香港，絕不容忍貪污

最能體現(xiàn)香港\"法治\"精神的，莫過(guò)于香港的廉政公署了。早在上世紀(jì)六七十年代，香港的貪污腐敗甚囂塵上，但廉政公署一建立，恰如良醫(yī)診病，一下就捏住了香港政府機(jī)能的痼疾所在。香港由此才真正迎來(lái)了發(fā)展的黃金時(shí)代，并成為目前公認(rèn)的世界最廉潔的地區(qū)之一。

在香港如何做公務(wù)員

劉先生今年44歲，香港機(jī)電工程署公務(wù)員。

劉先生原來(lái)在河北師范大學(xué)教書(shū)，1990年與妻子移民香港。來(lái)港工作幾年后，劉先生到香港城市大學(xué)攻讀應(yīng)用物理專(zhuān)業(yè)，拿到博士學(xué)位。

1999年2月，劉先生看報(bào)紙，機(jī)電工程署招人，應(yīng)聘，“主要是面試”，就被錄取了，“沒(méi)找任何關(guān)系”。工作6年，劉先生現(xiàn)在的職級(jí)是助理電子督察，按他的說(shuō)法相當(dāng)于內(nèi)地的“副科或正科級(jí)”。如果按照內(nèi)地的眼光，一位博士工作6年混到正科級(jí)，并不足以為外人道，但劉先生對(duì)目前的工作“很知足”，原因在于香港公務(wù)員的工作不算辛苦，收入?yún)s處于社會(huì)中上層，與大公司（比如匯豐銀行)職員的收入不相上下，這足以讓他們過(guò)上比較體面的生活。劉先生每月的工資有兩萬(wàn)五千港幣，再加上各種津貼、加班費(fèi)和酬金，一年下來(lái)收入有40萬(wàn)港幣。相比之下，一年中“全家開(kāi)銷(xiāo)不到20萬(wàn)港幣”——按照當(dāng)前的香港公務(wù)員政策，劉先生女兒念書(shū)、全家的醫(yī)療費(fèi)用由政府全部負(fù)擔(dān)，此外還有住房補(bǔ)貼。

更讓人稱(chēng)羨的是，劉先生一年中除了公共假期外，還有3l天的帶薪假期。平時(shí)工作也不算太緊張，因?yàn)槿耸殖渥悖@讓酷愛(ài)足球的他每周有時(shí)間上綠茵場(chǎng)操練。這樣的工作節(jié)奏，相比一般忙碌的香港人，不啻為神仙。

對(duì)這樣一份“性?xún)r(jià)比”很高的職業(yè)，劉先生在“很知足”之外表示他也“很珍惜”。上班時(shí)間兢兢業(yè)業(yè)，而對(duì)于廉潔操守方面的問(wèn)題更是不敢越雷池一步，因?yàn)橐雭G掉工作，這是最快的一種手段。

“香港公務(wù)員接收朋友的禮物價(jià)值不能超過(guò)400港幣，公務(wù)員與送禮的朋友之間還不能有公務(wù)往來(lái)；如要向親友之外的人借錢(qián)，數(shù)額不得超過(guò)1000港幣，還要求在14天內(nèi)還清。”劉先生說(shuō)，廉政公署人員給他們上過(guò)課。

再如，同樣是個(gè)人欠債，對(duì)公務(wù)員的要求與普通人就大不一樣。在管理欠債員工問(wèn)題方面，香港公務(wù)員事務(wù)局一直進(jìn)行密切監(jiān)察，包括要求欠債員工數(shù)目較多的部門(mén)定期提交報(bào)告。

香港公務(wù)員的素質(zhì)比較高，法律規(guī)章、部門(mén)紀(jì)律對(duì)公務(wù)員的要求也很?chē)?yán)格，比如有些部門(mén)規(guī)定：電話打進(jìn)來(lái)，如果超過(guò)若干秒鐘接聽(tīng)就視為違規(guī)。

