六位大使談中美關系

有矛盾，但必須友好共處

丁原洪

前駐瑞士、比利時大使、駐歐盟使團團長

中國是世界上最大的發展中國家，美國是世界上最強的發達國家，一個在太平洋西岸，一個在太平洋東岸。國情和地緣因素決定了這兩個國家關系的好壞不僅關系到兩國，也影響到整個亞太地區。所以，各國都希望中美兩國能保持穩定的關系，當然更不希望中美之間發生對抗。

回顧中美雙方自１９７２年打開關系以來的３０余年，兩國關系起起伏伏，既有相處不錯的時候，也有關系緊張的時刻。美國在冷戰結束后成為惟一的超級大國，想要建立由其領導的國際秩序。而中國這些年特別是２０世紀９０年代后半期經濟發展很快，本身又是個大塊頭，人口多、面積大，一部分美國人擔心中國將來會對美國的惟一超級大國地位構成威脅。

其實，從中國的國家性質來看，我們是發展中國家，曾飽受列強的欺凌和戰亂之苦，中國人民是熱愛和平、反對強權的。而且，我們是社會主義國家，一向主張大小國家一律平等，并且說到做到。中國有句老話：“己所不欲，勿施于人”。我們過去堅決反對大國、強國欺負自己，現在絕不會反過來欺負別國。中國的國家性質和基本定位決定了中國堅持走和平發展的道路，不會向外擴張、稱霸，也不會威脅任何人。再者，中國離真正的復興還有很長的路要走。雖然我國經濟發展很快，國民生產總值排名世界第六，但若按人均算就是世界一百位以后了，畢竟底子太薄了。對中國的發展感到擔心是沒有必要的。我們希望能夠和美國保持一種長期穩定的良好關系。當然，這需要雙方共同的意愿與努力。

在雙方既有矛盾分歧，但又應該友好相處的情況下，該如何處理兩國關系呢？我認為，兩國還是應該按照相互尊重、平等相待、加強溝通、求同存異的原則來處理相互關系。處理貿易問題也一樣。任何國家之間都會有貿易摩擦，不僅中美之間，歐美盟友之間也有貿易摩擦。但解決摩擦的辦法應該是對話，相互做出讓步。按照這個做法，保持中美之間相對穩定的關系是可能的，也是符合雙方意愿的。

談到中美關系必然涉及臺灣問題。３０多年前，正是在美國對臺灣問題做出明確承諾的前提下，我們才同意尼克松總統訪華，打開中美關系的大門。但由于美國一時不能落實這個承諾，一直拖到１９７９年中美才正式建交，１９８１年中美達成第三個公報，解決了美國對臺軍售問題后，中美關系才完全正常化。從美國做出口頭承諾到它具體地真正落實承諾，經歷了整整十年。當然，美國與中國達成承諾后也并不是實實在在地認真履行承諾。比如說美國在“８．１７”公報中承諾逐漸減少直至停止售臺武器，但在實際上，美國不僅越賣越多，性能還越來越先進。所以，美國沒有認真履行自己的承諾。特別是在它成為惟一的超級大國之后，美國認為沒有蘇聯的威脅了，中國的利用價值不像過去那么大了，就想改變自己的政策、承諾。這些年來中美關系一直曲曲折折，關鍵就在這里。所以，我們強調中美關系要想保持良好的發展勢頭，雙方都必須嚴格遵守在三個公報中承諾的一個中國的原則。

臺灣問題仍然是中美關系中最核心的問題。如果這個問題處理得不好，中美關系就會受到影響，因為臺灣問題涉及中國的主權和領土完整。當前一小撮“臺獨”勢力蠢蠢欲動，總想把臺灣從中國分離出去，這是造成目前臺海局勢緊張的根本原因。中國是絕不會容忍任何人以任何方式把臺灣從中國分割出去的。美國從自己的利益出發，也并不見得希望臺海局勢緊張起來影響整個中美關系。從這點來講，為了保持中美關系平穩發展，保持臺海甚至亞太地區的和平與穩定，至關重要的是美國要認真履行在中美建交三個公報中的各項承諾。總之，中美關系保持穩定，符合雙方利益，也符合世界人民的愿望。能否做到這一點，就在于雙方能否嚴格遵守三個公報。

