當(dāng)前影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的三對(duì)突出矛盾

從今年開始，四川省停止征收農(nóng)業(yè)稅及附加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)失去了主要資金來(lái)源，出現(xiàn)了影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的三對(duì)突出矛盾：

一是現(xiàn)行體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入枯竭化和支出剛性化的矛盾。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的深入和規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)失去了過去面向農(nóng)民收費(fèi)的主要來(lái)源，巨額的鄉(xiāng)村負(fù)債、缺口較大的業(yè)務(wù)費(fèi)和各種目標(biāo)考核、達(dá)標(biāo)衍生的支出已成為三塊無(wú)法回避也無(wú)來(lái)源的主要壓力。

二是新形勢(shì)下政府職能的轉(zhuǎn)變與基層干部的舊思維的矛盾。告別農(nóng)村“皇糧國(guó)稅”時(shí)代后，面對(duì)新形勢(shì)新要求，基層干部受素質(zhì)、收入銳減和能力等多方面影響，并未實(shí)現(xiàn)思維方式和工作方法的轉(zhuǎn)型，以致普遍存在著對(duì)農(nóng)民服務(wù)缺位，社會(huì)管理弱化，工作熱情減退的不良趨勢(shì)。

三是農(nóng)村現(xiàn)實(shí)問題與基層治理手段缺乏的矛盾。由于政策不配套，導(dǎo)致了基層治理的兩難。比如對(duì)過去有能力而不履行稅費(fèi)義務(wù)的“賴賬戶”的處理；計(jì)生執(zhí)法手段單一和執(zhí)行到位差的現(xiàn)實(shí)；小城鎮(zhèn)戶籍管理的漏洞造成農(nóng)戶規(guī)避在本地應(yīng)盡的義務(wù)；過分強(qiáng)調(diào)“一票否決”，容易導(dǎo)致部分基層干部“不敢為”和“不作為”等。

要解決以上三對(duì)突出矛盾，筆者認(rèn)為，一要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快消赤減債。二要加大轉(zhuǎn)移支付力度。三要切實(shí)轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。四要采取切實(shí)有效的手段對(duì)基層進(jìn)行管理，提高干部職工的積極性。