茂物目標(biāo)：前景還是幻景

從領(lǐng)域角度講，ＡＰＥＣ應(yīng)該是一個(gè)“有所為，有所不為”的組織；而從能力角度講，ＡＰＥＣ則應(yīng)該是一個(gè)“有所能為，有所不能為”的組織。

１１月１８日～１９日，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（ＡＰＥＣ）第十三次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在韓國(guó)釜山舉行。 此前的１１月１５日～１６日，第十七次雙部長(zhǎng)（外交部長(zhǎng)和經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)）會(huì)議也在釜山舉行。今年恰是ＡＰＥＣ從１９８９年成立到２０２０年最終實(shí)現(xiàn)茂物目標(biāo)——“發(fā)達(dá)成員于２０１０年、發(fā)展中成員于２０２０年實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化”的“中間年”，因此，茂物目標(biāo)是前景還是幻景等問(wèn)題，格外引人關(guān)注。

主題與活動(dòng)

ＡＰＥＣ今年的主題是“走向一個(gè)大家庭：應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，追求變革”，三個(gè)副主題分別是“重申實(shí)現(xiàn)茂物目標(biāo)的承諾”、“確保透明和安全的商業(yè)環(huán)境”和“加強(qiáng)交流消弭分歧”，工作重點(diǎn)包括自由貿(mào)易（支持ＷＴＯ多哈發(fā)展議程、茂物目標(biāo)中期審評(píng)、區(qū)域貿(mào)易安排）、反腐敗、知識(shí)經(jīng)濟(jì)、人類安全（反恐、能源安全、衛(wèi)生和減災(zāi)合作）、中小企業(yè)和微型企業(yè)發(fā)展、ＡＰＥＣ改革和跨文化交流等方面。

圍繞這些主題、副主題和工作重點(diǎn)，在今年的雙部長(zhǎng)會(huì)議之前，ＡＰＥＣ先后在韓國(guó)召開(kāi)了有關(guān)貿(mào)易、電信、中小企業(yè)、海洋、金融、能源和礦產(chǎn)等問(wèn)題的七次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。

支持ＷＴＯ“多哈回合”的談判和茂物目標(biāo)中期審評(píng)是今年ＡＰＥＣ成員在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作的主線。這次會(huì)議上領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)決支持加快ＷＴＯ多哈發(fā)展議程談判的政治意愿，以推動(dòng)在中國(guó)香港召開(kāi)的ＷＴＯ第六屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和在其后的談判取得實(shí)質(zhì)、平衡的成果。

關(guān)于人類安全，領(lǐng)導(dǎo)人鼓勵(lì)落實(shí)ＡＰＥＣ在反恐、貿(mào)易和安全旅行方面的承諾，歡迎有關(guān)新倡議，如關(guān)于放射源管理、肩扛式導(dǎo)彈對(duì)機(jī)場(chǎng)安全影響評(píng)估以及供應(yīng)鏈全面安全和全球貿(mào)易便利化上的倡議。

在這次會(huì)議上，胡錦濤主席提出了舉行“ＡＰＥＣ新發(fā)傳染病研討會(huì)”的倡議。此倡議得到了ＡＰＥＣ其他成員的贊賞與支持，研討會(huì)將于２００６年４月在北京舉辦。

茂物目標(biāo)通過(guò)中期審評(píng)

茂物目標(biāo)是ＡＰＥＣ在經(jīng)貿(mào)合作方面最重要的指標(biāo)。在２００１年的ＡＰＥＣ上海會(huì)議上?熏領(lǐng)導(dǎo)人指示，須在２００５年對(duì)茂物目標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行中期審評(píng)，以推動(dòng)各成員按期達(dá)標(biāo)。