美國在亞洲的舉動有針對中國的意圖

裴遠穎

前駐印度大使

一個時期以來，美國對中國政策中防范、遏制的一面有所加強。這可以從幾個方面來看。

在亞洲，最突出的做法就是加強美日同盟。美國這樣做是希望日本不僅在亞洲、而且在全球幫它的忙，比如派兵伊拉克，但通過日本來牽制中國也是一個重要因素。此外，美國與澳大利亞和菲律賓等國都在加強關系，對東南亞的關注也在增多。這些措施當然有反恐的需要，但從長遠來看針對中國的成分更多。對印度，美國也下了不少工夫，尤其是不惜冒沖擊核不擴散體系的風險與印度簽署和平利用核能協定，借以拉攏印度。美國的舉動首先是為了穩定南亞，但從長遠看、從戰略上看，暗含利用印度牽制中國之意圖。對中亞，９．１１后美國先是在中亞實現了軍事存在，最近又在中亞的“顏色革命”中推波助瀾，這首先針對的是俄羅斯，但也是圍堵中國計劃的一部分。

美國是個全球大國，其戰略的著眼點在全球，并不僅僅考慮中國，但其在亞洲的種種舉動確實有針對中國的意圖。當然，這些意圖是否能夠實現是另外一回事。前不久上海合作組織峰會在宣言中明確要求美國從中亞撤軍。對美國希望改善關系的熱情，印度官方態度也很明確：可以搞好關系，但不愿當美國的“副官”。東南亞國家亦是如此。

在亞洲，最值得注意的就是美日同盟的加強。日本和美國在很多問題上互有需要、一拍即合，美國要利用日本，日本也要依靠美國制約中國，而且，沒有美國的支持日本要成為一個真正的大國是不可能的。我國對周邊地區總的來說是實行睦鄰、安鄰、富鄰政策，也收到不少效果，但怎樣處理對日關系是我們面臨的重要課題。還有臺灣問題。美國固然不希望陳水扁的“法理臺獨”破壞其全球戰略，但在中國國力不斷壯大的情況下美國也不愿看到中國統一。

以平常心看中美關系

華黎明

前駐伊朗、阿聯酋、荷蘭大使

有分析家認為，伊拉克局勢在大選后已經逐步走入正軌，美國的日子好過一點了，于是將其外交和戰略重點又轉移到太平洋和東亞了。其實不然。中東在美國全球戰略中的地位至關重要，美國想要控制整個“歐亞板塊”，就不能不控制中東。應該說，這是美國打伊拉克戰爭的真正原因。

美國輕而易舉地拿下了薩達姆政權，但伊拉克后來的形勢發展卻完全出乎它的預料，至今也看不到盡頭。伊拉克現在已經成了全世界恐怖分子和穆斯林極端分子的聚集地。而且，美國在伊拉克陷得這樣深，捉襟見肘，導致它無力他顧。不算在阿富汗遇到的問題，面對伊朗和朝鮮這兩個“邪惡軸心”國家在核問題上的挑戰，美國也一籌莫展。中東和東亞都是美國的戰略重點，無奈魚和熊掌不可兼得。這是９．１１以來中美關系的一個重要因素，迄今沒有改變。

在這種情況下怎樣看中美關系？一句話——要有平常心。

５０多年來，美國對華的基本國策沒有變化，一是不認同中國的社會制度，并力圖改變中國。二是不能容忍一個挑戰其大國地位的國家出現。這是一個基本事實。但是，世界是復雜的，有許多因素制約著美國的單邊主義，美國在不少問題上也有求于人，包括中國。如果說５０年前的美中關系還是包圍和被包圍、封鎖與反封鎖的關系，那么，從上個世紀７０年代起，中美就是一種相互利用的關系了。蘇聯東歐劇變、冷戰結束重新刺激了美國改變中國的意圖，指望中國像蘇聯那樣垮臺，但這一切在中國并沒有發生。相反，中國經濟一路迅猛發展。隨著美國越來越認識到中國發展和富強的趨勢已經不可阻擋，怎樣延緩中國發展的過程就成了一個問題？于是兩國間的種種摩擦就出現了。

但這并不意味著現在的中美關系會像冷戰時期的美蘇關系那樣緊張、對峙，因為：一、當年的美蘇之爭是全球霸權之爭，而中國的外交只是要營造一個和平的國際環境，絕不是謀求霸權；二、中國不會像當年蘇聯那樣與美國進行軍備競賽；三、現在中美經貿關系是你中有我我中有你，誰也離不開誰，而當年的美蘇經貿關系無足輕重。許多美國學者認識到這一點，因此希望中國經濟穩定，不要大起大落，就是怕美國經濟受到影響。對現在中美經貿方面出現的一些摩擦不必大驚小怪，因為正是中國經濟發展了才有摩擦。

