轉變鄉鎮企業增長方式 加快建設節約型社會

本世紀前50年是我省工業化、城鎮化、現代化快速發展的重要時期，也是通過“工業反哺農業、城市支持農村”逐步解決我省“三農”問題的關鍵時期。一直作為解決我省“三農”問題重要力量的鄉鎮企業，如何順應這一歷史變化，繼續發揮對解決“三農”問題的基礎性作用，不僅事關我省農村和諧社會的構建，更關乎我省經濟社會發展實現歷史性跨越的大局。借鑒國內外發達地區經濟發展的經驗，我省鄉鎮企業只有牢固樹立和落實科學發展觀，按照中央提出的加快建設節約型社會的要求，切實轉變經濟增長方式，大力發展循環經濟，才是唯一正確的選擇。

一、圍繞節約型社會建設，轉變增長方式是我省鄉鎮企業全面協調可持續發展的根本出路

能源、礦產、水、土地等自然資源，是經濟社會可持續發展的物質基礎和保障，也是我省鄉鎮企業全面協調可持續發展的重要前提。2004年，全省鄉鎮企業實現增加值372．7億元，其中工業增加值達191．9億元。上交稅金33．9億元，累計吸納農村富余勞動力222．6萬人，農民人均純收入中來自鄉鎮企業工資性收入的比重已達23％，其對農民增收、財政增收和農村富余勞動力轉移就業的作用進一步增強。但是，鄉鎮企業在快速發展的同時，對資源和環境也造成了一定影響。在黨中央、國務院提出轉變經濟增長方式后，我們積極引導鄉鎮企業開展清潔生產，節能降耗，環保治污等工作，取得了一定成效，但由于種種原因，鄉鎮企業的資源環境壓力大，資源消耗高，浪費大，污染重的狀況還沒有完全轉變，主要原因在于：

第一，經濟結構不合理。從我省鄉鎮企業目前的產業結構分析，基本還屬于“資源型”，以礦產資源開發、冶金、化工、建材等原材料加工業為主，產業層次低。目前，我省資源綜合利用率為40％，低于全國56％的平均水平，國內產值能耗是全國平均水平的2．58倍，全省約70％的主要產品單位能耗高出全國同行業平均水平。在產品結構上，我省相當一部分鄉鎮企業設備、工藝水平還處于上世紀70、80年代水平，生產加工的還是附加值低、浪費嚴重的“傻大黑粗”的傳統產品，產品科技含量低。在區域結構上，我省鄉鎮企業工業園區不發達，土地聚集度較低，鄉鎮企業與小城鎮建設沒有很好結合起來。

第二，增長方式比較粗放。從總體上說，我國目前正處于工業化中期階段，我省尚處于工業化的初期，與此相適應，“資源—生產—消費—廢棄物排放”的單向流動線型傳統工業生產模式在我省多數行業特別是在鄉鎮企業中普遍存在，導致資源、能源消耗量大，污染物產生量和排放量大，這種“高消耗、高產出、高排放”的粗放型經濟增長方式還加劇了目前電力、煤炭、運輸的緊張形勢，并導致生態環境和人居環境趨于惡化。

第三，科技創新能力弱。近幾年來，我們通過加快技術人才培訓和技術引進等工作，使我省鄉鎮企業的整體技術水平有所提高，益佰制藥、開陽雙流黃磷開發公司等一批鄉鎮企業已具有較強的技術創新能力。但從總體看，大部分鄉鎮企業科技人才缺乏，沒有自己的技術開發機構，技術創新能力較弱，企業自主創新的機制還沒有完全形成，尤其是嚴重缺乏產品深度開發和資源再生利用技術能力，這成為制約我省鄉鎮企業可持續發展的主要因素。

我省鄉鎮企業轉變經濟增長方式，向循環經濟轉變，這既是省情決定的，是實現生態立省的需要，也是鄉鎮企業可持續發展的內在要求。

貴州是長江、珠江上游的重要生態屏障，是一個自然風光和民族文化相結合的旅游資源大省，同時又是世界上巖溶發育典型的地區之一，是中國的“喀斯特省”，巖溶分布廣泛，土層薄，坡度大，極易產生水土流失，易污染，難治理，環境容量小，生態環境變異敏感度高，生物多樣性和生態異值等生態特征明顯。這種獨特的自然地理和生態條件決定了貴州必須走“生態立省”之路。這要求我們必須轉變傳統的增長方式，更加深刻地認識節約能源資源、保護生態環境的重要性和緊迫性，從節約資源中求發展，從保護環境中求發展，從發展循環經濟中求發展。

轉變經濟增長方式，是構建我省農村和諧社會的需要。胡錦濤同志在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上強調指出“在我們這樣一個農民占多數人口的國家里，農民是否安居樂業，對于社會和諧具有舉足輕重的作用。廣大農民日子過好了，素質提高了，廣大農村形成安定祥和的局面了，和諧社會建設的基礎就會更加牢固。”這就為我省鄉鎮企業的發展指明了方向。鄉鎮企業在建設節約型社會中轉變增長方式，不僅提高了自身可持續發展的能力，為農民增收提高了可靠的保障，也為建設農村和諧社會提供了強大的物質基礎。

轉變經濟增長方式，是鄉鎮企業全面協調可持續發展的需要。改革開放以來，我省鄉鎮企業高速發展，取得了世人矚目的成就。但是，總體來看，鄉鎮企業走的是一條粗放式的增長道路，消耗了大量的資源。隨著我國經濟發展進入一個新的時期，資源瓶頸和供給約束日益凸顯，粗放式的增長方式已經失去競爭力。鄉鎮企業必須通過科技創新和結構調整轉變增長方式，發展循環經濟，走集約型增長道路，增強資源的綜合利用和處理能力，才能提高企業綜合效益和市場競爭力，才能實現全面協調可持續發展，才能提升鄉鎮企業的形象，才能為建立資源節約型社會作出貢獻。