至于對(duì)公務(wù)員的道德操守要求，可以用\"苛刻\"形容。7年前，政府印務(wù)局局長(zhǎng)，一名英國(guó)人，已經(jīng)是首長(zhǎng)級(jí)高官，為香港政府服務(wù)了幾十年，月薪有十幾萬(wàn)港幣。此公愛(ài)好藝術(shù)，快退休時(shí)，他出版自己的畫(huà)集，熟識(shí)的印刷商資助他一些紙張，價(jià)值3萬(wàn)港幣，結(jié)果事情被廉署調(diào)查，后來(lái)法庭認(rèn)定他未經(jīng)許可收受利益，違反《防止賄賂條例》，判處罰款，此外，近百萬(wàn)港幣的長(zhǎng)俸(相當(dāng)于一次性的退休金)也被取消。

高薪養(yǎng)廉和嚴(yán)查貪污是維持香港公務(wù)員廉潔的一體兩面。香港廉政公署在2002年共接約1600宗涉及公務(wù)員貪污的舉報(bào)個(gè)案，相對(duì)于全港約16萬(wàn)公務(wù)員的數(shù)目來(lái)看，這個(gè)數(shù)字其實(shí)相當(dāng)?shù)汀Ｔ?004年，這個(gè)數(shù)字更減至1300宗，跌幅超過(guò)20%。

“事實(shí)上，這些指控絕大部分是查無(wú)實(shí)據(jù)的。”香港公務(wù)員事務(wù)局局長(zhǎng)王永平說(shuō)，在2002年，香港只有25名公務(wù)員因貪污舞弊而被定罪；2004年的數(shù)字更跌至16宗。

目前香港是公認(rèn)的世界最廉潔的地區(qū)之一。而著名的國(guó)際反腐敗組織——透明國(guó)際(Transparency International)每年公布的國(guó)際清廉指數(shù)(CPI)排名中，香港一直名列前茅——2004年度的CPI排名中，香港在被統(tǒng)計(jì)的146個(gè)國(guó)家和地區(qū)中名列第16位，在亞洲僅次于新加坡。

貪婪歲月與廉署成立

但是在上世紀(jì)六七十年代，香港還是一個(gè)貪污橫行、公義不彰的“亂港”。那時(shí)候，市民為了維持生計(jì)以及盡早獲取應(yīng)得的服務(wù)，都被迫使用\"走后門(mén)\"的方法。當(dāng)時(shí)“茶錢(qián)”、“黑錢(qián)”、“派鬼”等各種代替賄賂的名堂層出不窮，市民不僅耳熟能詳，甚至默認(rèn)為日常生活的一部分。如救護(hù)人員在接送病人往醫(yī)院前，向病人索取“茶錢(qián)”，病人家屬要“打賞”醫(yī)院的工友，才可取得開(kāi)水或便盆。其他諸如輪候公屋、申請(qǐng)入學(xué)各種公共服務(wù)，也要賄賂有關(guān)官員。

廉署執(zhí)行處助理處長(zhǎng)陳礎(chǔ)強(qiáng)時(shí)至今日仍難以忘記上世紀(jì)七十年代調(diào)查灣仔集體貪污案時(shí)，一位窮小販的苦況。撫養(yǎng)多名女兒的小販每天被索取5元“茶錢(qián)”，最后因無(wú)力維持一家生計(jì)，被迫把最小的女兒送給別人撫養(yǎng)。“我問(wèn)他，要是不用每天支付那5塊錢(qián)，他是否可以照顧自己的小女兒，他眼泛淚光地說(shuō)肯定可以!”

今年58歲的廉政公署前副廉政專(zhuān)員兼執(zhí)行處首長(zhǎng)郭文緯先生回憶，上世紀(jì)六十年代時(shí)，他家中申請(qǐng)裝一部電話，排隊(duì)走后門(mén)等了好幾年才等到。終于盼來(lái)電話公司上門(mén)安裝，照例是要給安裝工人“打賞”的，“但正好大人不在，我一個(gè)小孩又不懂規(guī)矩，就沒(méi)給。”，結(jié)果工人“裝好”后離家不遠(yuǎn)，電話就壞了。

更絕的是，在救火這樣十萬(wàn)火急的事情上，當(dāng)年消防人員的行規(guī)卻是“有水有水，無(wú)水無(wú)水”，前一個(gè)“水\"是俗語(yǔ)，指“錢(qián)”。