今天，美國不僅在外交上，而且在經濟貿易上也離不開中國。盡管如此，美國仍然不會認同中國的社會制度和價值觀念，也不會停止延緩、限制中國發展的行動。因此，中美關系時緊時松、時好時壞、既合作又斗爭應是題中之意了。我們只要正確對待、正確處理，就可以把消極面降到最低，把積極面充分利用起來。

美國對華基本政策框架沒變

張文樸

前駐加拿大大使

美國對華既合作又防范、既接觸又遏制的基本政策框架沒有發生根本性變化。美國目前的“對沖戰略”，即對中國“兩邊下注”的做法，是一方面希望把中國塑造成所謂國際社會中負責任的成員，融入西方主導的國際體系，另一方面又要防范中國實力壯大后威脅美國的主導地位。實際上，在克林頓政府時期，美國的許多智囊人物就做過這樣的鼓吹，它并不是什么新東西。上世紀中美建交后的卡特時代和里根時代，即使有聯合對付蘇聯的共同利益，美國對我們的政策也有防范的一面。冷戰以后中國沒有像一些人希望的那樣垮臺，在這種新的條件下美國當然對我加強了防范。所以，我認為美國對華政策有其連續性，沒有根本性變化。

但是也不能說沒有一點變化。２００１年共和黨上臺執政前后，對美國安全與外交戰略有很大影響力的所謂新保守主義分子及對華強硬派，曾極力要求將中國鎖定為美國的“戰略對手”而加以全面遏制。由于９．１１事件的沖擊，美國不得不調整戰略部署，改以反恐為中心。為了爭取中國的合作與支持，美國政府的對華基調較前趨向積極。但存在于美國朝野的上述勢力，并沒有改變他們的觀點和判斷。近年隨著形勢的變化，特別是中國國力的提升，影響有所擴大，他們更心有不甘，又掀起新一輪“中國威脅論”。在這種背景下，美國政府的對華基調也有所調整。最突出的一點是賴斯在今春訪問亞洲時公開表示，中國的前景還不明朗，美國需要加強與日本和印度的關系，以應對崛起的中國，促進亞洲力量平衡的實現。賴斯說得非常露骨，但比較溫和的鮑威爾也曾說過中美關系將來發展到什么程度，取決于中國怎樣給自己的大國地位定位，意思是你這個大國是個和平發展、文化昌盛的大國，還是發展軍力、向外擴張的大國。只是賴斯和拉姆斯菲爾德這些強硬派講得更加露骨而已。

我認為，我們首先要警覺到美國對華政策有一些調整，對華警惕、戒備、防范的一面有所突出，“中國威脅論”甚囂塵上。其次，應研究怎樣在可能范圍內去緩解這種情況。盡管不論我們怎樣做，它都會對我采取某種兩面性的政策，但我相信，做總比不做好。

由于兩國之間依然存在著廣泛的共同利益，中國對美國又沒有構成什么現實性的威脅，因此，我不認為目前中美關系已經嚴重到一個節骨眼上。但是也不要寄希望于通過一次首腦互訪就出現新局面。

美國要用兩手來達到一個戰略目標

梅兆榮

前駐德國大使

怎樣估計當前的美國對華政策？我認為，在第二任期，布什堅持保守主義政策，以反恐、防擴散為名謀求霸權的做法沒有變，但增加了新的內容：向全世界推廣美式民主和自由，鏟除“暴政”。反恐和防擴散是９．１１后定下的側重點，但并不意味著放松了對新崛起的大國對美國形成挑戰的防范和遏制。只不過當時防止中國、俄羅斯和歐盟挑戰的任務相對來說不是很緊迫，一方面有個優先順序問題，另一方面美國也需要中國和俄羅斯在反恐方面的配合和支持。現在情況出現了一些新的變化，反恐、防擴散的目標沒有放棄，與此同時，美國加強了對中國和俄羅斯的遏制和防范。

