村委會不能裁決土地糾紛

案例：2002年5月，葛某與丈夫王某因感情破裂而協議離婚，當時雙方在協議中約定：王某（原戶主）名下的兩塊承包地轉由葛某和隨其生活的兒子耕種管理。協議簽訂后，在發包方村民委員會的監督下，他們重新修訂了土地承包合同，將兩塊承包地轉到了葛某的名下。今年春天，王某的現任妻子要求要回這兩塊承包地的經營權，雙方為此發生糾紛。村委會經調解無效后，作出了“葛某拿出其中一塊地給王某的續妻經營”的“裁決”。對于這一“裁決”，葛某表示拒絕接受，并向鄉政府提出申訴，最后又要回了屬于自己的土地承包經營權。

點評：首先應該明確，作為基層自治組織的村民委員會無土地糾紛裁決權。我國《農村土地承包法》第12條規定：“農民集體所有的土地依法屬于村民集體所有，由村集體經濟組織或者村民委員會發包。”由此可見，村民委員會在農村土地承包經營中處于發包方的地位，屬于當事人一方，無權居中裁判。其次，該法第51條規定，因土地承包經營發生糾紛的，雙方當事人可以通過協商解決，也可以請求村委會、鄉鎮人民政府調解解決，當事人不愿協商、調解或者協商、調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。從上述規定可以看出，本案中葛某為維護自己的合法權益而及時到鄉政府進行申訴的做法是符合法律規定的。

另外需要明確的是，土地承包經營權作為一項重要權利，直接關系到離婚當事人特別是女方的基本生活來源。我國法律對保護離婚后婦女的土地承包經營權作出了明確規定。《農村土地承包法》和《婚姻法》都規定，夫或妻在家庭土地承包經營中享有平等的權益，應當依法予以保護。婦女出嫁、離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，發包方都不得收回原承包地。（山東省昌樂縣司法局 祖愛華 張兆利 郵編：262400）