茂物目標(biāo)中期審評(píng)也是ＡＰＥＣ今年在貿(mào)易投資領(lǐng)域的核心工作，在韓國(guó)的推動(dòng)下，茂物目標(biāo)中期審評(píng)報(bào)告得以通過(guò)。本次審評(píng)對(duì)茂物目標(biāo)提出以來(lái)取得的成績(jī)進(jìn)行了回顧和總結(jié)，分析了ＡＰＥＣ面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提出了“釜山路線圖”，確定了未來(lái)實(shí)現(xiàn)茂物目標(biāo)的工作重點(diǎn)和具體合作目標(biāo)。

“釜山路線圖”包括如下主要內(nèi)容：推動(dòng)ＷＴＯ新一輪談判取得進(jìn)展；加強(qiáng)集體行動(dòng)計(jì)劃和單邊行動(dòng)計(jì)劃；推進(jìn)高質(zhì)量的區(qū)域貿(mào)易安排／自由貿(mào)易協(xié)定（ＲＴＡ／ＦＴＡ）；制定釜山工商議程，即通過(guò)促進(jìn)貿(mào)易便利化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、中小企業(yè)發(fā)展、反腐敗、貿(mào)易安全及結(jié)構(gòu)改革等領(lǐng)域的合作以不斷改善貿(mào)易投資環(huán)境；加強(qiáng)能力建設(shè)；繼續(xù)推行“探路者方式”，尋找貿(mào)易投資自由化便利化的突破口。

能否按時(shí)實(shí)現(xiàn)茂物目標(biāo)，將是檢驗(yàn)ＡＰＥＣ僅是一個(gè)論壇還是一個(gè)有效的組織的試金石。如果ＡＰＥＣ的發(fā)達(dá)成員能在２０１０年按時(shí)實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資自由化的目標(biāo)，那么必將有力推進(jìn)ＡＰＥＣ進(jìn)程，并給發(fā)展中成員樹(shù)立榜樣，從而使ＡＰＥＣ在２０２０年順利實(shí)現(xiàn)茂物目標(biāo)；否則，ＡＰＥＣ的未來(lái)就成問(wèn)題。

優(yōu)勢(shì)與局限性

２００４年，我與ＡＰＥＣ其他成員之間的貿(mào)易額達(dá)到８３５７．３億美元（同比增長(zhǎng)３４．４％），占我對(duì)外貿(mào)易總額的７２．４％。在我十大貿(mào)易伙伴中，除第一大貿(mào)易伙伴歐盟外，其余都是ＡＰＥＣ成員，依次分別為美國(guó)、日本、東盟、中國(guó)香港、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)北、俄羅斯、澳大利亞和加拿大。在引進(jìn)外資方面，２００４年，來(lái)自ＡＰＥＣ成員的合同金額１０７４．９億美元，實(shí)際利用金額４２３．１億美元，均占我合同外資金額與實(shí)際利用外資金額的７０％。

ＡＰＥＣ成立十幾年來(lái)，各成員的經(jīng)濟(jì)日益開(kāi)放，貿(mào)易投資壁壘也日益消除。據(jù)統(tǒng)計(jì)，ＡＰＥＣ成員的平均關(guān)稅從１９８８年的１６．６％下降到６．４％。但是，ＡＰＥＣ推動(dòng)地區(qū)貿(mào)易投資自由化的努力也遇到了體制上的限制。ＡＰＥＣ協(xié)商一致和非強(qiáng)制性的方式的確是其優(yōu)勢(shì)和力量所在，但另一方面，ＡＰＥＣ方式的非約束性，也使其能否按時(shí)實(shí)現(xiàn)茂物目標(biāo)值得懷疑。

同時(shí)，全球和地區(qū)經(jīng)貿(mào)環(huán)境的變化以及經(jīng)濟(jì)全球化飛速發(fā)展，也使ＡＰＥＣ的貿(mào)易投資自由化和便利化的內(nèi)涵較以往更加豐富，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購(gòu)、規(guī)制改革和反腐敗等旨在改善貿(mào)易投資環(huán)境的“邊界內(nèi)問(wèn)題”引人關(guān)注。