具體表現為：對歐盟對華武器禁運解禁施加強大的壓力。最主要的原因并不是擔心歐盟向中國出售武器，而是擔心中國和歐盟在政治上合作，中國從歐盟得到高新技術，提高整體的軍事和經濟實力。這實際上也是一種遏制和防范中國的措施。另外，美國在中亞地區策動顏色革命，在東邊，充分利用日本來制約中國，在南邊想拉印度（印度有自己的打算），加強與澳大利亞關系等都包含針對中國的一面。美國非常擔心中國在東亞取得所謂“壟斷地位”或“支配地位”。在能源上對我國同蘇丹、伊朗、委內瑞拉的合作相當忌諱。總體上，它現在制造的“中國威脅論”較之以前上升到更深更廣的層面，與過去單純的經濟威脅論和軍事威脅論不同，而是在各個方面包括軍事、經濟、政治、資源、甚至環保領域，制造“中國威脅論”。

在臺灣問題上，美國也擔心陳水扁走得太遠，越過美國能接受的底線，把美國拖進臺海沖突。從這個意義上講我們有共同利益。但美國在總體上堅持一個中國、中美三個聯合公報的同時又總是強調與臺灣關系法。在朝鮮半島核問題上，美國需要我們的支持，但它給中國戴“高帽子”，肯定中國的作用是為了讓中國對朝鮮施加更大的壓力。如果達不到目的，就把責任全推給中方，既挑撥中朝關系，又在世界上制造了一個謠言。

總之，美國對中國還是兩手：既接觸、合作，又防范、遏制。有人似乎認為前者是好的而后者是不好的，我個人認為兩手都一樣，都是為了要達到一個戰略目標：遏制中國，不使中國很快發展起來，挑戰美國的一超地位。

樂觀，但保持警惕

張宏喜

世界知識出版社總編前駐紐約大使銜總領事

我認為，中美關系主要有三個特點：一是很重要，二是麻煩多，三是前景樂觀。中美之間確實有矛盾，但雙方的共同利益也多，而且還在不斷增長。另外，整個世界的大氣候、中美各自的朋友都會制約它們。中美雙邊關系中的任何變化都會牽動地區乃至世界的局勢，反過來，維護地區、世界局勢的要求也會促使中美兩國不要把關系搞僵。

根據我在美國工作四年的經驗和觀察，我認為兩國可以形成很多共同的利益，矛盾也并不像表面上那樣不可調和。中美之間的爭吵很多時候都是媒體、政客，或一些頭腦發熱的人在炒作。但只要深入到美國老百姓中間就會發現，老百姓們并不喜歡戰爭。如果美中發生沖突，美國國內反戰的聲音肯定會很大。現在兩國人民不斷加強來往，互相的了解也在增多，逐漸會發現兩國人民都熱愛和平，渴望穩定發展、把力量用于解決經濟、社會問題上。

當然，兩國有各自的價值觀，一時間可能還不好相互理解。但隨著相互來往、了解增多，兩國人民將會更能互相容忍、和平共處。經濟上，雖然雙方經貿摩擦越來越多，但經貿往來給雙方帶來的好處更多。比如我們吸收美國資金、技術的好處是有目共睹的。而美國人也會感受到中國廉價商品帶來的利益。盡管美國有一些行業因此受到沖擊，會抱怨，甚至要報復，但這些人目光短淺，只會嚷嚷要求政府保護，而不是想辦法利用機會進行產業調整，拿中國的商品去賺錢。還有能源問題，有人說中國在能源方面對美國造成威脅，其實中國的能源消耗只相當于美國的一小部分。而且，即便中國不發展汽車業，總有一天世界能源也會面臨短缺。大家可以共同尋找解決的辦法，研究節能汽車、替代能源等。所以，我對中美關系的未來充滿樂觀。包括臺灣問題，我認為中美也能找到共同點。如果按照“一國兩制”的辦法解決臺灣問題，美國的利益完全可以得到保障，甚至得到促進，美國人可以放手在兩岸賺錢。

目前我憂慮的是，美國的政治家太少，政客太多。這也是為什么它的實力如此強大，而外交并不太成功的原因。政治家應該有長遠的戰略眼光，而政客只盯著眼前的、狹隘的利益，采取的是一種非常短視的行為。從長遠來講，這些政客也是在危害自己國家的根本利益。我想，人都是越變越聰明，包括這些政客，他們也在調整。近幾屆的美國總統在競選時經常發表一些對華強硬的言論，但上臺不久就會發現行不通，不得不進行調整。美國人是非常講究實際的，臺下講的是為了拉選票，上臺就不能那么干了，這是現實利益使然。

所以，我對中美關系的前景保持樂觀，但認為對個別缺乏遠見的政客要保持警惕，對他們為了自己的某種利益制造中美摩擦要保持警惕，尤其是對個別想要像搞垮蘇聯一樣搞垮中國的人要保持警惕。