建立資源節(jié)約型社會(huì)：重在行動(dòng)

中國(guó)正面臨著前所未有的環(huán)境問(wèn)題和資源壓力，所以，我們必須建立一個(gè)資源節(jié)約型社會(huì)，這需要政府、企業(yè)和個(gè)人三位一體地進(jìn)行，需要科技、法律、政策等多手段并舉。國(guó)外在這方面的一些做法給我們提供了參考。

變強(qiáng)制為激勵(lì)

在稅收上做文章

通過(guò)實(shí)施減免稅鼓勵(lì)企業(yè)和私人節(jié)能，這是一些發(fā)達(dá)國(guó)家提高能源利用效率的重要措施之一。

英國(guó)對(duì)所有的商業(yè)用電單位征收氣候變化稅，這一全球首創(chuàng)的新稅種于２００１年開始實(shí)施。氣候變化稅的稅率十分復(fù)雜，所列４４個(gè)行業(yè)的稅率都不一樣，體現(xiàn)了高能耗、高排放就要高征稅的原則。英國(guó)政府有一個(gè)減排協(xié)議體系，根據(jù)自愿原則，如果企業(yè)和政府簽訂了減排協(xié)議，并且在規(guī)定時(shí)間內(nèi)達(dá)到了減排目標(biāo)，氣候變化稅就可以減征８０％。英國(guó)政府的思路不是強(qiáng)制企業(yè)減排，而是鼓勵(lì)和刺激企業(yè)減排。

英國(guó)政府還制定了一個(gè)詳細(xì)的產(chǎn)品目錄，如果企業(yè)購(gòu)買了目錄上所列的節(jié)能型技術(shù)和設(shè)備，政府就給予企業(yè)一定的稅收優(yōu)惠。消費(fèi)者購(gòu)買了有Ａ＋標(biāo)識(shí)的冰箱，政府就對(duì)每臺(tái)冰箱做一定數(shù)額的補(bǔ)貼。再如，英國(guó)對(duì)每度電征收４便士的消費(fèi)稅，但對(duì)風(fēng)電和熱電聯(lián)產(chǎn)則不征稅，這本身就是對(duì)發(fā)展可再生能源和促進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)的鼓勵(lì)。

荷蘭政府也制定了一個(gè)目錄，明確規(guī)定了能夠享受能源稅收優(yōu)惠政策的主要項(xiàng)目類型。如，建筑物的保溫隔熱，余熱、太陽(yáng)能、風(fēng)能的利用等。

在法國(guó)，如果企業(yè)或消費(fèi)者購(gòu)買了政府公布目錄上的產(chǎn)品，政府就給予企業(yè)或消費(fèi)者設(shè)備價(jià)款１５％～２０％的補(bǔ)助。日本則對(duì)使用列入目錄的１１１種節(jié)能設(shè)備實(shí)行稅收減免優(yōu)惠，減免稅收約占設(shè)備購(gòu)置成本的７％。在日本、丹麥、德國(guó)等國(guó)家，對(duì)消費(fèi)者購(gòu)置新型、清潔和高能效汽車，政府都給予稅收減免甚至補(bǔ)貼；如果購(gòu)買高排量的汽車，則要繳納“綠色擁有”稅。

２００５年７月２９日，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)新的綜合能源法案，主要是以減稅等鼓勵(lì)性立法措施，刺激企業(yè)及家庭、個(gè)人更多地使用節(jié)能、潔能產(chǎn)品。該能源法規(guī)定，在未來(lái)十年內(nèi)，美國(guó)政府將向全美能源企業(yè)提供１４６億美元的減稅額度，以鼓勵(lì)它們采取節(jié)能、潔能措施，鼓勵(lì)企業(yè)使用再生能源和無(wú)污染能源。在私人住宅等方面，也拿出１３億美元的優(yōu)惠，鼓勵(lì)人們使用零污染的太陽(yáng)能等。如，私人住宅更新取暖、空調(diào)等家庭大型耗能設(shè)施，政府將提供稅收減免優(yōu)惠，甚至更換室內(nèi)溫度調(diào)控器、換窗戶、維修室內(nèi)制冷制熱設(shè)施的泄漏等，也可獲得稅收減免。在私人使用太陽(yáng)能設(shè)備方面，能源法的優(yōu)惠幅度最大，規(guī)定購(gòu)買、安裝太陽(yáng)能設(shè)施和光電設(shè)備３０％的費(fèi)用可以用來(lái)抵稅。能源法中有多種鼓勵(lì)使用節(jié)能環(huán)保型汽車的措施。如，購(gòu)買重量在８５００磅以內(nèi)、燃油效率是２００２年款汽車兩倍的混合燃料運(yùn)動(dòng)型多功能車（ＳＵＶ），可享受１６００美元的減稅優(yōu)惠。此外，還可得到１０００美元的節(jié)約優(yōu)惠，因?yàn)轭A(yù)期該車在生命周期里會(huì)節(jié)約３０００加侖的燃料。