貪污風(fēng)氣在警隊(duì)中更為嚴(yán)重。受賄的警務(wù)人員更包庇黃、賭、毒等各種罪行、社會(huì)治安、秩序受到嚴(yán)重的威脅。

韓德是一個(gè)被判了罪的警司，他承認(rèn)在18年的警察生涯中共積累了500萬(wàn)港幣的財(cái)產(chǎn)。他總結(jié)道：“貪污在香港警察隊(duì)伍中已成為一種生活方式，就像晚上睡覺(jué)、白天起床刷牙一樣自然。”

有一項(xiàng)研究顯示，當(dāng)年英國(guó)報(bào)刊關(guān)于香港的報(bào)道有70%涉及貪污行為。

上世紀(jì)七十年代初期，社會(huì)上已經(jīng)匯聚了一股強(qiáng)大的輿論壓力。公眾人士不斷向政府施壓，要求采取果斷行動(dòng)，打擊貪污。最后，一名外籍總警司葛柏的貪污案，令民怨升達(dá)沸點(diǎn)，政府不得不立即采取行動(dòng)。

最終，一個(gè)與任何政府部門(mén)，包括警務(wù)處，毫無(wú)聯(lián)系而完全獨(dú)立的組織——廉政公署在1974年2月正式成立，其使命是：致力維護(hù)本港公平正義，安定繁榮，務(wù)必與全體市民齊心協(xié)力，堅(jiān)定不移，以執(zhí)法、教育、預(yù)防三管齊下，肅貪倡廉。

廉署成立后第一個(gè)重要的任務(wù)，就是要把葛柏逮捕返港。1975年初，廉署成功將葛柏由英國(guó)引渡回港受審。結(jié)果，葛柏被控串謀貪污及受賄罪名成立，判處入獄4年。葛柏案件充分反映廉署打擊貪污的決心，在社會(huì)掀起了一場(chǎng)靜默的革命。

嚴(yán)厲打擊與制度防貪

“參考諸如香港的成功經(jīng)驗(yàn)，足見(jiàn)任何有效的反貪策略包括四大要素：一是意識(shí)的提高及公眾教育；二是建立制度包括司法、立法、行政、私營(yíng)機(jī)構(gòu)、公民社會(huì)、傳媒等；三是預(yù)防工作；四是嚴(yán)執(zhí)法紀(jì)。”

——聯(lián)合國(guó)區(qū)域間犯罪和司法研究所，1999年12月

香港廉政公署進(jìn)行貪污案件調(diào)查時(shí)，不惜花費(fèi)巨大的人力、物力和時(shí)間，力求搜集到充分的證據(jù)。這在廉署在港英時(shí)代以工務(wù)司署一名外籍高官的調(diào)查中可見(jiàn)一斑。

在檢控后的審訊中，這名外籍高官終于承認(rèn)“不能解釋財(cái)富來(lái)源”的罪名。而廉政公署在這宗歷時(shí)數(shù)月、越洋萬(wàn)里追蹤的調(diào)查工作中，一共開(kāi)了96個(gè)與疑犯涉嫌貪污有關(guān)的檔案冊(cè)，錄取了583份口供，進(jìn)行了17次拘捕行動(dòng)、317次查訊、84次搜查，收取了54份銀行結(jié)單，扣留了12本旅行護(hù)照，以及在政府辦公室中翻查了數(shù)以千計(jì)的檔案冊(cè)及文件，閱覽有關(guān)21項(xiàng)物業(yè)的發(fā)展與買(mǎi)賣(mài)資料。

廉政公署后來(lái)之所以能夠?qū)覍野獾垢吖伲詈笫垢瘮》肿勇勶L(fēng)喪膽，視被廉署邀去“喝咖啡”為畏途，靠的主要就是其不容置疑的權(quán)威。廉政公署的英文是“Independent Commission Against Comiption”，直譯過(guò)來(lái)是“反貪污獨(dú)立委員會(huì)”，其中因“Independent(獨(dú)立)”顯得相當(dāng)重要，其權(quán)威正來(lái)自其獨(dú)立。

相比之下，內(nèi)地目前卻沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的反貪?rùn)C(jī)構(gòu)，檢察院、公安局、監(jiān)察部、中紀(jì)委都參與貪污腐敗案件的調(diào)查，但這樣容易分散力量。

