毒品陰影下的云南

中國(guó)西南邊陲的彩云之南，迤邐的自然風(fēng)光和少數(shù)民族特有的民俗風(fēng)貌，一直是人們向往的度假勝地。但由于毗鄰全球毒源地——“金三角”，美麗的云南現(xiàn)在已經(jīng)成為毒品重災(zāi)區(qū)。

2004年，云南省會(huì)昆明和旅游勝地大理同時(shí)被列為全國(guó)重點(diǎn)整治的毒品集散和中轉(zhuǎn)四城市之一(另二個(gè)城市為廣州和深圳)。

僅2001年至2004年三年間，云南省就查破毒品案件5．9萬(wàn)起，繳獲毒品39噸，抓獲毒品犯罪嫌疑人7．3萬(wàn)名，每年繳獲海洛因占全國(guó)繳獲數(shù)的70％以上。

來(lái)自云南省公安廳的資料顯示，國(guó)際販毒入境的7條主要通道中，有3條直達(dá)昆明。昆明已由原來(lái)的毒品過(guò)境通道逐漸形成毒品過(guò)境、中轉(zhuǎn)、集散及地下消費(fèi)并存的格局。僅2004年，昆明市公安機(jī)關(guān)就破獲毒品案件5525起，同比增長(zhǎng)了32％。繳獲毒品916千克，同比增長(zhǎng)31％。繳獲毒資2683萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)24％。

“云南境外存在的大規(guī)模毒品生產(chǎn)和加工基地，已成為中國(guó)禁毒第一大患。”云南省公安廳廳長(zhǎng)孟蘇鐵在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)表示。他認(rèn)為，一旦毒品問(wèn)題得不到遏制，隨著瀾滄江——湄公河國(guó)際航道的開(kāi)通和昆曼公路、泛亞鐵路的建設(shè)，境外毒品走私、販運(yùn)還將對(duì)我國(guó)產(chǎn)生新的、更大的危害。

隨著目前與云南接壤的金三角多個(gè)民族武裝宣布禁種，云南禁毒態(tài)勢(shì)，再次引人關(guān)注。

罌粟禁各大限并非毒品大限

“盡管緬甸佤邦組織承諾未來(lái)將全面禁種罌粟，但云南的禁毒任務(wù)仍然十分艱巨。因?yàn)椋浰诮N大限并不意味著毒品絕跡，更非毒品大隅。”6月10日，云南省公安廳禁毒局國(guó)際合作處處長(zhǎng)王其華接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)表示。

他向《瞭望東方周刊》解釋道，佤邦組織宣布6月26日全面實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)際社會(huì)的承諾，禁種罌粟，但其境內(nèi)存在的毒品問(wèn)題并非禁種就能解決。

“扼制毒品犯罪并非表態(tài)禁種那么簡(jiǎn)單。最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是佤邦結(jié)束罌粟種植經(jīng)濟(jì)后，境內(nèi)60萬(wàn)人的生計(jì)如何解決?空出的土地種什么?這些問(wèn)題都要有具體的措施和規(guī)劃。但目前來(lái)看，還看不到佤邦的具體措施在哪里。”

一個(gè)禁種后又復(fù)種的例子是，克欽新民主軍和獨(dú)立軍在上世紀(jì)90年代實(shí)現(xiàn)禁種罌粟，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向?yàn)槟静拈_(kāi)發(fā)和玉石開(kāi)采，但幾年后天然資源耗盡，1998年后由于財(cái)政困難，罌粟種植又死灰復(fù)燃。

事實(shí)上，目前“金三角”地區(qū)毒品植種、加工規(guī)模并未大減，毒品加工工廠、加工點(diǎn)今年激，曾近百個(gè)，制毒能力逐年提高，并向壟斷性、隱蔽性和流動(dòng)性方向發(fā)展。

在調(diào)研中，王其華發(fā)現(xiàn)，受緬甸政局變化等多種因素的影響，緬北各地武裝組織普遍暗中強(qiáng)化軍事戒備，“以毒養(yǎng)軍、以軍護(hù)毒”的格局更加明顯，一些毒品加工廠在生產(chǎn)加工海洛因的同時(shí)，開(kāi)始大量制造冰毒等新型毒品，使“金三角”地區(qū)的毒情形勢(shì)更加復(fù)雜化。

“緬北大量的民族武裝要求民族高度自治甚至獨(dú)立，現(xiàn)在他們的政治要求沒(méi)有達(dá)到之前，要其放棄本民族要求和以毒養(yǎng)軍的行為非常難。”云南大學(xué)東南亞研究所副所長(zhǎng)李晨陽(yáng)告訴《瞭望東方周刊》。

在這種復(fù)雜的局面下，緬北也區(qū)的毒品種植、加工和販運(yùn)活動(dòng)短期內(nèi)將不會(huì)停止。

毒品增量不減

“金三角的毒品產(chǎn)量未來(lái)幾年內(nèi)不會(huì)有明顯下降。”李晨陽(yáng)分析道。

目前，金三角的毒品生產(chǎn)方式分為兩類(lèi)：一種是以傳統(tǒng)的罌粟為基礎(chǔ)原料提煉鴉片和海洛因：二是以麻黃素和化學(xué)元素有機(jī)合成冰毒等毒品。

