完善人大制度推進(jìn)民主政治

最近，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于全國(guó)人大常委會(huì)黨組<關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮全國(guó)人大代表作用、加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)制度建設(shè)的若干意見(jiàn)>的通知》。國(guó)內(nèi)外輿論已經(jīng)注意到，這是自改革開(kāi)放以來(lái)，中共中央首次專(zhuān)門(mén)就人大工作發(fā)布文件。

全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳隨之一次出臺(tái)五個(gè)相關(guān)文件，分別就代表在人大閉會(huì)期間的活動(dòng)，代表議案處理，代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)處理，人大信訪(fǎng)工作與人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)工作制定了工作措施。

加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度上如此緊鑼密鼓的舉措，引人注目。聯(lián)系到今年2月中共中央下發(fā)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》，執(zhí)政黨對(duì)完善“根本政治制度”與“基本政治制度”相繼出臺(tái)意見(jiàn)，表明中國(guó)的社會(huì)主義政治文明及民主政治建設(shè)正在邁出步伐。

自1949年建立政權(quán)，中國(guó)共產(chǎn)黨就開(kāi)始探討落實(shí)人民主權(quán)的中國(guó)方式。1953年在全國(guó)范圍內(nèi)第一次普選的基礎(chǔ)上逐級(jí)產(chǎn)生了人民代表大會(huì)，1954年9月15日第一屆全國(guó)人大第一次會(huì)議召開(kāi)，標(biāo)志著人大制度的正式確立。此后半個(gè)世紀(jì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)已經(jīng)證明，人民代表大會(huì)制度反映了中國(guó)的政權(quán)性質(zhì)，適合人民當(dāng)家作主、管理國(guó)家的需要，也是中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線(xiàn)的最好實(shí)現(xiàn)形式。

眾所周知，如果僅僅停留于一種理念，那么民主政治就可能變?yōu)橐粋€(gè)空口號(hào)。民主政治更是一種制度安排，人民代表大會(huì)制度作為國(guó)家根本政治制度的有效性既經(jīng)證明，那么堅(jiān)持并完善這一制度，便為發(fā)展中國(guó)民主政治的主要內(nèi)容。

時(shí)代發(fā)展也對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)提出了新的要求。從“黨不是向群眾發(fā)號(hào)施令的權(quán)力組織，也不是行政組織和生產(chǎn)組織”，黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是“政治領(lǐng)導(dǎo)”，“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，到“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國(guó)三者統(tǒng)一”，中共從十二大到十六大完成了執(zhí)政方式的歷史認(rèn)識(shí)過(guò)程，“依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政”成為執(zhí)政黨的共識(shí)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，成為“依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政”的根本途徑。

政黨政治是現(xiàn)代國(guó)家的基本特征。任何政黨都以取得政權(quán)、參與政權(quán)或維護(hù)政權(quán)為主要政治目標(biāo)，但政黨包括執(zhí)政黨本身并非權(quán)力組織，執(zhí)政黨對(duì)國(guó)家事務(wù)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)的主要方式是使黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序變成國(guó)家意志，執(zhí)政黨的主張能否代表大多數(shù)人的利益也將通過(guò)法定程序受到檢驗(yàn)，通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)把黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志，是執(zhí)政黨在國(guó)家事務(wù)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的法律途徑。

中共中央在轉(zhuǎn)發(fā)《若干意見(jiàn)》的通知中，把“使人民代表大會(huì)友其常委會(huì)更好地發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用”放在突出位置，《若干意見(jiàn)》則明確提出“堅(jiān)持人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力”，顯示了執(zhí)政黨對(duì)現(xiàn)代政黨政治的理解，對(duì)完善人民代表大會(huì)制度的期待，以及推進(jìn)中國(guó)特色的民主政治建設(shè)的決心，預(yù)示著執(zhí)政黨與國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)建立法治化關(guān)系的前景。

改革開(kāi)放以來(lái)，人民代表大會(huì)制度逐步遠(yuǎn)離人們心目中的“橡皮圖章”、“咨詢(xún)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”形象。在國(guó)家和執(zhí)政黨的幾乎所有重要文獻(xiàn)中，都可以見(jiàn)到“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度”的表述。作為中國(guó)特色的民主政治形式，人民代表大會(huì)制度與西方三權(quán)分立制度的區(qū)別也得到較為清晰的認(rèn)識(shí)。

但著重于“特色”與“區(qū)別”的認(rèn)識(shí)，可能產(chǎn)生較多地注重于“堅(jiān)持”，而相對(duì)弱化在“完善”上的努力，從而使人大及其常委會(huì)的工作難于適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，從而產(chǎn)生先進(jìn)的政治設(shè)計(jì)與政治實(shí)踐上的落差。中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《若干意見(jiàn)》充分注意到更全面地發(fā)揮代表作用、加強(qiáng)人大常委會(huì)工作制度的重要性，要求建立健全代表依法履行職責(zé)的各項(xiàng)具體制度，建立和完善人大常委會(huì)具體工作制度。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳為落實(shí)這些要求迅速出臺(tái)了五個(gè)相關(guān)文件，在代表工作和人大常委會(huì)工作的制度化、法制化和規(guī)范化建設(shè)上取得了重大進(jìn)展。

中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《若干意見(jiàn)》和全國(guó)人大常委會(huì)辦公斤的五個(gè)相關(guān)文件重在突破當(dāng)前人民代表大會(huì)制度中急待加強(qiáng)的薄弱點(diǎn)，但它所傳遞的政治信號(hào)更值得關(guān)注。以堅(jiān)持并完善現(xiàn)有制度而非改弦更張的方式發(fā)展中國(guó)的民主政治，中國(guó)共產(chǎn)黨一直重申的這個(gè)立場(chǎng)不會(huì)改變，同時(shí)完善根本政治制度不再只是一個(gè)原則立場(chǎng)，而是已經(jīng)成為一個(gè)具體的實(shí)踐過(guò)程。