“入世”后的踐諾

三、有關問題建議

1．做好關稅調整工作，充分發揮關稅的調節作用

關稅是調節進出口和保護國內產業的重要手段，也是國家財政收入的重要來源之一。我國入世后，經過三年多的過渡期，入世承諾的機械工業降低關稅任務已基本完成，只剩下汽車在2006年還將下調關稅。同時還要迎接下一輪WTO多邊貿易談判，部分關稅要下調。2003年4月我國加入WTO《信息技術產品協議》后，部分電子產品和少數儀器儀表、文化辦公設備關稅在2005年已降到零。一些區域性和雙邊協議（如《中國—東盟協議》、《曼谷協議》等）的執行，都將降低部分機械產品的進口關稅。因此，需要認真研究機械產品的關稅調整：

(1) 機械工業生產配套用的零部件，國內產品在技術、質量等方面與國外差距較大，需要進口的，關稅要多降一些，以降低生產企業成本。經研究，按2005年稅則，建議降低24個稅號的產品零部件關稅。這些產品零部件進口較多，關稅下調，有利于降低企業生產成本。例如燃氣輪機進口關稅為3%，其零件進口關稅為5%，己發生倒掛現象，建議零件進口關稅調整為1%；全封閉組合開關零件和主機進口關稅都為8.4%，不合理，建議將零件關稅降到4%，以鼓勵國內企業研制開發；金屬切削機床零件進口關稅已降到零，但金屬成形加工機床零件進口關稅卻為6%，不合理，建議也降到零；數碼相機整機進口關稅己降到零，但其零件進口關稅為12%，雖然暫定稅率已降到4%，但仍不合理，應與整機一致降到零，以支持國內企業生產數碼相機。以上詳見表2。

機械基礎件是為機械產品配套的，其進口關稅應較低，以利機械企業降低生產成本。但目前與進口主機稅率相比，相對較高。如工程機械平均稅率7.02%，而與之配套的液壓件、氣動元件、密封件關稅分別為12%、14%、8%，建議將相關配套零件下降3~4個百分點。工業鏈條、金屬標準件、汽車用彈簧多數稅率為12%和10%，軸承、模具多數為8%或8.4%，也偏高，建議也下調3~4個百分點?？紤]到相關行業發展，這些產品進口關稅也不宜降得過多。

(2) 國內產品在技術、質量方面與國外產品差距不大，而價格又有優勢的，關稅要少降或不降，以保護國內產業的發展。如聯合收割機、火力發電設備、水力發電設備、內燃發電機組、普及型數控機床、推土機、挖掘機、裝載機、多數液體泵和閥門、連鑄機、型鋼軋機、線材軋機等。

(3) 國內不能生產的高新技術產品，或在技術、質量方面與國外差距較大，需要進口的，應實行低稅，以節省投資，支持國內相關產業的發展。如工業機器人、高檔數控機床、大功率燃氣輪機、大型風力發電機組等。

2．進一步理順關稅結構，調低部分金屬材料進口關稅，促進機械工業發展

我國在逐步降低進口關稅水平的情況下，仍應十分重視發揮關稅應有的保護國內產業的作用。我國的關稅結構，應體現從原材料→中間產品→制成品的由低到高的關稅稅率結構。機械產品屬于制成品或深加工產品，其關稅稅率應高于原材料和半成品，以體現對產業的不同保護，鼓勵發展深層次加工的產業。但是目前我國關稅稅則存在若干倒掛和某些進口材料關稅過高的現象，建議予以調整。

首先，機械產品(不包括汽車)的平均關稅稅率（8.19%）不僅低于全國平均關稅水平(9.9%)，還低于全國工業品平均關稅水平（9.0%）。建議今后機械產品的關稅要少降，并使其高于全國平均水平或高于全國工業品平均水平；

其次，部分金屬材料進口關稅稅率高于機械設備的進口稅率。如350MW及以下汽輪機進口關稅為5%，350MVA—665MVA交流發電機進口關稅為5.8%，固體礦物洗選與磨粉機器關稅為5%，而生產這些機械需要進口的不銹鋼板材稅率為10%，合金鋼板材為7%。這種狀況，顯然不符合關稅結構原則，不利于國內機械制造業和重大技術裝備的發展。為此，建議調低這些鋼材的進口關稅稅率；

再次，部份金屬材料的關稅較高，尤其是變壓器用硅電鋼，發電設備用耐熱鋼材，鍋爐用鋼管、特厚鋼板和預熱器用薄板，汽輪機用合金鋼材以及銅導體用銅、軸承鋼、模具鋼等進口稅率較高，建議進一步調低，以降低機械制造業的生產成本。具體調整建議見表3。

