宏觀(guān)調(diào)控引領(lǐng)重慶新飛躍

在１月召開(kāi)的全市“兩會(huì)”上，“宏觀(guān)調(diào)控”成了與會(huì)的人大代表和政協(xié)委員十分關(guān)注的重要話(huà)題之一。去年，重慶在宏觀(guān)調(diào)控中變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)更上層樓；今年，“雙穩(wěn)”的宏觀(guān)調(diào)控政策又會(huì)給重慶帶來(lái)什么樣的契機(jī)？請(qǐng)看——

回首２００４年，宏觀(guān)調(diào)控“不亞于２００３年ＳＡＲＳ的考驗(yàn)”。早在猴年之初，溫家寶總理就作出了如此判斷。

然而，在上個(gè)月召開(kāi)的市二屆人大三次會(huì)議和市政協(xié)二屆三次會(huì)議上，人大代表和政協(xié)委員們卻感到無(wú)比興奮。市長(zhǎng)王鴻舉在《政府工作報(bào)告》中列出了一系列精彩紛呈的數(shù)據(jù)：２００４年全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)１２％，人均ＧＤＰ邁上１０００美元的歷史性臺(tái)階；地方財(cái)政收入突破３００億元，一年凈增近百億元；投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，工業(yè)投資比重由２０．７％提高到２５％；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之好前所未有……２００４年，成為重慶直轄８年來(lái)發(fā)展最快最好的一年。

在嚴(yán)峻考驗(yàn)面前，重慶交出了滿(mǎn)意的答卷，充分反映出重慶決策層的執(zhí)政能力特別是駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力在不斷提高和成熟。

宏觀(guān)調(diào)控：挑戰(zhàn)變機(jī)遇

之所以能在宏觀(guān)調(diào)控中克難制勝，最重要的一條是，重慶把宏觀(guān)調(diào)控的新挑戰(zhàn)變成了加快發(fā)展的新機(jī)遇。

２００３年下半年開(kāi)始，全國(guó)鋼鐵、水泥、房地產(chǎn)等局部行業(yè)及局部地區(qū)投資過(guò)熱跡象凸現(xiàn)。２００４年１－２月，全國(guó)投資增長(zhǎng)率高達(dá)５３％，部分省市甚至超過(guò)７０％，讓人心驚肉跳。

就在這時(shí)，中央果斷決策：去年３月２５日，央行實(shí)行差別存款準(zhǔn)備金制度，１８天后再次提高；４月２８日，中央處理“鐵本事件”，宏觀(guān)調(diào)控全面啟動(dòng)；５月和６月，相繼全面清理投資項(xiàng)目，整頓開(kāi)發(fā)區(qū)，治理土地市場(chǎng)，全面停止土地審批半年；１０月，９年來(lái)首次加息……一道道“撒手锏”，無(wú)異于給各地準(zhǔn)備“大干快上”的投資者發(fā)熱的腦門(mén)上澆了一瓢清醒的涼水，同時(shí)也使中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。因?yàn)椋绻{(diào)控不當(dāng)或過(guò)度，便會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)大起大落。

而此時(shí)，鮮明提出“宏觀(guān)調(diào)控是我們加快發(fā)展的機(jī)遇”這一判斷的，惟有重慶。

就重慶而言，投資對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力影響太大，在歷次宏觀(guān)調(diào)控中可以說(shuō)是被“調(diào)”怕了，故也有“啟動(dòng)不快剎車(chē)快”之說(shuō)。現(xiàn)在回頭看，這次能力糾歷史的偏差，關(guān)鍵在于市委、市政府面對(duì)宏觀(guān)調(diào)控的考驗(yàn)，清醒冷靜、沉著應(yīng)對(duì)、調(diào)控有力。

為何提出宏觀(guān)調(diào)控是重慶加快發(fā)展的新機(jī)遇？主要基于三大理由：其一，投資項(xiàng)目清理表明，重慶不合規(guī)的在建、擬建項(xiàng)目投資額在全市總投資的比重不到３％，影響甚小；其二，國(guó)家對(duì)西部地區(qū)交通等“４＋３”項(xiàng)目網(wǎng)開(kāi)一面，土地審批凍結(jié)期間這些項(xiàng)目依然可以特批；其三，沿海地區(qū)出現(xiàn)能源、土地等緊缺，但在重慶這些要素尤為寬松，保障相對(duì)有力，能吸引更多投資商。

