考評(píng)“減肥”以后

“兩個(gè)月少收入上萬(wàn)元！”在忠縣官壩鎮(zhèn)場(chǎng)上開(kāi)餐館多年的周老板，沒(méi)想到在生意旺季打錯(cuò)了算盤(pán)：顧客稀少，特意高薪聘請(qǐng)的烹飪大師沒(méi)有派上用場(chǎng)。

年末歲尾，本是門(mén)庭若市的吃喝旺季，但從去年１１月以來(lái)，他的餐館卻門(mén)可羅雀。因?yàn)椋?zhèn)屬單位請(qǐng)客吃飯突然少了！

這是怎么回事？是不是自己把一些單位的領(lǐng)導(dǎo)得罪了？

起初，周老板很不解。看著三三兩兩的散客，周老板實(shí)在坐不住了，跑到鎮(zhèn)政府一打聽(tīng)，才恍然大悟。

鎮(zhèn)黨委書(shū)記王精華告訴他：“今年縣里改革考評(píng)辦法，下來(lái)檢查的少了，即使檢查人員來(lái)了，也只能在政府食堂吃便餐。”

６７歲的城鎮(zhèn)居民謝成凡在一旁插話道：“怪不得，我今天還怕找不到人呢，沒(méi)想到幾分鐘就把事辦好了。過(guò)去呀，干部中午陪客吃飯，白臉進(jìn)，紅臉出，群眾辦事找不到人，一等就是大半天，現(xiàn)在可好了！”

這段時(shí)間，王精華一門(mén)心思撲在幾個(gè)村的道路改造硬化上。農(nóng)民通過(guò)“一事一議”集了資，最關(guān)心錢(qián)是否用在了路上，路的質(zhì)量如何，什么時(shí)候才通車(chē)。為趕在春節(jié)前完工，讓返鄉(xiāng)農(nóng)民回家過(guò)年時(shí)“皮鞋不沾泥”，從１１月以來(lái)，王精華特意轉(zhuǎn)移了自己的“工作重心”，幾乎天天帶著機(jī)關(guān)干部往施工現(xiàn)場(chǎng)跑，沿線查質(zhì)量、追進(jìn)度。

“過(guò)去，縣里各部門(mén)對(duì)我們的各項(xiàng)年終檢查驗(yàn)收要近三個(gè)月才能結(jié)束，我們根本沒(méi)有時(shí)間和精力去抓一些具體事。現(xiàn)在，我們只迎接一次綜合性檢查，一個(gè)下午就過(guò)關(guān)了。檢查組還為我們帶來(lái)了建設(shè)萬(wàn)頭母豬和優(yōu)質(zhì)榮昌種豬繁殖基地兩個(gè)項(xiàng)目。”王精華感到了前所未有的輕松，露出了舒心的笑容。

也不知從什么時(shí)候開(kāi)始，忠縣每到年終就會(huì)刮起一股“考評(píng)風(fēng)”、“檢查風(fēng)”，凡“考”必“檢”，名目繁多。一般從每年的１０月下旬開(kāi)始，“迎檢”就成為了各地各部門(mén)的“中心工作”，忙不過(guò)來(lái)就在機(jī)關(guān)搞“全民總動(dòng)員”，甚至集體“通宵達(dá)旦”。每年從１１月份開(kāi)始，檢查隊(duì)伍便輪番“殺”下來(lái)，一直要持續(xù)到次年１月，一個(gè)單位有時(shí)一天要迎接五六個(gè)檢查團(tuán)，人力、財(cái)力簡(jiǎn)直難以招架。而當(dāng)年的工作計(jì)劃往往要到三四月份才制定出來(lái)。

更可怕的是，鋪天蓋地的檢查，助長(zhǎng)了歪風(fēng)。為了年終出“政績(jī)”，一些地方和單位在統(tǒng)計(jì)報(bào)表上“注水”，“工廠不冒煙、產(chǎn)值翻幾番”，有時(shí)還要突擊性地在場(chǎng)鎮(zhèn)、村組勞師動(dòng)眾扮“亮點(diǎn)”、飾“看點(diǎn)”。檢查團(tuán)常常是“翻翻材料、聽(tīng)聽(tīng)匯報(bào)”，“背著手轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、隔著窗看看”，以匯報(bào)評(píng)優(yōu)劣、以接待論好壞。“平時(shí)工作少做，年終總結(jié)多寫(xiě)”，彼此心照不宣，只要在接待上“高規(guī)格”即可，小則土特產(chǎn)“不成敬意”，大則“紅包”“請(qǐng)你笑納”，不然“有你好戲看”！一些干部群眾生氣地稱(chēng)“檢查團(tuán)”為“擾民團(tuán)”。