另外，ＡＰＥＣ“部門(mén)先行自愿自由化”（ＥＶＳＬ）的失敗和亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)，刺激了ＡＰＥＣ范圍內(nèi)ＲＴＡ／ＦＴＡ的蓬勃發(fā)展。目前，ＡＰＥＣ成員共簽署了４０個(gè)ＲＴＡ／ＦＴＡ?熏其中包括成員間的１４個(gè)。除已經(jīng)簽署的以外，ＡＰＥＣ成員正在談判的或正在進(jìn)行可行性研究的ＲＴＡ／ＦＴＡ還有４０余個(gè)。這也許是ＡＰＥＣ成員對(duì)它在貿(mào)易投資自由化方面的作為不滿的表現(xiàn)。

ＡＰＥＣ在消除政治上最敏感的經(jīng)濟(jì)部門(mén)，如農(nóng)業(yè)、部分勞動(dòng)密集型制造業(yè)的保護(hù)主義方面鮮有進(jìn)展。但ＡＰＥＣ的磋商作用，在于鼓勵(lì)成員經(jīng)濟(jì)體政府使用一切可能的辦法促使貿(mào)易自由化，以達(dá)到協(xié)議的目標(biāo)。在投資方面，雖然ＡＰＥＣ在１９９４年制定的投資準(zhǔn)則是非約束性的，但是，ＡＰＥＣ成員經(jīng)濟(jì)體的政府都對(duì)其國(guó)內(nèi)立法做了相當(dāng)程度的改革，以使其日益符合這些準(zhǔn)則。

總的看來(lái)，從領(lǐng)域角度講，ＡＰＥＣ應(yīng)該是一個(gè)“有所為，有所不為”的組織；而從能力角度講，ＡＰＥＣ則應(yīng)該是一個(gè)“有所能為，有所不能為”的組織。

與東亞合作的關(guān)系

今年１２月１４日，首屆東亞峰會(huì)（Ｅａｓｔ Ａｓｉａｎ Ｓｕｍｍｉｔ）將于馬來(lái)西亞首都吉隆坡召開(kāi)。首次東亞峰會(huì)將包括１６個(gè)成員，即東盟十國(guó)、中日韓，再加地區(qū)外的澳大利亞、新西蘭和印度。

這次東亞峰會(huì)，將面臨一系列困難與問(wèn)題。首先是成員的構(gòu)成。此次１６個(gè)國(guó)家參與東亞峰會(huì)，是多方爭(zhēng)論和妥協(xié)的結(jié)果。本地區(qū)外的澳大利亞、新西蘭和印度參與了此次峰會(huì)，使此次峰會(huì)的地域意義大打折扣，也為今后地區(qū)外國(guó)家參與東亞峰會(huì)開(kāi)了先河。不難想像，美國(guó)、加拿大、俄羅斯、巴基斯坦等國(guó)參與東亞峰會(huì)，只不過(guò)是時(shí)間問(wèn)題。其次是東亞合作的前景。是建立自由貿(mào)易區(qū)，還是經(jīng)濟(jì)共同體，甚至共同體或者同盟，抑或僅僅是個(gè)論壇，這些問(wèn)題，都要在未來(lái)明確。第三是東亞峰會(huì)的機(jī)制問(wèn)題。是重復(fù)１０＋３機(jī)制，還是學(xué)習(xí)ＡＰＥＣ的領(lǐng)導(dǎo)人—部長(zhǎng)—高官—工作組機(jī)制，或者是自己新創(chuàng)一個(gè)機(jī)制，但無(wú)論那種機(jī)制，都面臨著實(shí)際操作上的困難。

ＡＰＥＣ成立已經(jīng)１６年了，其在目標(biāo)、機(jī)制等方面已進(jìn)行了很多有益的探索。如果東亞峰會(huì)只是重復(fù)ＡＰＥＣ進(jìn)程，那么它的意義和前途將是值得懷疑的；但在當(dāng)前的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)條件下，又很難指望東亞峰會(huì)能為地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)出一條新路。由此看來(lái)，東亞峰會(huì)與ＡＰＥＣ到底是合作關(guān)系還是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，目前還不好說(shuō)。