二、用科學發展觀指導鄉鎮企業轉變增長方式

經濟結構不合理，科技含量低，是造成資源浪費大、能源消耗高，環境污染重的重要原因。加快建設節約型社會，努力實現我省鄉鎮企業的歷史性跨越，當前要突出抓好結構調整、科技進步和保障措施這三大文章。

第一，加快結構調整，走新型工業化道路。

1、大力發展農產品加工業。按照中央1號文件關于“調整鄉鎮企業發展戰略和發展模式，重點發展農產品加工業”的要求，我們將緊緊抓住成立省促進農產品加工業發展領導小組(設在省鄉鎮企業局)的契機，加強對全省農產品加工業的組織領導和統籌協調工作。集中力量加快編制“十一五”農產品加工業發展規劃，繼續使用60％以上的省級鄉鎮企業發展基金，重點扶持有資源優勢地區的特色農產品加工、畜禽產品加工和民族制藥企業及其原料生產基地建設，積極幫助100個一類貧困鄉鎮發展農產品加工業，加快發展與農產品加工業相配套的儲藏、保鮮、運銷業。力爭通過建立一批農產品產供銷、貿工農一體化示范工程，推進農業產業化經營，帶動農民收入穩定增長。

2、改造提升傳統產業。按照中央1號文件關于“加大對規模以上鄉鎮企業技術改造的支持力度”的要求，我們今后將把擴大企業規模、提高技術水平、降低單位能耗、防治環境污染作為提升鄉鎮企業傳統產業競爭力的著力點。在堅決淘汰落后生產工藝和生產設備的同時，重點扶持一批冶煉企業進行環保節能技術的試點和推廣，重點扶持一批建材企業開展清潔生產技術的試點和推廣，重點扶持一批化工企業進行精深加工技術的試點和推廣，堅持走新型工業化道路。

3、加快發展第三產業。按照中央1號文件關于鄉鎮企業要大力發展服務業和勞動密集型企業的總體要求，我們將把加快發展鄉鎮企業第三產業作為促進農村富余勞動力轉移和優化鄉鎮企業產業結構的著力點，進一步加大對解決就業明顯的勞動密集型第三產業的投入和引導，加快編制鄉鎮企業第三產業的近期和長遠規劃，充分發揮第三產業主要靠智力和人力資源，很少消耗自然資源，極少造成環境污染的優勢。

第二，依靠科技，創新機制，大力發展循環經濟。

1、依靠科技進步發展循環經濟。圍繞發展循環經濟制定鄉鎮企業科技進步計劃；依靠大專院校、科研機構的力量，繼續使用省級鄉鎮企業發展基金，對特色食品、醫藥、建材、冶金、化工等行業中制約循環經濟發展的關鍵技術、重大設備和新的工藝流程組織攻關，力求有新突破；同時把好“源頭關”，對新上項目必須通過環境評價扶持。

2、推進體制和機制創新。按照黨的十六屆三中全會關于建立健全現代產權制度的要求，把推進產權制度改革作為鄉鎮企業創新體制、活化機制的著力點。在認真總結近年來我省鄉鎮企業改革改制工作經驗和成績的基礎上，重點選擇具有代表性的鄉鎮企業開展建立現代企業制度試點。

3、引導鄉鎮企業向工業園區合理聚集。以合理聚集作為加快鄉鎮企業布局調整的著力點。把發展循環經濟作為編制、調整和完善鄉鎮企業園區和向小城鎮合理集聚規劃的重要指導原則，切實改變過去按產業分類布局的作法，按照生態產業鏈的內在要求，將彼此關聯的生態產業鏈組合在一起，通過園區企業和產業間的廢物、能量交換和循環重復利用，實現清潔生產，減少廢棄物的排放，培育特色經濟，提高產業聚集度。

第三，制定配套措施，為轉變增長方式提供有力保障。

1、大力開展人才培訓。按照省委、省政府實施人才強省戰略的要求，我們將把改變我省鄉鎮企業人才總量不足、結構不合理、整體素質不高的狀況作為實施人才開發戰略的著力點。根據農業部實施“藍色證書”工程和開展職業技能鑒定培訓工作的要求，開展對鄉鎮企業職工、農民工的職業技能培訓和職業技能鑒定。繼續加強鄉鎮企業管理人員行政執法、統計財務、外經外貿、項目建設、信息服務、質量管理、安全環保等培訓。進一步做好建筑、經濟、會計等專業技術職務評審和職業技能鑒定工作。

2、加強科學管理和安全生產。我們將把建立健全資源節約管理制度，完善節能降托管理體系作為加強企業內部管理的重要內容，并和誠信建設、安全生產作為提高鄉鎮企業素質、增強競爭力的著力點。積極引導企業開展質量認證工作和建立質量管理體系。引導鄉鎮企業采用現代管理技術手段，創新管理體制，依法建立健全財務管理，加強信用建設，提高信用等級。認真落實安全生產責任制，積極參與指導安全評價工作，依法加大對煙花爆竹、非煤礦山等重點行業、企業的監管力度。

3、努力營造良好的輿論環境。深入報道鄉鎮企業在轉變增長方式，發展循環經濟中取得的新成績和好典型，強化全省鄉鎮企業的節約意識、環境意識和循環經濟意識，努力營造社會各界關注、關心、支持鄉鎮企業發展的良好氛圍。

(作者單位：貴州省鄉鎮企業局)

責任編輯：郭漸翔