公共財(cái)政支持

公共財(cái)政支持節(jié)能已經(jīng)成為歐盟成員國(guó)推動(dòng)節(jié)能工作的有效措施和途徑。各國(guó)通行的做法是對(duì)節(jié)能設(shè)備投資和技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目給予貼息貸款，或無(wú)（低）息貸款以及為貸款提供擔(dān)保。

在英國(guó)，政府面向大企業(yè)設(shè)立了減排基金。企業(yè)可以參加政府的減排基金競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)的話，就可以用基金的錢來(lái)搞減排項(xiàng)目。達(dá)到了減排目標(biāo)，還可以享受減稅的優(yōu)惠。英國(guó)政府還專門為中小企業(yè)設(shè)了一個(gè)碳基金，每年５０００萬(wàn)英鎊，一個(gè)項(xiàng)目最多可以申請(qǐng)到１０萬(wàn)英鎊，用于咨詢節(jié)能技術(shù)和購(gòu)買節(jié)能設(shè)備。凡是與政府簽訂減排協(xié)議的企業(yè)，都可申請(qǐng)一定數(shù)量的無(wú)息貸款，用于技術(shù)改造和設(shè)備更新等。

法國(guó)環(huán)境與能源控制署和中小企業(yè)開發(fā)銀行于２０００年１１月成立了節(jié)能擔(dān)保基金，專門對(duì)中小企業(yè)在節(jié)能方面的投資提供貸款擔(dān)保，保證了中小企業(yè)提高能源效率方面投資的貸款。

美國(guó)有２１個(gè)州設(shè)立了節(jié)能公益基金，主要通過(guò)提高電價(jià)的２％～３％來(lái)籌集資金。基金由各州的公用事業(yè)委員會(huì)負(fù)責(zé)管理，相關(guān)部門和單位可以申請(qǐng)并利用該基金開展節(jié)能活動(dòng)。

利用市場(chǎng)機(jī)制減少溫室氣體排放，這是一個(gè)創(chuàng)舉。從２００５年１月１日起，覆蓋２５個(gè)成員國(guó)的歐盟內(nèi)部溫室氣體排放許可貿(mào)易機(jī)制（ＥＵ ＥＴＳ）正式啟動(dòng)。政府給企業(yè)頒發(fā)碳排放許可證，每個(gè)許可證都有一個(gè)許可排放標(biāo)準(zhǔn)。如果企業(yè)的實(shí)際碳排放量大于標(biāo)準(zhǔn)，那么，這些企業(yè)就必須從那些實(shí)際排放量低于標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)那里購(gòu)買“排放量配額”。這樣，企業(yè)就有兩個(gè)選擇：或加大技術(shù)改造力度減少排放量；或購(gòu)買“排放量配額”。由于實(shí)際交易價(jià)格越來(lái)越高，企業(yè)大都選擇技術(shù)改造之路，這樣，整個(gè)排放量逐漸減少，全社會(huì)能效逐步提高。歐盟確信，排放貿(mào)易是一個(gè)非常有效的方法，可以使歐盟實(shí)現(xiàn)“京都目標(biāo)”的成本減少３５％。

政府率先垂范

政府是社會(huì)行為和公共道德的示范和標(biāo)桿，政府機(jī)關(guān)自身對(duì)于節(jié)約的重視程度影響著公眾節(jié)約意識(shí)的養(yǎng)成。

浪費(fèi)也是腐敗

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)一直沒(méi)有統(tǒng)一的政府機(jī)構(gòu)能源消耗標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有建立有效的能源體制報(bào)告制度，沒(méi)有節(jié)能考核獎(jiǎng)懲制度，節(jié)能工作基礎(chǔ)薄弱。同時(shí)，也沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、專門的人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，也沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)劃和政策。

政府部門的隱性浪費(fèi)現(xiàn)象尤其值得關(guān)注。一些政府公務(wù)人員缺乏“浪費(fèi)也是腐敗”的意識(shí)。政府部門召開工作會(huì)議，住宿、開會(huì)等大多選擇星級(jí)賓館；有些政府官員偏愛(ài)大排量公務(wù)車，以顯示其地位；有些地方政府的辦公大樓、培訓(xùn)中心越建越豪華，內(nèi)外裝修片面追求功能而忽視了節(jié)能。

