山東外貿：國際標準下的高增長

近年來山東外貿以入世為契機，在市場和政府兩大力量的推動下，獲得了空前的發展，其對山東經濟的乘數拉動作用也日益明顯。山東省外貿進出口總額2002年339.4億美元，同比增長17.2%；2003年418.4億美元，同比增長34.4 %；2004年，首次突破600億美元，達608億美元，同比增長36.1%。

2004年，山東省出口產品中增長最快的依次是高新技術產品（出口24.9億美元，同比增長62.1%）、機電產品（出口97億美元，同比增長50.9%）、農副產品（出口83億美元，同比增長26.1%）、紡織服裝（出口88.7億美元，同比增長18.7%）。增長最快的這四類產品同時也是山東出口的支柱產品，占當年出口總額的82%。這突出表明，山東作為人口大省、農業大省，在國際分工和對外貿易中，不僅繼續發揮了自身的資源稟賦比較優勢，而且正在逐漸實現動態產業結構升級。

山東外貿快速發展首先得益于經濟國際化戰略的實施。在入世背景下山東省政府順應世貿組織的規則要求和國際產業轉移的大趨勢，使山東融入世界，讓世界進入山東，將外經外貿作為全省經濟發展的第一亮點來培育，加大了政策扶持和引導力度，半島制造業基地建設規劃和各種出口優惠措施給外貿發展提供了更大的政策空間和更加寬松的環境；山東各地市和有關部門采取了多種有效措施引導出口企業積極應對和化解各種貿易壁壘，促進了出口的增長。

其次，產業和出口商品結構的優化升級給外貿的持續快速發展提供了強大動力。作為傳統出口產品的農產品由初加工產品為主轉向深加工、綠色無污染、標準化產品，從而在很大程度上克服了“禽流感”、農殘檢測等不利影響，實現了“高門檻下的高增長”。山東的紡織服裝受惠于全球出口配額的逐步增加，但也面臨著更加嚴苛的技術標準和保障措施，因此千方百計地提高工藝技術、打造知名品牌，保持了較高的出口增長速度。值得關注的是，在山東一直處于弱勢的機電產品和高新技術產品近年有了長足發展，尤其以電子信息、造船、集裝箱、家用電器為骨干的機電產品出口首次超過紡織服裝，成為第一大出口商品，這是最具實質意義的進步。

再次，獲得外貿經營權的民營企業不斷增多拓寬了外貿渠道、增加了外貿品種。入世以來山東逐步取消了民營企業在申請資格條件上的特殊限制，從審批制走向依法登記制，2004年7月以后，外貿經營權完全放開，使大批民營企業具有了進出口經營資格，加快了民營企業參與國際競爭的步伐。2004年民營企業進出口總額61.1億美元，同比增長123.1%，其中出口41.2億美元，同比增長132.6%，成為出口增長的一大亮點。

山東外貿進一步發展既需要克服外部制約因素，也需要解決自身存在的問題。

來自外部的技術性貿易壁壘已成為山東產品出口的最大障礙，目前80%以上的出口產品受到國外技術性貿易壁壘的影響，尤其是四大支柱出口產品中的農副產品、紡織服裝、機電產品受到影響最大。在農副產品方面，近年來主要進口國日本、韓國、美國、歐盟、新加坡、馬來西亞等國家大大提高農藥殘留標準，引進食品安全風險評估機制，實行食品注冊通報制度，配以苛刻、繁雜的檢驗程序，嚴重阻礙了山東省對這些國家的出口。例如日本為了阻攔菠菜進口，2002年公布蔬菜中農藥（毒死蜱）殘留限量為0.01mg/kg。這項針對中國的技術壁壘措施，既遠遠嚴于日本其他有機磷農藥的殘留限量，又大大超出美國、歐盟及國際組織標準的0.05mg/kg。在紡織服裝方面，作為山東省紡織品服裝出口的主要市場——歐盟、美國和日本等發達國家制定的日益嚴密的環保法規和采取的環保措施，如健康與安全法規、綠色生態標簽、綠色生態標準和綠色包裝法規等，成為紡織品服裝出口的嚴重障礙。在機電產品方面，美、歐等國都制定了嚴苛的技術法規和標準，例如美國規定供應商應進行ISO9000注冊，否則不購買其產品，歐盟規定進口的機電產品必須通過規定的合格評定程序，取得歐盟統一的CE合格證書，才能進入歐盟市場，這些規定同樣嚴重制約了山東機電產品的出口。

為盡快突破技術性貿易壁壘，建立有效的預警防范體系、構筑貿易保護措施是當務之急。值得欣喜的是，山東省質監部門籌建的“應對貿易技術壁壘預警體系”已經試運行。當然，從根本上說，必須切實提高本省產品的質量標準，制定技術法規和標準應以國際標準為依據，并等同采用。行業標準、國家標準、國際標準協調統一了，突破貿易壁壘的時候就可以做到有理有據。

國外頻繁的反傾銷活動和特保措施的實施，使得山東省比較優勢產品不能長驅直入目標國家市場。近年國外針對中國的彩電、紡織品、濃縮蘋果汁、大蒜等的反傾銷案都涉及山東產品，不僅造成了嚴重的直接經濟損失，而且形成擴散效應，向更多產品蔓延。

應對國外反傾銷和特保措施不僅需要涉案企業積極應訴，更重要的是進一步調整產品結構，增加技術含量和附加價值，只有如此才既能消除國外反傾銷的借口，又能賺取應得的利潤。

自身存在的問題主要表現為無序競爭嚴重、外貿效益不高。由于山東省出口總額的近80%仍屬于傳統產品，市場需求彈性較低，部分企業為爭奪市場，低價競銷，大宗產品出口量增價低的現象比較突出，2004年服裝出口價格比1998年下降了近30％，其中梭織服裝下降27％，針織服裝下降33％。花生從1997年的約20萬噸增加到2004年的70多萬噸，但出口價格持續走低，出口效益持續下降。量增價減的結果是既浪費了資源，也損害了企業利益。因此急需規范市場競爭行為，樹立產業集群的意識，加長產業鏈，尋求規模效益。

（作者為山東大學經濟學院國際經濟與貿易系主任、教授）