“盡管緬甸多個(gè)民族地方武裝的罌粟種植面積確已大幅度下降，但近三年來(lái)，中國(guó)每年截獲的海洛因大致有10噸左右，按照繳獲數(shù)僅占實(shí)際銷(xiāo)量的1／10的國(guó)際計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，每年鴉片的實(shí)際產(chǎn)量應(yīng)該達(dá)到1000噸左右。如此大的數(shù)量說(shuō)明，金三角的毒品加工廠可能早已為禁種做好了準(zhǔn)備，將近年來(lái)生產(chǎn)的鴉片囤積起來(lái)，因此即使全面禁種，也暫不會(huì)影響海洛因在未來(lái)幾年的生產(chǎn)。”李晨陽(yáng)告訴《瞭望東方周刊》。

李晨陽(yáng)的另一個(gè)擔(dān)憂是，從冰毒等興奮類(lèi)毒品的生產(chǎn)來(lái)看，緬北地區(qū)已經(jīng)完全掌握了不用麻黃素作為原料，直接采用化學(xué)有機(jī)合成的制毒能力。因此，罌粟禁種不但不會(huì)使這部分毒品產(chǎn)量下降，甚至還會(huì)促使這部分產(chǎn)量激增。

云南社會(huì)科學(xué)院東南亞研究所劉稚教授告訴《瞭望東方周刊》，近年來(lái)，金三角罌粟種植下降除了替代種植因素外，更主要的原因是國(guó)際毒品市場(chǎng)正轉(zhuǎn)向?qū)Ρ尽u頭丸等易制毒品的需求。據(jù)其介紹，目前吸食和注射冰毒類(lèi)毒品者已超過(guò)全球吸毒總?cè)藬?shù)的一半，預(yù)計(jì)有1億多人。

“一方面有龐大的市場(chǎng)需求，另一方面還有巨額的利潤(rùn)：冰毒的生產(chǎn)成本只有海洛因的1／3，售價(jià)卻比海洛因貴。因此冰毒泛濫的驅(qū)動(dòng)力在加強(qiáng)。”劉稚說(shuō)。

李晨陽(yáng)則認(rèn)為，完全解決毒品問(wèn)題的難度首先是在緬甸北部，“當(dāng)?shù)匕傩照J(rèn)為種植罌粟、收割鴉片和販賣(mài)鴉片并非犯罪，金三角地區(qū)缺醫(yī)少藥，鴉片已成當(dāng)?shù)厝藗鹘y(tǒng)的止痛藥物，在緬北地區(qū)吸食鴉片甚至成了當(dāng)?shù)孛褡宓囊环N待客風(fēng)俗。”

“根治毒品，首先要教育和改變當(dāng)?shù)厝说乃枷胗^念，而這是幾代人的工程。”

替代種植出路何在

為了堵源截流，從1992年開(kāi)始，云南省投資了5億元人民幣和大量的技術(shù)支援力量，幫助金三角地區(qū)發(fā)展替代植物62萬(wàn)畝，昔日的40萬(wàn)畝罌粟花海已變成稻田和橡膠園等。

聯(lián)合國(guó)禁毒署稱(chēng)，這項(xiàng)“金三角”綠色禁毒工程是“全球禁毒史上的創(chuàng)舉”。

然而，歷經(jīng)了十多年的替代種植正面臨著新的出路。

“今年我們還有400噸香蕉因?yàn)橥P(guān)不順全部爛在境外，這嚴(yán)重打擊了境外農(nóng)民發(fā)展替代種植的信心。”云南鴻宇集團(tuán)副總裁韓政告訴《瞭望東方周刊》。

云南鴻宇集團(tuán)在境外的替代種植面積占中國(guó)總投資的六分之一，是云南省禁毒明星企業(yè)。其五個(gè)下屬企業(yè)的十多個(gè)替代種植項(xiàng)目，面積達(dá)10多萬(wàn)畝，并在境外設(shè)有三座加工廠。

但韓政依然覺(jué)得運(yùn)行不暢。

韓政的辦公室里有一大塊籃球大小、沾滿紅土的樹(shù)根，這是藥材茯苓干。今年以來(lái)，抱著這塊樹(shù)根，韓政跑了十多趟海關(guān)和商務(wù)局，力圖將在緬甸的400噸替代種植作物茯苓干運(yùn)回國(guó)內(nèi)。但盡管項(xiàng)目設(shè)立之初已獲得“境外罌粟替代種植進(jìn)出口物資批準(zhǔn)證書(shū)”，由于種種原因，，藥品通關(guān)仍未獲準(zhǔn)。

“目前緬甸出入境手續(xù)非常繁雜，我們公司員工又不屬于邊民，辦理邊境出入證很困難，且每證有效期僅有3個(gè)月，很多職員不得不非法滯留在境外的工作崗位上，人身安全都沒(méi)有保障。”韓政說(shuō)。

另外，緬北道路、電力、運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的嚴(yán)重滯后，以及配套政策和資金支持上的不到位更使許多投資企業(yè)無(wú)可奈何。

王其華處長(zhǎng)認(rèn)為，試圖用替代作物發(fā)展逐步鏟除罌粟毒源還需相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。替代作物種植目前只能解決當(dāng)?shù)匕傩盏臏仫枺瑓s無(wú)法解決當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的根本問(wèn)題。