政府部門節(jié)能的潛力相當(dāng)大。權(quán)威部門測(cè)算，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)（包括教育等公共部門）的能源消費(fèi)約占全國(guó)能源消費(fèi)總量的５％，節(jié)能潛力為１５％～２０％，能源費(fèi)用超過(guò)８００億元。北京市的一項(xiàng)調(diào)查顯示，４８家市、區(qū)政府機(jī)構(gòu)２００４年年人均耗能量、年人均用水量和年人均用電量分別是北京市居民的四倍、三倍和七倍。

實(shí)行“綠色采購(gòu)”

在一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家，節(jié)約能源的許多具體措施，都是從政府部門開始實(shí)施的。例如，加拿大由財(cái)政部、自然資源部和環(huán)境部協(xié)調(diào)確立了政府用車所要實(shí)現(xiàn)的環(huán)保目標(biāo)，并通過(guò)“綠色采購(gòu)”政策和其他配套措施來(lái)削減車隊(duì)和其他領(lǐng)域的能源消耗，大幅度降低了溫室氣體排放量。美國(guó)也已廣泛實(shí)施了政府清潔用車方案。

美國(guó)聯(lián)邦政府年能源消費(fèi)量約占美國(guó)當(dāng)年能源消費(fèi)總量的１３％。在１９９１年至１９９８年期間，美國(guó)共發(fā)布了十份行政令和兩份總統(tǒng)備忘錄，要求政府機(jī)構(gòu)加強(qiáng)節(jié)能工作。白宮制定的節(jié)能計(jì)劃要求政府公共設(shè)施購(gòu)置和使用高效節(jié)能產(chǎn)品。由于采取了這些措施，美國(guó)政府每年節(jié)約了兩億多美元的能源費(fèi)用支出。澳大利亞也非常重視政府機(jī)構(gòu)能耗的降低，聯(lián)邦政府規(guī)定，所有機(jī)構(gòu)每年都要向工業(yè)、旅游和資源部報(bào)告其年度能耗狀況，報(bào)告同時(shí)提交議會(huì)。對(duì)各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)還規(guī)定了具體的能耗目標(biāo)，定期進(jìn)行審計(jì)等。

要從制度層面加強(qiáng)對(duì)政府部門資源浪費(fèi)行為的約束和懲戒力度。更重要的是，要在技術(shù)改進(jìn)上下功夫。新加坡的大多數(shù)公共建筑都采用了智能化用能設(shè)備管理系統(tǒng)，內(nèi)政部、外交部、環(huán)境部、警察總部等政府機(jī)構(gòu)大樓，由此每年可以減少能耗約３０％。

遏止奢侈消費(fèi)

可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、技術(shù)和自然、環(huán)境等方面的全新的綜合概念。可持續(xù)發(fā)展從“口號(hào)—理念—行動(dòng)”，需要公眾的廣泛參與，倡導(dǎo)合理適度消費(fèi)。

讓節(jié)約成為一種生活態(tài)度

在英國(guó)，節(jié)能已不單單是一種強(qiáng)制措施或一種社會(huì)倡導(dǎo)，而且成了一種生活態(tài)度。英國(guó)人的節(jié)能行為體現(xiàn)在生活的方方面面：沒(méi)有浮華的所謂“照明工程”，夜晚照明以不影響人們正常活動(dòng)為準(zhǔn)則；超級(jí)市場(chǎng)、私人店鋪歇業(yè)后會(huì)及時(shí)關(guān)閉櫥窗里的燈；一些從事特殊服務(wù)的店鋪采用定時(shí)關(guān)燈裝置；政府機(jī)關(guān)辦公樓和居民住宅樓樓道里的燈大多采用自動(dòng)斷電裝置。

奢侈消費(fèi)是一種社會(huì)文化現(xiàn)象。少數(shù)人的斗富和奢華，以多數(shù)人的基本需求為代價(jià)，不僅是一種消費(fèi)上的非理性行為，而且是一種嚴(yán)重的社會(huì)不公平。人們對(duì)物質(zhì)資源極其重視乃至以此為炫耀手段。與此同時(shí)，商家為了獲取高額利潤(rùn)的刻意渲染、媒體對(duì)高檔消費(fèi)行為的炒作，也在一定程度上加劇了人們的物質(zhì)依賴、物質(zhì)崇拜心理。出于好奇、攀比的心理，年輕群體比較容易接受和追隨此類消費(fèi)行為。當(dāng)然，奢侈并不構(gòu)成犯罪，但在資源有限的約束下，必須加以遏止。中國(guó)能源資源總量較為匱乏，結(jié)構(gòu)不合理，基本需求尚未得到有效滿足，但能源浪費(fèi)卻非常驚人，奢侈消費(fèi)傾向十分突出。保障基本需求，遏止奢侈消費(fèi)，減少浪費(fèi)，是一種必然的戰(zhàn)略選擇。每一位公民都應(yīng)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。