“考重點(diǎn)，促重點(diǎn)！”去年８月，忠縣縣委書(shū)記杜和平從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，要求縣考評(píng)辦對(duì)年度目標(biāo)考評(píng)辦法進(jìn)行改革。總的要求是，既不因?yàn)榭己隧?xiàng)目設(shè)置過(guò)多導(dǎo)致重點(diǎn)不突出、不利考評(píng)激勵(lì)，也不因?yàn)轫?xiàng)目設(shè)置太少導(dǎo)致影響全局工作。按照這個(gè)原則，縣考評(píng)辦對(duì)過(guò)去的考評(píng)項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，并通過(guò)“黨政信息網(wǎng)”等媒體公開(kāi)征求群眾意見(jiàn)，提出了改革初步方案。３個(gè)月后，符合實(shí)際的年度目標(biāo)考評(píng)辦法，經(jīng)縣委常委會(huì)審定出臺(tái)。

“今年總算有了盼頭！”陳一友是全縣最偏僻的特困鄉(xiāng)石子鄉(xiāng)的黨委書(shū)記，在每年年初的縣委工作會(huì)上，石子鄉(xiāng)很難在領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)上“露面”。他很有信心地說(shuō)，像現(xiàn)在這樣考評(píng)，我們這些貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有希望“披紅戴花”了。

陳一友說(shuō)的是實(shí)話。過(guò)去，考評(píng)不分對(duì)象、不論基礎(chǔ)好壞，都用一個(gè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。每年考核下來(lái)，一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、發(fā)展條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總是與“優(yōu)秀”、“先進(jìn)”無(wú)緣。陳一友說(shuō)，過(guò)去不論我們?cè)鯓优ぷ鳎杲K評(píng)比始終“吆鴨子”，干部缺少了激情，職工喪失了積極性。

這次考評(píng)改革，忠縣根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展條件不同，將全縣４２個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分為３類(lèi)進(jìn)行考核。基礎(chǔ)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為一類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較差，但發(fā)展條件好、有發(fā)展?jié)摿Φ泥l(xiāng)鎮(zhèn)為二類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、發(fā)展條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為三類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)縣級(jí)部門(mén)，根據(jù)部門(mén)性質(zhì)和職能的不同，分為黨群部門(mén)、政府部門(mén)和市管部門(mén)３類(lèi)進(jìn)行分別考核。這樣一來(lái)，那些以前很難獲獎(jiǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)總算有了盼頭。

變“彈性”為“剛性”，變“軟概念”為“硬指標(biāo)”，這是忠縣改革年度目標(biāo)考核辦法的顯著特點(diǎn)。縣考評(píng)辦小劉介紹說(shuō)，以前的考評(píng)指標(biāo)彈性較大、難以認(rèn)定，部分指標(biāo)缺乏代表性。改革后，增加了有可考性的剛性指標(biāo)，如考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)，新增了能夠客觀反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的城鎮(zhèn)化率和招商引資、非公有制經(jīng)濟(jì)的入庫(kù)稅金等指標(biāo)；強(qiáng)化了工業(yè)增加值、農(nóng)民人均純收入、就業(yè)率、農(nóng)業(yè)增加值、財(cái)政收入增長(zhǎng)率、地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率、安全事故死亡率、計(jì)劃生育率、綜合治理達(dá)標(biāo)率等指標(biāo)和精神文明建設(shè)、黨建、政令暢通等方面的考評(píng)，取消了糧食產(chǎn)量、生豬出欄數(shù)、農(nóng)村固定資產(chǎn)投資等一些模糊指標(biāo)。對(duì)縣級(jí)部門(mén)的考核，則從黨建、工作績(jī)效、精神文明建設(shè)、政令暢通、社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等８?jìng)€(gè)方面進(jìn)行綜合考評(píng)，弱化了對(duì)群團(tuán)等工作的量化考評(píng)。

大嶺鄉(xiāng)黨委書(shū)記張鵬程說(shuō)：“現(xiàn)在僅有的１３項(xiàng)目標(biāo)考核中，就有７項(xiàng)是以統(tǒng)計(jì)、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)提供的全年指標(biāo)完成情況進(jìn)行考評(píng)，如果平時(shí)工作不扎實(shí)，年終靠完善‘資料’來(lái)‘彌補(bǔ)’不足，肯定是行不通的。”

“過(guò)去，只要人熟了，或者接待好了，考評(píng)組就可能高抬貴手給個(gè)好成績(jī)，甚至還可以幫忙淡化或掩蓋問(wèn)題，現(xiàn)在不行了。”參加這次考評(píng)歸來(lái)的縣級(jí)某機(jī)關(guān)干部小張說(shuō)，“這次檢查太累人了，天天走訪群眾、查看現(xiàn)場(chǎng)。雖然‘小費(fèi)’和香煙都沒(méi)有了，但我們逗硬時(shí)也能理直氣壯了。”