個(gè)稅改革的不同解讀

“工資條上所失去的部分是最令人緊張的，所以我從不遲到，努力完成工作定額；所以我非常關(guān)心個(gè)人所得稅改革。”8月24日清晨7時(shí)許，在開往國貿(mào)的城鐵上，張小姐拿著剛買的一沓報(bào)紙，按頭版上的導(dǎo)讀標(biāo)題指示，翻到有個(gè)稅改革內(nèi)容的那一版認(rèn)真讀了起來。

張小姐26歲，在北京國貿(mào)中心一家公司上班。像她這個(gè)年紀(jì)的中國工薪族，第一次拿工資的時(shí)候就知道每月工資條上扣去的幾百塊錢叫做“個(gè)人所得稅”。

三因素促個(gè)稅改革

公務(wù)員路強(qiáng)1980年參加工作，盡管《所得稅法》是在那年9月頒布，但他卻是在15年后的1995年才知道要交“個(gè)人所得稅”。1995年的工資改革使路強(qiáng)的月工資首次突破800元的個(gè)稅起征點(diǎn)。

時(shí)至今日，在中國大多數(shù)城鎮(zhèn)地區(qū)，月薪800元已經(jīng)從值得羨慕變成值得同情。

國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，2005年前兩個(gè)季度，中國勞動(dòng)者平均勞動(dòng)報(bào)酬達(dá)到8040元，平均月薪為1340元。300元起征的個(gè)人所得稅幾乎成為工薪一疾的“人頭稅”。

以稅收規(guī)模論，個(gè)人所得稅只占中國財(cái)政收入諸稅種的第五位，以納稅人數(shù)而言，它無疑是第一大稅種，全國人大常委會(huì)審議這個(gè)與普通公民關(guān)系最密切的稅種的消息甫出，頓時(shí)成為輿論焦點(diǎn)。

財(cái)政部部長金人慶在8月23日的十屆全國人大常委會(huì)17次會(huì)議上就《個(gè)人所得稅法修正案(草案)》作說明時(shí)說，800元起征標(biāo)準(zhǔn)制定以來，中國人的收入來源結(jié)構(gòu)、消費(fèi)支出結(jié)構(gòu)和社會(huì)分配結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。1993年，就業(yè)者月薪收入在800元以上的為1％左右，到2002年已升至52％左右。

此外，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2004年全國城超過個(gè)人所得稅法規(guī)定的每月800元的減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。向這部分個(gè)人收入征稅，將影響居民消費(fèi)能力。金人慶表示，草案提高起征標(biāo)準(zhǔn)，意在解決城鎮(zhèn)居民生活費(fèi)用稅前扣除不足的問題。

金人慶在就修正草案做說明時(shí)提到的第三個(gè)因素是，對高收入者的稅收征管不嚴(yán)，導(dǎo)致稅收流失，真實(shí)個(gè)人所得與稅負(fù)水平脫節(jié)。當(dāng)前政府征收到的個(gè)人所得稅中，65％來自工薪階層，與大多數(shù)國家的所得稅稅源結(jié)構(gòu)有差別。鑒于此，新提交的個(gè)人所得稅法修訂草案在第八條中增加了有關(guān)高收入者必須辦理納稅申報(bào)的規(guī)定。

起征點(diǎn)的不同解讀

個(gè)稅起征點(diǎn)從800元上調(diào)到1500元，上調(diào)幅度將近100％，記者在采訪中聽到最多的仍然是上調(diào)幅度不夠大的聲音。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員丁元竹分析說，考慮到物價(jià)的變化，計(jì)人通貨膨脹率后，今天的1500元實(shí)際上就相當(dāng)于上世紀(jì)90年代的800元，可以說主體還將是工薪階層，個(gè)稅的稅源結(jié)構(gòu)不會(huì)改變。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所一位研究人員告訴《瞭望東方周刊》，人們逐漸感受到稅收壓力實(shí)際上是分配方式變革帶來的后果。

改革開放前的低收入時(shí)代，人們在工資條上看不到明顯的扣除，是因?yàn)閲以谝淮畏峙鋾r(shí)有很大的發(fā)言權(quán)，可以直接規(guī)定民收入哪些用于消費(fèi)，哪些用于積累；經(jīng)營主體多元之后，國家調(diào)節(jié)收入的手段主要放在稅收等二次分配環(huán)節(jié)上。

這位專家認(rèn)為，選擇恰當(dāng)個(gè)稅起特點(diǎn)，必須在保證財(cái)政稅源和保護(hù)納稅人利益之間尋找平衡點(diǎn)。確定1500元的起征點(diǎn)，是經(jīng)過對全國范圍內(nèi)勞動(dòng)工資水平的分析得出的平衡點(diǎn)。

也有專家認(rèn)為，個(gè)稅起征點(diǎn)上的爭論反映的是稅收觀念的不同。個(gè)人所得稅的第一作用是調(diào)節(jié)收入水平，防止貧富兩極分化；還是保障財(cái)政來源，這兩種觀念的分野決定了對起征點(diǎn)的判斷。

嘗試新調(diào)控手段

在談到推動(dòng)此次個(gè)稅改革的動(dòng)力時(shí)很多專家注意到，則政部長金人慶在向人大做草案說明時(shí)提到通過提高城鎮(zhèn)居民生活費(fèi)用稅前扣除額度來刺激消費(fèi)。

通過減稅刺激經(jīng)濟(jì)是西方國家經(jīng)常采用的辦法。以往，中國政府拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的慣常做法是政府主導(dǎo)增加投資。這次通過減稅刺激消費(fèi)的思路是宏觀調(diào)控方面出現(xiàn)的一個(gè)新變化，有望改善中國經(jīng)濟(jì)長期存在的消費(fèi)不足這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。

發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員丁元竹則認(rèn)為，個(gè)稅改革提高個(gè)稅起征點(diǎn)，并不意味著“減稅”將成為本屆政府的經(jīng)濟(jì)思路。

他說，溫總理提到本屆政府的任務(wù)時(shí)，強(qiáng)調(diào)“政府該管的要管，不該管的不管”，可以推測公共財(cái)政這一塊的管理會(huì)加強(qiáng)，財(cái)政也將進(jìn)一步增加。

丁元竹認(rèn)為，提高個(gè)稅起征點(diǎn)減少的稅基，可以通過加強(qiáng)對高收入者所得稅的征管來彌補(bǔ)，工薪之外的收入納入稅收登記范圍，將補(bǔ)償?shù)褪杖胝呙饨坏乃枚悺６惢鶞p少將使稅務(wù)部門將精力集中在高收入者所得稅的征管上，有助于所得稅稅源結(jié)構(gòu)的改善。

丁元竹認(rèn)為，中國政府推動(dòng)稅制改革的目的是調(diào)整稅源結(jié)構(gòu)，而非整體上“減稅”。他預(yù)測在個(gè)人所得稅改革之后征收消費(fèi)稅、遺產(chǎn)稅等其他稅種的稅法都將逐步制定。通過稅收調(diào)整二次分配，縮小貧富差距將是今后稅制改革的一個(gè)方向。