燃油稅作用很大

從汽車消費(fèi)來(lái)看，全國(guó)有２２個(gè)省、市、自治區(qū)的８４個(gè)城市出臺(tái)了歧視小排量汽車的政策，其中包括北京、上海等一些大城市。限制小排量車，直接導(dǎo)致剛剛邁進(jìn)大眾汽車消費(fèi)時(shí)代的中國(guó)出現(xiàn)了汽車消費(fèi)超越國(guó)情的怪現(xiàn)象——轎車的排氣量、車身尺寸、汽車重量的平均水平，不僅比２０世紀(jì)５０年代歐洲以及六七十年代日本大眾汽車消費(fèi)起步的時(shí)候高了很多，甚至比今天歐洲一些大城市的水平還要高。為迎合這種消費(fèi)趨向，近年來(lái)，高油耗、大排量的頂級(jí)豪華汽車也紛紛進(jìn)軍中國(guó)市場(chǎng)。其結(jié)果就是，中國(guó)燃油經(jīng)濟(jì)性狀況以每升燃料行駛里程計(jì)算，比日本２０１０年的目標(biāo)高出了４６．７％。

遏止奢侈消費(fèi)需要讓經(jīng)濟(jì)杠桿發(fā)揮作用。上世紀(jì)七十年代石油危機(jī)期間，日本出臺(tái)了對(duì)０．６６升排量的微型汽車在征收消費(fèi)稅、停車費(fèi)等方面給予優(yōu)惠的政策，如今，小排量汽車在日本大行其道；歐洲遍布小排量汽車，高額的燃油稅起到了關(guān)鍵作用。實(shí)際上，大多數(shù)國(guó)家都通過(guò)征收車用燃油稅來(lái)調(diào)節(jié)燃油需求，只是稅率水平不同而已。燃油稅率對(duì)調(diào)節(jié)燃油需求和出行需求有明顯的影響。

導(dǎo)致浪費(fèi)的幾方面原因

其實(shí)，浪費(fèi)由多方面原因所致，一是規(guī)劃上的失誤，二是質(zhì)量低劣的產(chǎn)品，三是消費(fèi)行為上的疏忽。減少浪費(fèi)，僅靠意識(shí)是不夠的，必須采用經(jīng)濟(jì)手段。消費(fèi)者理性是建立在預(yù)算約束基礎(chǔ)上的。如果價(jià)格上有所反映，消費(fèi)者行為必然會(huì)有相應(yīng)調(diào)整。有調(diào)查表明，當(dāng)水費(fèi)支出占居民家庭收入２．５％時(shí)，人們才會(huì)考慮節(jié)水；達(dá)到５％時(shí)，才會(huì)對(duì)其生活產(chǎn)生較大影響；達(dá)到１０％時(shí)，才會(huì)考慮水的重復(fù)利用。許多國(guó)家的實(shí)踐表明，階梯水價(jià)既兼顧了低收入階層的利益，又保證了自來(lái)水生產(chǎn)企業(yè)的利益。在新加坡，政府對(duì)家庭用水的水價(jià)實(shí)行累進(jìn)制：每月２０立方米以下，單價(jià)為０．７３新元；２０～３０立方米，單價(jià)為０．９新元；４０立方米以上，單價(jià)為１．２１新元。在南非，對(duì)每一戶人家免費(fèi)供電６０度，超過(guò)就要交費(fèi)。超過(guò)１００度以后，另加３０％的稅率；超過(guò)２００度以后，增加８０％。

當(dāng)前，消費(fèi)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有重要的拉動(dòng)作用。建立節(jié)約型社會(huì)，并不是要走“回頭路”，不是一味地省吃儉用、抑制消費(fèi)，而是要倡導(dǎo)和樹立理性、科學(xué)的消費(fèi)觀念。同時(shí)，通過(guò)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、教育等手段，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)水平提高與物質(zhì)消耗降低、環(huán)境污染降低以及物質(zhì)生活改善與資源節(jié)約利用的有機(jī)統(tǒng)一。專家認(rèn)為，實(shí)行資源消費(fèi)累進(jìn)稅制具有積極的政策意義。一方面，起到遏止奢侈消費(fèi)的作用，另一方面，從社會(huì)高收入人群獲得的稅收收入可以通過(guò)社會(huì)再分配來(lái)保證弱勢(shì)群體的權(quán)益。基本消費(fèi)有保障，嚴(yán)格講是人權(quán)的一部分，弱勢(shì)群體更需要社會(huì)的關(guān)照。