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七、征地、拆遷應給予合理補償

為確保征地、拆遷中補償到位，物權法草案增加了一些條款，細化了相關規定，以確保百姓利益不受損害。草案規定，國家保護私人的所有權。拆遷、征收私人的不動產，應當按照國家規定給予補償；沒有國家規定的，應當給予合理補償，并保證被拆遷人、被征收人得到妥善安置。禁止以拆遷、征收等名義非法改變私人財產的權屬關系。違法拆遷、征收，造成私人財產損失的，應當依法承擔民事責任和行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

八、城鎮居民不得在農村購房

城鎮居民可否在農村購置宅基地？這一問題曾引起社會廣泛關注。物權法草案曾經規定，宅基地使用權不得單獨轉讓，建造在該宅基地上的住房轉讓的，宅基地使用權一并轉讓。在審議過程中，存在兩種不同意見。

根據土地管理法的規定，國務院為加強農村土地的管理，已經明確規定“禁止城鎮居民在農村購置宅基地”。因此，目前的草案規定，宅基地使用權人經本集體同意，可以將建造的住房轉讓給本集體內符合宅基地使用權分配條件的農戶；住房轉讓時，宅基地使用權一并轉讓。禁止城鎮居民在農村購置宅基地。村民依照規定轉讓宅基地使用權的，不得再申請宅基地。

九、社會公益設施不得抵押

擔保物權是物權法的重要內容，我國已制定了擔保法。物權法草案在擔保法有關規定的基礎上，進一步完善了抵押權、質權、留置權的規定。

草案同時規定，土地所有權，耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權，學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位、社會團體的教育設施、醫療衛生設施和其他社會公益設施等不得抵押。

十、不動產實行統一登記

不動產登記是建立物權制度的重要基礎。物權公示的原則，涉及不動產的，要靠登記制度保障。

目前，按照法律規定辦理轉讓和抵押的登記機構有幾十個部門。有些全國人大常委會委員在審議中提出，應明確對不動產實行統一登記，盡量減輕當事人的負擔。全國人大法律委員會經研究，贊成這一意見，同時考慮到統一登記涉及行政管理體制改革，實行統一登記需要有一個過程。因此，物權法草案規定，不動產登記，由不動產所在地的登記機構辦理。國家對不動產實行統一登記制度。統一登記的范圍、登記機構和登記辦法，由法律、行政法規規定。

十一、領取遺失物應付保管費

將拾得的遺失物交還對方后，是否應得到保管費之外的報酬？目前，物權法草案只是規定，所有權人、遺失人等權利人領取遺失物時，應當向拾得人或者有關部門支付遺失物的保管費等必要費用。

這一規定是否應該加以修改？如是“拾金有償”，是否與“拾金不昧”的傳統觀念相沖突？法學專家的主張并不一致。因此，這個問題將在廣泛征求意見后再作決定。

草案還規定，拾得漂流物、發現埋藏物或者隱藏物，參照拾得遺失物的有關規定處理。文物保護有規定的，依照文物保護法的規定處理。

十二、設立居住權，維護特殊人群利益

這是一位老人真實的遭遇：這位老人在北京城里的一戶人家做了30多年的保姆，雇主承諾要給她“養老送終”。但在她生病后，雇主卻將她送回鄉下，導致這位80多歲的老人無處棲身。

該如何解決類似這位老人的問題？物權法草案以專章的篇幅，通過設立居住權的方式，來維護這一特殊人群的利益。

草案規定，所謂居住權，是指居住權人對他人享有所有權的住房及其附屬設施享有占有、使用的權利。設立居住權，可以根據遺囑或者遺贈，也可以按照合同約定。設立居住權，應當向登記機構申請居住權登記。居住權人應當承擔住房及其附屬設施的日常維護費用和物業管理費用，可以不支付住房使用費，不承擔重大維修費用，但遺囑、遺贈另有表示或者合同另有約定的除外；居住權設立后，住房所有權人變更的，不影響居住權。

關于居住權的期限，草案規定，期限根據遺囑、遺贈或者合同確定；無法確定的，成年居住權人的居住權限至其死亡時止，未成年居住權人的居住權期限至其獨立生活時止。因住房滅失，住房所有權人獲得賠償金的，應當給予居住權人適當補償；沒有獨立生活能力的居住權人，也可以放棄補償，要求適當安置。

同時草案明確規定，上述居住權不包括因婚姻家庭、租賃產生的居住關系。（全文完）（《農民日報》記者 申保珍）