更深入地分析可以發(fā)現(xiàn)，其實(shí)重慶在去年宏觀(guān)調(diào)控之前已搶占了“四個(gè)先機(jī)”：

其一，自２００２年開(kāi)始，重慶就對(duì)土地市場(chǎng)進(jìn)行整頓規(guī)范，在國(guó)家整頓土地市場(chǎng)之前已先行一步。而城投、地產(chǎn)等集團(tuán)儲(chǔ)備的幾萬(wàn)畝土地，使得在全國(guó)凍結(jié)土地審批期間，為重慶各大項(xiàng)目用地起到了緩解作用。

其二，早在２００２年，重慶就依法辦理了北部新區(qū)和３０個(gè)特色工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)征地手續(xù)，這既符合去年宏觀(guān)調(diào)控關(guān)于集約用地的要求，同時(shí)又為工業(yè)后續(xù)發(fā)展提供了更寬廣的空間。

其三，去年上半年以來(lái)，重慶與銀行就國(guó)企不良貸款債務(wù)打包打折等處理，共處置了２００多億元不良債務(wù)，重慶成為全國(guó)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量最好的地區(qū)之一。在央行嚴(yán)控各地貸款增長(zhǎng)的形勢(shì)下，重慶的信貸空間相對(duì)寬松。

其四，近年成立的國(guó)有建設(shè)性投資集團(tuán)，在一定程度上緩解了區(qū)縣和中小企業(yè)信貸需求壓力。比如，去年信貸管控趨緊，各地均出現(xiàn)貸款難現(xiàn)象，而高投集團(tuán)花費(fèi)近１００億元收購(gòu)了３４條區(qū)縣公路，就等于支持了區(qū)縣１００億元的信貸。

土地、信貸，是這一輪宏觀(guān)調(diào)控最為嚴(yán)厲的兩道“閘門(mén)”。而正因?yàn)樵谶@兩方面重慶搶占了“四個(gè)先機(jī)”，使得重慶比其他地區(qū)更牢地掌握了發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，為打好宏觀(guān)調(diào)控之戰(zhàn)奠定了更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“雙穩(wěn)”政策：柳暗花明

今年，連續(xù)實(shí)施７年的積極財(cái)政政策功成身退，代之以穩(wěn)健的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。“雙穩(wěn)”政策對(duì)重慶到底是利還是弊，參加市“兩會(huì)”的代表、委員們給予了強(qiáng)烈關(guān)注。

毫無(wú)疑問(wèn)，對(duì)重慶這樣一個(gè)尚處大開(kāi)發(fā)大建設(shè)階段、投資是主動(dòng)力的新興直轄市來(lái)說(shuō)，鼓勵(lì)投資、拉動(dòng)內(nèi)需的擴(kuò)張性積極財(cái)政政策更合乎重慶“胃口”。表面上看，宏觀(guān)政策之變，重慶的形勢(shì)似乎不容樂(lè)觀(guān)。

其實(shí)，深入、冷靜分析，我們就會(huì)有柳暗花明、峰回路轉(zhuǎn)的興奮。因?yàn)橛形宕笠蛩貙⑹怪貞c在調(diào)控中的機(jī)遇仍遠(yuǎn)大于挑戰(zhàn)，并彰顯若干戰(zhàn)略性新機(jī)遇。

首先，國(guó)家政策總體保持了連續(xù)性和平穩(wěn)性，為重慶經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了保證。盡管今年國(guó)債發(fā)行規(guī)模繼續(xù)減少，但去年的結(jié)轉(zhuǎn)加上今年新發(fā)，事實(shí)上總規(guī)模仍與去年總體相當(dāng)，而且由于去年國(guó)債項(xiàng)目資金主要在第四季度下達(dá)，其效應(yīng)將集中在今年體現(xiàn)。如此，雖實(shí)施的是穩(wěn)健政策，但就今年而言，實(shí)際體現(xiàn)的仍是積極財(cái)政政策效應(yīng)。

其次，在“整體穩(wěn)健”中有“局部擴(kuò)張”，重慶享有西部大開(kāi)發(fā)的“特殊待遇”。國(guó)家總體實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策，但同時(shí)對(duì)西部大開(kāi)發(fā)予以支持，包括國(guó)債項(xiàng)目、國(guó)債資金及對(duì)西部基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保等的支持力度未減并繼續(xù)強(qiáng)化，一定意義上可以說(shuō)對(duì)西部仍是局部的擴(kuò)張性財(cái)政政策。

