美洲自由貿易區夢難圓

美國總統布什１９９０年提出建立美洲自由貿易區的設想，但其談判在２００３年陷入了僵局。在今年１１月于阿根廷舉行的第四屆美洲國家首腦會議上，美國力圖重新激活這個進程，但事與愿違。美洲自由貿易區作為本次首腦會議的核心議題，好像倒是起到了激活反對者抗議、分裂美洲大陸并分化拉美國家內部陣營的作用。這個問題上的分歧之嚴重，使本屆首腦會議成為有史以來首次未在閉幕會上通過最后文件就結束的首腦會議。有人說，阿根廷的馬德普拉塔將成為美洲自由貿易區的墳墓，話雖說得有些過份，但各懷心思的３４個成員間的斗爭、矛盾和分歧的確不能在朝夕之間得以調和。

你死我活的兩條道路

有觀點認為，美洲自由貿易區問題將本屆首腦會議上的３４個美洲國家劃分成了２９個國家對五個國家的兩大陣營。但若從對立的嚴重程度上看，筆者倒認為劃分為三大陣營更為確切。這就是，以美國為首的２９個國家為第一個陣營，以巴西為首的四個南方共同市場國家為第二個陣營，委內瑞拉則為第三個陣營。其中，美國等國與委內瑞拉之間的斗爭，有別于同巴西等四國的分歧——不是如何建立美洲自由貿易區的問題，而是要不要建立美洲自由貿易區的你死我活的兩條道路的斗爭。

在馬德普拉塔，除了美洲國家首腦會議本身外，吸引人們眼球的還有兩大焦點：一是與首腦會議唱反調的第三屆“人民峰會”；二是委內瑞拉總統查韋斯。與本次首腦會議幾乎同時舉行的“人民峰會”高舉反對美洲自由貿易區的旗幟，將美洲自由貿易區與布什、與死亡劃等號；而查韋斯則分身有術，是美洲國家中惟一既出席了首腦會議、又在“人民峰會”上發表演講反對建立美洲自由貿易區的總統。其實，“人民峰會”與美洲國家首腦會議唱對臺戲，是反全球化運動的一個縮影，而查韋斯與“人民峰會”之間的一唱一和，又達到了“火借風勢、風助火威”的效果。

２００４年，委內瑞拉總統查韋斯就與古巴領導人卡斯特羅一道提出倡議，用“美洲玻利瓦爾替代計劃”來代替美國主導的美洲自由貿易區進程，并明確反對建立美洲自由貿易區。在本屆首腦會議召開前夕，查韋斯也再次表示，美洲自由貿易區已經死亡，它不過是華盛頓的帝國主義政策的一個組成部分。為此，他號召拉美國家建立一個剔除美國的一體化進程。對于查韋斯的表現，布什總統在本屆首腦峰會后訪問巴西時指出，美洲國家正面對兩條道路的選擇：一個是美國倡導的民主制度的擴張之路；另一個是某些國家（委內瑞拉）所主張的歷史倒退之路。如此看來，委內瑞拉與美國的分歧，早已超出了自由貿易協定本身，實質上是包含了意識形態方面的斗爭，沒有調和的余地。因此筆者認為，如果查韋斯繼續執政、并且觀點沒有逆轉的話，那么，美國下一步很可能像對待古巴一樣，將委內瑞拉剔除美洲自由貿易區的涵蓋范圍。

勾心斗角的兩個大國

然而，美國即使能用“排除法” 打掉委內瑞拉這個對手，也絲毫不會感到輕松，因為實質性的對手還在后面。美洲自由貿易區能否建立的關鍵，在于以美國為首的２９個國家與以巴西為首的四個南方共同市場國家這兩大陣營的對抗。美國希望建立的是“美洲自由貿易區”，因此必然想方設法讓該組織名副其實；而巴西是南美洲最大的國家，在拉美具有重要的影響，某種意義上起到領頭羊的作用，這使美國不可能像對待古巴和委內瑞拉那樣來對待巴西，而只能采取適當策略拿下與巴西等國的談判，以便為最終建立美洲自由貿易區鋪平道路。

然而，這個過程將是曲折和漫長的。美國與巴西的分歧主要在于，美國拒絕在談判中涉及農業補貼問題，而巴西則認為農業問題對包括巴西在內的發展中國家至關重要；對于美國積極推動的服務、投資、知識產權保護等議題，巴西方面則認為不宜納入談判。但是，關于農業補貼問題，美國態度很明確——必須同歐盟和日本同步行動，不愿在區域談判中提前做出讓步，因此美國堅持將農業談判納入多邊談判框架中；而南方共同市場成員、特別是巴西則希望把投資、服務業、政府采購以及知識產權保護等議題同樣納入到世界貿易組織的談判框架中。這樣一來，美洲自由貿易區談判的焦點問題，實質上已經分別被美國和巴西單方面轉嫁到了ＷＴＯ的多邊談判框架之中。換言之，他們將ＷＴＯ“多哈回合”談判能否成功結束，設定為美洲自由貿易區談判能否取得進展的前提。

不出所料，在本屆美洲國家首腦會議上，巴西總統盧拉拒絕了美國企圖為重開美洲自由貿易區的談判設立一個明確時間表的建議，并與其他南方共同市場國家一致認為，要等到全球多邊自由貿易談判取得成果后再談美洲自由貿易區問題。而且，巴西認為美國必須削減對農產品的補貼，而這些問題有賴于通過“多哈回合”的分別談判首先取得結果。然而，目前對于“多哈回合”談判的前景還難以做出一個樂觀的估計。

疑云重重的支持陣營

在整個美洲，對待美洲自由貿易區的不同態度，不但成了區分兩條道路的標志、分化了拉美國家內部陣營、甚至讓委內瑞拉總統與墨西哥總統間大打口水仗，而且也導致在支持建立美洲自由貿易區的陣營里風波迭起，疑云重重。

美國成功地利用北美自由貿易協定、美國—中美洲自由貿易協定、美國—智利自由貿易協定等雙邊或多邊自由貿易協定，將位于北美洲、南美洲、中美洲和加勒比地區的２８個國家納入了支持自己的行列。但恰恰是這些自由貿易協定執行中的失誤、或者是簽署過程中引起的巨大爭議，成為美洲自由貿易區的反對者借以攻擊的把柄。其中，關于墨西哥加入北美自由貿易協定十年來利弊得失的爭論可謂經久不衰，而在農業、就業和環境等方面造成的負面影響，往往成為反對者攻擊自由貿易協定的有力論據。今年簽訂的美國—中美洲自由貿易協定，不僅在美國國內遇到巨大壓力，被認為是“布什政府取得的最有爭議性的一個自由貿易協定”，而且在中美洲國家內部更是引起了爭議、懷疑甚至否定。在面臨美國農產品沖擊、失業的勞動力無法被充分吸收以及害怕墨西哥的經歷在中美洲重演的情況下，中美洲國家也是憂慮重重。

綜上所述，筆者認為，當前更加現實和重要的，是關注美國和巴西何時重開談判。