約旦：“后院”與“前線”

１１月９日晚，約旦首都安曼市中心的三座豪華酒店遭到恐怖分子的自殺式炸彈襲擊，造成至少５７人死亡，３００多人受傷。

約旦王國(guó)在中東的政治版圖上處于極其敏感的位置：東北部毗鄰伊拉克，北部與敘利亞接壤，西部與以色列和巴勒斯坦相連。這種敏感的位置使得各種不安定因素始終包圍著它。約旦人口構(gòu)成又以流離失所的巴勒斯坦人為主體。這些都決定了它要時(shí)常處于地區(qū)沖突的風(fēng)口浪尖之上。

從地理位置上說(shuō)，每當(dāng)伊拉克戰(zhàn)火燃起或巴以局勢(shì)惡化時(shí)，約旦就成為被殃及的池魚，被迫充當(dāng)“前線”；但實(shí)際上，約旦卻總能屢屢“化不利為有利”，一直在努力扮演著“后院”的角色，并且隨著局勢(shì)的發(fā)展不斷進(jìn)行著“后院”重心的位移，如在伊拉克飽受國(guó)際制裁時(shí)，約旦就是伊拉克物資供應(yīng)的“后院”；但在美軍攻打伊拉克時(shí)又搖身一變，成了美國(guó)的“后院”……

從伊拉克“后院”到美國(guó)“后院”

約旦與伊拉克曾經(jīng)親如一家。事實(shí)上，１９２１年成立的伊拉克費(fèi)薩爾王朝創(chuàng)始人費(fèi)薩爾一世就是約旦王國(guó)開國(guó)君主阿卜杜拉的同胞兄弟。１９５８年２月，約旦還與伊拉克組建了“阿拉伯聯(lián)邦”，盡管僅僅在五個(gè)月后，這個(gè)短命的聯(lián)邦就因伊拉克發(fā)生政變而壽終正寢，但約旦與伊拉克經(jīng)貿(mào)關(guān)系卻得以繼續(xù)維系。特別是１９７８年之后，約旦所需９０％的原油和幾乎全部的燃料均由伊拉克供應(yīng)，約旦亞喀巴灣轉(zhuǎn)口貿(mào)易的６０％來(lái)自伊拉克，而約旦出口的一半則銷往伊拉克。

兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，約旦一直是伊拉克的“大后方”。在政治上，約旦國(guó)王侯賽因曾兩次訪問(wèn)巴格達(dá)，是惟一公開站出來(lái)支持伊拉克向伊朗開戰(zhàn)的阿拉伯國(guó)家元首。在軍事上，約旦不但派遣了５０００名“志愿軍”赴伊作戰(zhàn)，還在約伊邊境上集結(jié)了四萬(wàn)機(jī)械化部隊(duì)待命馳援。同時(shí)，約旦還征調(diào)全國(guó)車輛為伊拉克運(yùn)送食品、藥物和醫(yī)療器械等物資，全力做好后勤保障工作。

海灣危機(jī)期間，約旦又甘冒天下之大不韙，再次同伊拉克站在了一起，不但公開指責(zé)美國(guó)的空襲是對(duì)伊拉克的侵略，還在１９９１年２月一輛約旦卡車遭美機(jī)轟炸后直接發(fā)出戰(zhàn)爭(zhēng)威脅。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后，約旦遲遲不贊成聯(lián)合國(guó)對(duì)伊拉克進(jìn)行制裁的決議，后來(lái)雖然表示同意，但也沒(méi)有完全付諸行動(dòng)。

在這之后的１０余年里，約伊兩國(guó)一直保持著特殊的政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系。對(duì)約旦而言，其每年消費(fèi)的５００萬(wàn)噸原油全部來(lái)自伊拉克，其中有一半是伊拉克免費(fèi)贈(zèng)送的，另一半則是按國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的一半付款，也就是說(shuō)，約旦只需支付１／４的錢就從伊拉克買到了所需的全部原油。對(duì)伊拉克來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期遭受的國(guó)際制裁使其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，各種物資極度匱乏，而作為伊拉克“后院”的約旦就成了它與外界最主要的通道，可以借此以各種公開的和地下的途徑從約旦獲取更多的物資和外匯。