廉政公署前副廉政專(zhuān)員兼執(zhí)行處首長(zhǎng)郭文緯先生曾說(shuō)：“內(nèi)地反貪一定要在制度上有所改進(jìn)，應(yīng)該由一個(gè)固定的法律部門(mén)去做，可以考慮把這4個(gè)反貪部門(mén)的力量集中起來(lái)，不由各地方管理，集中后的反貪?rùn)?quán)力或歸人大，或歸國(guó)務(wù)協(xié)調(diào)，只對(duì)中央負(fù)責(zé)，這樣的效果可以更好。”

廉政公署更可借鑒的是其制定的執(zhí)法、教育和預(yù)防“三管齊下”的反腐敗戰(zhàn)略。所謂“三管齊下”，是指廉署一方面以有效方式調(diào)查貪污，另一方面積極推行防貪措施，以杜絕貪污機(jī)會(huì)，同時(shí)還教育市民認(rèn)識(shí)貪污的禍害，爭(zhēng)取他們對(duì)肅貪倡廉工作的支持。廉政公署治理貪污的舉措，可謂標(biāo)本兼治。

防貪處的工作，是審查政府部門(mén)、公共機(jī)構(gòu)或者私人機(jī)構(gòu)的工作制度及程序，并給出改進(jìn)意見(jiàn)，以便從制度上防止貪污。但是，從審查內(nèi)容的具體表現(xiàn)形式來(lái)說(shuō)，已達(dá)到事無(wú)大小，從審查金額數(shù)以?xún)|計(jì)的官地買(mǎi)賣(mài)，到廟宇內(nèi)香油捐款箱中失去了一分錢(qián)等等，無(wú)一不在防貪工作范圍之列。幾乎每一個(gè)政府部門(mén)都有若干程序受到詳細(xì)的審查。

除查處打擊之外，最使貪污者感受心靈震撼的，是大眾傳播媒介的揭露和社會(huì)輿論的壓力。香港傳媒高度繁榮，在這樣一個(gè)彈丸之地，卻有52份日?qǐng)?bào)、數(shù)份電子報(bào)章和754份期刊、兩家本地免費(fèi)電視節(jié)目服務(wù)持牌機(jī)構(gòu)、5家本地收費(fèi)電視節(jié)目服務(wù)持牌機(jī)構(gòu)、12家非本地電視節(jié)目服務(wù)持牌機(jī)構(gòu)、一個(gè)政府電臺(tái)及兩個(gè)商營(yíng)電臺(tái)。

長(zhǎng)期以來(lái)，香港肅貪?rùn)C(jī)構(gòu)與新聞界密切合作，凡檢控重大貪污案件，尤其那些涉及本港知名人士的，都會(huì)被新聞界廣泛報(bào)道。

而由廉署每周印發(fā)的\"廉政案件排期表\"更使記者和有關(guān)人士獲悉未來(lái)兩周法庭提堂的案件資料，增加了檢控貪污的透明度。

香港傳媒之所以成為促進(jìn)社會(huì)健康運(yùn)轉(zhuǎn)的推手，在于香港享有高度的新聞自由。例如，國(guó)務(wù)院6月30日正式公布，委任香港前財(cái)經(jīng)事務(wù)局長(zhǎng)許仕仁為特區(qū)政府的政務(wù)司長(zhǎng)。不過(guò)由于許仕仁2000年離開(kāi)政府后，曾出任新鴻基地產(chǎn)集團(tuán)的顧問(wèn)，以及出任該集團(tuán)屬下的九巴董事職位，所以他現(xiàn)在接過(guò)任命后，媒體有報(bào)道要求許仕仁應(yīng)清楚交待他在新鴻基的工作范圍，是雇傭或顧問(wèn)關(guān)系、曾否擔(dān)當(dāng)政治游說(shuō)工作等，讓公眾可以清楚評(píng)價(jià)他擔(dān)任政務(wù)司長(zhǎng)后應(yīng)否沾手西九計(jì)劃。

傳媒的自由報(bào)道，對(duì)公眾人物特別是高官都是警醒和制衡。

“香港的成就建基于我所指的智慧支柱，即是法治精神、公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、廉潔的政府、資訊自由流通及個(gè)人自由。”香港現(xiàn)任特首曾蔭權(quán)說(shuō)。

（詹淑舫薦自《現(xiàn)代女報(bào)》）