“新農村”建設重在公共物品提供

9月，中央政治局常委、中央黨校校長曾慶紅曾在《學習時報》上撰文指出，十六屆五中全會研究和提出關于制定國民經濟和社會發展“十一五”規劃的建議中，關于三農方面的問題將是重點，中央也將繼續大力加強對農業生產和農村經濟發展的支持力度。從新近通過的規劃內容看，此言非虛。

記者了解到，“十一五”規劃中有關三農的政策，貫徹了三條主線。結構的變遷仍是一條主線，它包括對農業結構的調整和城鄉人口結構的調整：在確保糧食安全的基礎上，應繼續優化農業的結構，提高農業的綜合效益和競爭力，還應根據我國農業資源利用和農產品供求的現狀，加快林業和畜牧水產業的發展，提高其在大農業中的比重；目前農村勞動力供大于求，就業不充分，仍是制約農民收入增長和整個經濟社會發展的重大問題，加快勞動力向非農產業的轉移仍是解決三農問題的重點。

在2006年全部取消農業稅的背景下，農村內部綜合配套改革是“十一五”期間三農政策的第二條主線。農村內部綜合配套改革也是農村改革中層次最深、環節最多、難度最大的改革，這一點已經被許多農業問題專家所認可，它主要包括農村義務教育的改革、鄉鎮政府的改革和縣鄉財政管理體制的改革這三大核心問題的改革。

而第三條主線就是調整城鄉利益分配格局，有分析認為，這是“十一五”規劃中關于三農政策的核心內容。因為要從根本上遏制城鄉經濟社會發展差距繼續擴大的趨勢，就必須盡快形成統籌城鄉發展的新機制，這一機制必須能夠調整本已不平衡的城鄉利益分配格局。其中的手段之一就是工業反哺農業，這個反哺不是價格和收入補貼，而是用公共財政向農村傾斜。其中的突破口就是落實農村公共產品提供。以公共財政向農村傾斜為核心，調整城鄉利益分配格局，是“十一五”規劃中三農政策的重申之重。

如今，政府的公共財政主要還是向城市傾斜，向重點項目傾斜。特別在公共物品的提供上，還有一個根深蒂固的觀念，認為農村對于公共物品應該像其基本生活物品一樣“自給自足”。實際上，正因為長期對提供農村公共物品的漠視，我國農村有一半行政村沒有通自來水，甚至還有近2億人的飲用水有害物質含量超標，此外，醫療衛生、住房、燃料，交通等都成為農村發展的重要障礙。

發改委產業研究所所長馬曉河稱之為“學無所上，老無所養，病無所醫。”為此，他強調政府應該在公共產品的提供上多下功夫。

公共物品的缺乏有歷史的原因，但目前更嚴重的是，農村稅費改革后，農村公共品供給出現更嚴重的缺位。記者從江蘇省鎮江等地區了解到，部分地區在實現農民“零負擔”之后，道路修建以及基礎教育的投入都受到很大的影響。這一點在全國其他地方也較為普遍。

作為“十一五”農業規劃編制的參與者，馬曉河建議說，政府應掀起新農村運動，給農民道路、水、電等基本服務，甚至連廁所改造政府也應該投資；為農民建立一套完善的、適應中國國情的農村公共服務體系，解決他們的上學難、看病難、就醫難，養老難等。

在中央的影響下，地方政府在編制“十一五”新規劃的時候，加大了對農村的支持力度。

北京市的“十一五”規劃首次設立兩項直接涉及“三農”發展的專項規劃：農村發展專項規劃和山區經濟發展專項規劃。據介紹，北京市由發改委安排的投向10個遠郊區縣與城八區的政府投資比例已經由2003年的20：80調整為今年的50：50。投向遠郊區縣的市級政府投資由2003年的22億元增加到今年的77億元，翻了3.5倍。

2004年江蘇城鄉收入差距為2.15：1，這一比例在全國31個省市區中最小。參與當地規劃編制工作的學者建議江蘇以城鄉收入差距控制標準2：1為核心，構建統籌城鄉發展的定期量化評估體系，并適時納入政府的政績考核范圍。按照江蘇制定的全面建設小康社會的規劃要求，全省農民人均增收指標要在“十一五”期末(2010年)達到8000元，而2004年僅為4840元。實現上述規劃目標，今后6年農民收入的年均增幅須保持在10％以上，而2005年預期則為6％，故其成為制約江蘇實現既定戰略目標的最大障礙因素或“軟肋”。

而湖北省為了實現每年轉移培訓100萬農村勞動力的目標，其“十一五”農業規劃中便多了一個專項內容“農村勞動力轉移培訓”。江蘇省更是認為加快農村剩余勞動力轉移是破解農民增收難題“治本性”的戰略舉措，它將在2010年完成轉移500萬農村剩余勞動力的既定任務。此外，由于非農工資性收入、民工權益保障與農村剩余勞動力轉移的組織化程度密切相關，而目前江蘇有組織轉移的農村勞動力僅為16％左右。為了提高組織化水平，江蘇可能將其納入地方政府的政績考核內容，視為農村集體經濟組織的一項重要任務。