但是，伊拉克在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的失利讓約旦損失慘重。美國(guó)開始對(duì)約旦實(shí)施經(jīng)濟(jì)限制措施，取消了向約旦提供５７００萬(wàn)美元援助的計(jì)劃，兩國(guó)關(guān)系急轉(zhuǎn)直下。同時(shí)，海灣一些國(guó)家出于報(bào)復(fù)，宣布停止向約旦提供援助，還驅(qū)逐了３０萬(wàn)約旦勞工，致使約旦成為除伊拉克和科威特兩個(gè)交戰(zhàn)國(guó)之外，經(jīng)濟(jì)上遭受打擊最沉重的國(guó)家。

對(duì)約旦這樣的小國(guó)來(lái)說(shuō)，繼續(xù)與伊拉克保持“親密”關(guān)系顯然已不明智。為盡快擺脫困境，侯賽因國(guó)王采取各種行動(dòng)，竭力修復(fù)同美國(guó)的關(guān)系，其“后院”角色的重心也迅速向美國(guó)傾斜。１９９５年，約旦收留了薩達(dá)姆兩個(gè)逃亡的女婿，約伊關(guān)系開始惡化。而在另一方面，約旦與美國(guó)關(guān)系卻得到迅速改善。１９９６年，美國(guó)宣布約旦為其主要的“非北約盟國(guó)”。１９９７年，美國(guó)總統(tǒng)克林頓宣布約旦已成為美國(guó)的“準(zhǔn)盟國(guó)”。目前，美國(guó)是約旦最大的援助國(guó)，自１９９６年美向約旦贈(zèng)款７００萬(wàn)美元之后，到２００４年約旦一共獲得了２３億美元的贈(zèng)款。

“得人錢財(cái)，與人消災(zāi)”。２００３年，在美國(guó)發(fā)動(dòng)“倒薩”戰(zhàn)爭(zhēng)后的第三天，約旦就驅(qū)逐了五名伊拉克外交官，從而成為６０多個(gè)收到美國(guó)同樣要求的國(guó)家里，第一個(gè)出面響應(yīng)的阿拉伯國(guó)家。而其所謂“決不充當(dāng)美國(guó)攻打伊拉克的炮架子”的說(shuō)法，明眼人一看即知，那只是約旦政府為掩人耳目而不得不放出的“煙霧彈”。

伊戰(zhàn)后，借助于同伊拉克、美國(guó)兩國(guó)的特殊關(guān)系，約旦在伊拉克重建中“大放異彩”，挖空心思招商引資，將其地理優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得淋漓盡致。在伊戰(zhàn)剛剛結(jié)束一個(gè)月，約旦就召開了“在伊拉克經(jīng)商”的專題會(huì)議，之后又接連舉辦了兩屆“伊拉克重建展覽會(huì)”。目前約旦已成為進(jìn)入伊拉克市場(chǎng)的主要門戶和重建伊拉克的重要平臺(tái)。大量的外國(guó)商人在約旦安營(yíng)扎寨，招兵買馬，或?yàn)檫M(jìn)入伊拉克“淘金”做準(zhǔn)備，或坐鎮(zhèn)約旦，遙控指揮在伊拉克的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。另外還有多達(dá)數(shù)十萬(wàn)的伊拉克“難民”滯留不歸，找尋商機(jī)之余樂(lè)得享受這里的平靜。從某種意義上來(lái)說(shuō)，這個(gè)“后院”甚至已經(jīng)升級(jí)成了“后花園”。

從巴以斗爭(zhēng)“前線”到伊拉克反美武裝“前線”

歷史上，約旦曾經(jīng)一直被捆綁在巴勒斯坦的反以戰(zhàn)車上。第一次中東戰(zhàn)爭(zhēng)以阿拉伯國(guó)家的失敗和以色列的勝利而告終。但約旦卻是個(gè)例外。１９４８年５月，約旦在伊拉克的幫助下，成功“兼并”了約旦河西岸和東耶路撒冷，一口將兩倍于本國(guó)人口的巴勒斯坦人吞入腹中，但也從此開始了與巴勒斯坦人剪不斷、理還亂的漫長(zhǎng)糾纏。