第三，宏觀(guān)調(diào)控重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，為重慶發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇。今年的宏觀(guān)調(diào)控在繼續(xù)防止投資大幅反彈的同時(shí)，將著力加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，國(guó)債將主要投向農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保，支持西部開(kāi)發(fā)、東北老工業(yè)基地和中部崛起，支持老、少、邊、窮地區(qū)加快發(fā)展。中央財(cái)政也將加大對(duì)財(cái)政困難縣的轉(zhuǎn)移支付力度。這幾方面，重慶都是需要重點(diǎn)加強(qiáng)和支持的對(duì)象，只要工作得力，將獲得比往年更多的國(guó)家支持。

第四，國(guó)家對(duì)新建與改造項(xiàng)目的鮮明態(tài)度，為重慶老工業(yè)基地加快改造提供了新契機(jī)。如何正確處理企業(yè)改組改造與新建企業(yè)的關(guān)系，國(guó)家態(tài)度鮮明：要堅(jiān)持立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)技改的支持，少上新項(xiàng)目。這對(duì)沿海一些較發(fā)達(dá)地區(qū)擬從輕型化結(jié)構(gòu)向重型化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，盲目上大項(xiàng)目、新項(xiàng)目將起到有力的調(diào)控作用，一定程度上將減輕對(duì)重慶這樣一個(gè)重工業(yè)城市的沖擊，并且成為重慶老工業(yè)基地加快改造的新機(jī)遇。

第五，重慶原有機(jī)遇優(yōu)勢(shì)將繼續(xù)顯現(xiàn)。重慶已經(jīng)擁有的土地、信貸及能源等方面的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)，將繼續(xù)發(fā)揮效應(yīng)。比如在全國(guó)能源和資源繼續(xù)緊張的形勢(shì)下，重慶豐富的天然氣資源優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步凸現(xiàn)。

這五大因素，加上三峽移民開(kāi)發(fā)、西部開(kāi)發(fā)等機(jī)遇的綜合效應(yīng)，必將使重慶經(jīng)濟(jì)在雞年遇大“機(jī)”，微笑應(yīng)挑戰(zhàn)，錦上再添花。

乘勢(shì)而上：抓好四大關(guān)鍵

宏觀(guān)調(diào)控將貫穿于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全過(guò)程，因此要主動(dòng)、積極地不斷適應(yīng)，而不是消極地等待所謂的調(diào)控結(jié)束。新一輪宏觀(guān)調(diào)控告訴我們，必須牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，盡快從粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型；必須加快構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。代表和委員們認(rèn)為，在新的宏觀(guān)調(diào)控形勢(shì)下，今年要重點(diǎn)抓住影響全局的四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

第一，抓好能源運(yùn)輸保障。這項(xiàng)工作，在今年處于“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的至關(guān)重要地位。雖然總體上重慶比其他省市保障更有力，但在全國(guó)各地能源運(yùn)輸都極為緊張的形勢(shì)下，哪一個(gè)細(xì)節(jié)出問(wèn)題，都可能影響全局。運(yùn)輸方面很重要的一環(huán)，就是有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)輸信息的及時(shí)發(fā)布和對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)的調(diào)控，引導(dǎo)企業(yè)及時(shí)采取針對(duì)性措施。

第二，做深做細(xì)項(xiàng)目策劃和前期工作。如今一個(gè)項(xiàng)目?jī)H土地報(bào)批所需件就達(dá)數(shù)十項(xiàng)，過(guò)去“毛手毛腳”策劃一個(gè)項(xiàng)目就“伸手要”的日子已一去不復(fù)返。項(xiàng)目策劃到位、前期工作扎實(shí)，并且符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，方能獲得土地支持。

第三，因勢(shì)利導(dǎo)促進(jìn)招商引資大突破。當(dāng)前，沿海地區(qū)普遍面臨電荒、煤荒、民工荒和土地短缺，原來(lái)在沿海尋找商機(jī)的投資商們，其目光正在轉(zhuǎn)向這些要素更為有保障的西部地區(qū)。而重慶這幾大塊均具獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，完全可以因勢(shì)利導(dǎo)，加大宣傳攻勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)招商引資的新突破、大突破。

第四，抓住“民工荒”契機(jī)加快農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。重慶勞動(dòng)力資源豐富，去年政府花錢(qián)培訓(xùn)農(nóng)民被央視列為“２００４中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”。今年應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)培訓(xùn)力度，借“民工荒”之機(jī)擴(kuò)大勞務(wù)輸出，最終取得提高農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)民增收、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程“一石三鳥(niǎo)”之功效。

機(jī)遇稍縱即逝，發(fā)展事在人為，參加“兩會(huì)”的人大代表和政協(xié)委員們對(duì)此充滿(mǎn)了信心。２００５年，重慶必將在宏觀(guān)調(diào)控中繼續(xù)大踏步前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)新的飛躍！