違反土地法規(guī)，治“事”要治“官”

合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。早在２０００年３月，監(jiān)察部和國土資源部就聯合發(fā)布了《關于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》，將治理政府土地違法的著力點定在黨政領導者的“官帽”上，力圖通過治“官”，達到治“事”。但是，一些地方政府出于自身利益和政績考慮，仍然未批先用、未補先用或邊批邊用、少批多占土地等，嚴重侵害了農民利益，造成了不良的社會影響。我們編發(fā)３起土地違法案例，以引起大家高度重視。

合川市金九集團水泥項目非法占地案

２００３年４月，合川市委、市政府將金九集團水泥項目列為該市重點建設項目，并明確副市長彭某為該項目聯系領導。之后，彭某主持召開了金九集團水泥項目專題會議，要求該市經委、建委和項目所在地鹽井鎮(zhèn)黨委、政府特事特辦，并議定在征地預批手續(xù)落實后，即可進行場地平整。同年６月，彭某再次召開協調會議，議定在征地手續(xù)辦下來之前，金九集團按每年每畝４００公斤稻谷折價租用的方式過渡用地。

鹽井鎮(zhèn)隨即對擬征用土地上的青苗、建筑物等進行清理補償。鎮(zhèn)長陳某代表鎮(zhèn)政府與金九集團簽訂《委托征地協議書》，征地費用按１．８萬元／畝的標準包干委托給鎮(zhèn)政府使用。金九集團于７月２０日起動工平整場地。同年７月底，市長向某召開現場辦公會議，對金九集團違法用地行為未予制止。

２００３年１２月２５日，合川市國土局報經市長向某同意，責令金九集團停止違法用地行為，并于２００４年４月３０日再次責令其停工，并處罰款１１０余萬元。

經調查核實，金九集團非法占用鹽井鎮(zhèn)集體土地３５０畝，其行為違反了《土地管理法》第４３條、第４４條、第６３條的規(guī)定。根據《中國共產黨紀律處分條例》第１２９條的規(guī)定，相關責任人員合川市市長向某、副市長彭某、鹽井鎮(zhèn)黨委書記劉某、鎮(zhèn)長陳某分別受到黨紀追究。

巴南區(qū)一品全興別墅項目違法用地案

２００１年１０月，重慶全興物業(yè)有限公司決定在巴南區(qū)一品、安瀾兩鎮(zhèn)修建一品全興莊園別墅。區(qū)長李某主持協調會，決定免征別墅項目租地相關稅費，具體領導協調工作由常務副區(qū)長張某負總責。

同年１１月，兩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長黃某、夏某分別代表鎮(zhèn)政府與開發(fā)商簽訂了《關于租賃、占用土地協議書》，共租賃兩鎮(zhèn)土地３００余畝，約定只要開發(fā)商按協議把土地上的建筑物等賠償給了農民，鎮(zhèn)政府就同意開發(fā)商進場開工。

２００２年１月底，區(qū)國土局向全興公司發(fā)出了《責令停止土地違法行為通知書》，要求全興公司停止建設。２月初，常務副區(qū)長張某在未報告區(qū)主要領導的情況下，在兩鎮(zhèn)政府和開發(fā)商的聯合報告上批示，同意開發(fā)商使用兩鎮(zhèn)５００多畝尚未征用的集體土地修建別墅，并加蓋了區(qū)政府的公章。

２００３年７月，應全興公司增加用地的要求，一品鎮(zhèn)黨委書記楊某、鎮(zhèn)長黃某，安瀾鎮(zhèn)鎮(zhèn)長夏某與全興公司簽訂了土地出讓合同，改租用為征用。經查，全興公司實際占用土地５５１．４４畝，其中耕地４４５．２５畝，已建別墅２８幢。

區(qū)政府及一品、安瀾兩鎮(zhèn)黨委、政府的行為，違反了《土地管理法》第４４條、第４５條、第６３條的規(guī)定。根據監(jiān)察部、國土資源部《關于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》的規(guī)定，鑒于區(qū)、鎮(zhèn)政府積極改正錯誤，區(qū)長李某受到全市通報批評；相關責任人員常務副區(qū)長張某、一品鎮(zhèn)黨委書記楊某、鎮(zhèn)長黃某，安瀾鎮(zhèn)黨委書記郝某、鎮(zhèn)長夏某分別受到黨紀政紀追究。

江津市雙福工業(yè)園區(qū)違法征地案

２００３年，江津市雙福工業(yè)園區(qū)管委會在實施征地過程中，采取“統(tǒng)端統(tǒng)安”的方式，在已實施征地安置補償的１０個組中，應合法征地２０９２．９畝，實際征地３２７８．６畝，違法征地面積達１１８５．７畝。

２００２年８月至２００４年５月，經江津市常務副市長許某及雙福鎮(zhèn)黨委書記、園區(qū)辦主任李某等人同意，園區(qū)共向１２個企業(yè)違法供給集體土地５３１．９畝，已實施建設的有３６６．３畝（其中有基本農田６２．３畝、一般農田２２．５畝）。

根據《中國共產黨紀律處分條例》、《國家公務員暫行條例》和《重慶市事業(yè)單位工作人員獎懲辦法》的規(guī)定，相關責任人員江津市常務副市長許某、國土局局長簡某、雙福鎮(zhèn)黨委書記李某、鎮(zhèn)國土所所長柯某分別受到黨紀政紀追究。