3．逐步調整有關進口關稅優惠政策

我國入世后，已按照WTO規則調整了有關政策，對外資企業實行國民待遇。但是，對外資企業的各種超國民待遇仍在繼續執行，尤其是對外資項目投資進口設備，只要符合2005年1月1日起開始實行的《外商投資產業指導目錄》的項目，并經主管部門核準，仍可享受進口關稅、增值稅全免的優惠政策，致使內資企業處于不平等競爭狀態，已嚴重影響內資企業的發展。

中央提出的科學發展觀，把堅持以人為本和實現經濟社會全面、協調、可持續發展統一起來，按照“五個統籌”的要求，推進改革和發展。其中強調要統籌國內發展和對外開放，處理好內需和外需、利用外資與利用內資的關系，充分利用國內外兩個市場、兩種資源。因此，應當改變各級政府把引進外資的多少作為政績來考核的做法；改變一些地方出于狹隘的地方利益和政績的需要，競相給予外資優惠政策，提供名目繁多的優惠條件，濫用超國民待遇的行為。這一政策的調整勢在必行，而且現在條件與時機均已基本成熟。建議分兩步走:

第一步，調整和減少《外商投資產業指導目錄》的內容，按照科學發展觀要求，對大量耗費資源(尤其是能源)、嚴重污染環境或國內生產能力過大的產品，從目錄內取消。如小轎車整車制造、數碼相機整機制造(出口型投資除外)建議從目錄內刪除，不再給予優惠。或者在現有目錄的基礎上，采取逐步減少優惠的政策，如對部分產業給予進口關稅免半優惠，或采取免關稅不免進口環節增值稅等。

第二步，取消對外商投資項目進口設備的優惠，改為對需要重點發展的產業給予優惠的政策，無論是外資還是內資，對投資國家急需發展的高新技術產業、重大技術裝備和鼓勵發展的產業，投資落后貧困地區的企業給予優惠的政策。

4．對香港和東盟優惠協定的執行，要嚴格掌握原產地標準

按照《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排協議》，從2005年1月1日起，從原產于香港進口的所有機械產品都實行零關稅(從澳門進口的機械產品也實行零關稅)。從2005年7月1日起，從東盟進口的機械產品也給予優惠關稅。為了防止有些商品未在香港或東盟進行實質性加工而轉口進入，影響內地或國內相關企業的發展，需要加強監督管理。按照協議規定，從香港進口的機械產品，必須在香港進行主要工序加工，并增值30%及以上(即在香港獲得的原料、組合零件、勞動價值和產品開發支出價值的合計與出口制成品離岸價格比值應大于或等于30%)。從東盟進口的機械產品，必須在東盟各國進行主要工序加工，并增值40%及以上。經雙方主管部門檢驗認定后，發給原產地證明，才可給予減免關稅優惠。因此，嚴格掌握原產地標準十分重要。

我國出口到東盟的機械產品，也必須按上述相同標準，獲得原產地證明后，東盟各國才可給予進口關稅優惠。

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我國汽車零部件制造業將會較快發展

商務部、海關總署等部門2005年2月28日發布《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》，規定從4月1日起，構成整車特征的進口零部件，將按整車征收關稅和進口環節增值稅。

我國進口汽車零部件關稅比整車關稅低很多， 過去許多汽車廠以進口零部件為名，在國內組裝成整車，逃避了按整車征稅，獲得了巨額利潤。

新辦法規定，進口汽車零部件構成整車特征的，就應按整車稅率征稅。是否構成整車特征，有三條標準：

一是進口全散件(CKD)或半散件(SKD)組裝汽車的；

二是在《管理辦法》第四條規定(見附注)的認定范圍內：

1.進口車身(含駕駛室)、發動機兩大總成裝車的；

2.進口上述兩大總成之一及其他3個總成(系統)或以上裝車的；

3.進口除車身(含駕駛室)和發動機兩大總成以外的其他5個總成(系統)或以上裝車的。

三是進口零部件的價格總和達到該車型整車總價格的60%及以上的。但本項標準自2006年7月1日起實行。

零件和整車之間的巨大關稅差，驅使許多汽車廠搶在新辦法實施前的空隙，即在2005年3月底前，大量進口零部件。據有關信息，黃埔海關今年1~2月汽車整車進口數量銳減，為1071輛和3014萬美元，比2004年同期下降了79.9%和75.8%；而零部件進口大幅增加，為8842萬美元，同比增長72%。因此可以預計，3月份汽車零部件進口將會大幅增加。

新辦法的實施，必將改變有的汽車廠只在我國裝四個輪子和幾塊車窗玻璃的現象。新車型的上市速度也將延緩。更重要的是有利于中外合資企業的外商，將零部件的制造技術帶入我國，促進零部件的本地化生產，以降低汽車制造成本。同時，也將引導外國制造商在中國建立技術研發中心。

附注:本辦法所稱汽車總成(系統)，包括車身(含駕駛室)總成，發動機總成，變速箱總成，驅動橋總成，非驅動橋總成，車架總成，轉向系統，制動系統等。

（全文完）