蜂擁而至的巴勒斯坦人從未放棄對(duì)家鄉(xiāng)的認(rèn)同感和解放自己領(lǐng)土的愿望，特別是上世紀(jì)６０年代中期，隨著巴解組織的誕生，約旦逐漸成為巴人反以斗爭(zhēng)的前線，到１９７０年初，巴在約旦武裝人員總數(shù)已達(dá)五萬(wàn)。他們以約旦為基地，頻頻發(fā)動(dòng)針對(duì)以色列的軍事行動(dòng)，僅１９７０年前八個(gè)月平均每月就達(dá)２７９次。但武裝沖突的惡果卻要由約旦來(lái)承受，在以色列的猛烈報(bào)復(fù)下，約旦的處境極為艱難。

不但如此，逐漸壯大的巴解武裝力量還對(duì)約旦主權(quán)構(gòu)成了挑戰(zhàn)，甚至形成了“國(guó)中之國(guó)”的局面，一些激進(jìn)組織叫囂“解放耶路撒冷之前必須解放安曼（約旦首都）”。１９７０年９月，忍無(wú)可忍的約旦政府以擔(dān)心侯賽因國(guó)王遇刺為由，大規(guī)模鎮(zhèn)壓巴解組織，并將其徹底趕出了約旦，即所謂“黑九月事件”。

另一方面，約旦同夙敵以色列的關(guān)系也上演了“大逆轉(zhuǎn)”。早在１９４８年戰(zhàn)爭(zhēng)后，約旦就通過(guò)秘密渠道謀求與以色列談判，但限于當(dāng)時(shí)的阿以局勢(shì)，約旦始終不敢輕越雷池，只好繼續(xù)“陪”巴勒斯坦人“挨打”。更令其“委屈”的是，１９６７年的“六·五”戰(zhàn)爭(zhēng)讓約旦丟掉了約旦河西岸和東耶路撒冷，但背上的巴勒斯坦包袱卻沒(méi)有因此卸下。后來(lái)，雖經(jīng)百般爭(zhēng)取，失去的領(lǐng)土一直未能收回，不得已之下，約旦干脆“壯士斷腕”，放棄了約旦河西岸地區(qū)的主權(quán)，并正式同以色列握手言和，之后對(duì)巴勒斯坦人的解放事業(yè)也僅限于政治和道義上的支持。這樣，約旦作為巴以斗爭(zhēng)“前線”的位置不復(fù)存在，從此竟也享受了長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的難得“安穩(wěn)”。

約旦與美國(guó)及以色列交好，恐怖組織一向?qū)Υ送春薏灰选＝陙?lái)，約旦大力反恐，恐怖團(tuán)伙紛紛落馬，就連“基地”老三、擁有約旦國(guó)籍的“伊拉克統(tǒng)一圣戰(zhàn)組織”領(lǐng)導(dǎo)人扎卡維也被缺席審判處以死刑。然而，隨著近來(lái)伊拉克反美斗爭(zhēng)的外延和擴(kuò)大，在地理上有著“先天便利條件”的約旦不幸被選中，成為伊拉克反美武裝打擊美國(guó)以及西方利益的“前線”。今年１１月９日晚，首都安曼市中心的三座豪華酒店遭到恐怖分子的自殺式炸彈襲擊，造成至少５７人死亡，３００多人受傷。正在約旦訪問(wèn)的中國(guó)國(guó)防大學(xué)學(xué)員代表團(tuán)也遭遇不幸，有三人在爆炸事件中遇難，一人受傷。近日，扎卡伊再次向約旦宣戰(zhàn)。他威脅將要對(duì)阿卜杜拉國(guó)王及其王室成員發(fā)動(dòng)襲擊。１１月１８日，一家伊斯蘭網(wǎng)站發(fā)布了據(jù)稱是扎卡維的講話錄音。扎卡維在錄音中稱，他們將襲擊目標(biāo)瞄準(zhǔn)約旦是因?yàn)榧s旦扮演了以色列“保護(hù)者”的角色，并且為美軍在伊拉克的行動(dòng)提供了幫助。

在歷經(jīng)多年的風(fēng)雨震蕩之后，如何罷演“前線”角色，將是約旦政府面臨的又一艱難挑戰(zhàn)。