縱觀“同治新政”

1861年，咸豐帝憂病而死，年僅6歲的載淳繼位。慈禧太后發動“辛酉政變”，慈安、慈禧兩位太后共同“垂簾聽政”。為挽救統治危機，同治時期（1862年—1874年）清政府實施了一系列“自強新政”，史稱“同治新政”。

總理衙門的設立，是“同治新政”的重要措施

奕訢是慈禧太后發動辛酉政變的得力盟友，事后他被授予“議政王大臣”輔佑政務，兼管軍機處，同任總理衙門首席總理大臣。同治時期總理衙門成為清朝最高的行政機構?？偫硌瞄T分設英、俄、法、美四股，其官員分總理和章京兩級。大臣由一親王總領，即為首席大臣，其他大臣從軍機大臣、大學士、尚書、侍郎、京堂中指派委任，統稱“總署大臣”。章京分為四級，從內閣、部院、軍機處的司員中挑選，最初滿漢各8人，以后人數逐漸增加。

總理衙門下設南、北洋通商大臣。最初南、北洋大臣為專職。后來分別由兩江總督和直隸總督兼任。南洋大臣管理長江及江蘇以南沿海各省通商口岸，駐上海，后移南京。北洋大臣管理北方各通商口岸，駐天津。

總理衙門最初主持外交與通商事務，后來擴大管理工廠、修鐵路、開礦山、辦學校、派留學生等，權力越來越大，成為清政府最高行政機構。奕訢掌管總理衙門長達28年?？偫硌瞄T是中國近代第一個常設外交機構，它加強了清朝與外國的聯系。

指派朝廷官員

到歐州考察是同治時期的一個先河。慈禧太后掌握清朝最高領導權后，她不知道外國到底是個什么樣子，文化和經濟發展到什么程度，出于對列強堅船利炮的恐懼，決定派人到外國去考察一番。目的是知己知彼，對以后施政有所借鑒。慈禧太后要文武官員自薦出使，出人意料的是應者甚了。當時國人對外國所知甚少，封疆大吏閉塞愚昧，很多人害怕到了外國回不來，都不敢報名。只有一個小吏斌椿表示愿意去，而他年已63歲。

第一次出洋考察的一行5人，首先到了法國的馬賽，在巴黎參觀了凡爾賽宮，在英國考察了英國的議會。當時英、法的繁華讓他們大吃一驚，完全不是在家中想象的蠻荒之地，他們參觀了機器印刷，坐了火車，看到了電報、電話，又考察了兵工廠、造船廠、工廠、學校……這次行程歷時110天?；貒螅麄兿蜣仍D詳細介紹了他們在西方的見聞。這次出洋考察，是清朝主動打開國門了解世界的開始。

培養洋務人才，開辟近代中國科技新天地

奕■于1861年奏請開設兩宮、皇帝洋務學堂同文館，直屬總理衙門，主要培養外語翻譯人才，訓練中外交流外語人才。1862年6月同文館開課，開設英、法、俄三班。隨后又設立了上海、廣州方言館。1866年，奕■又奏請在同文館內添設天文、算學館。開設同文館，特別是增設天文、算學館、遭到了封建勢力的強烈反對，大學士倭仁擔心“奉夷為師”的風氣一開，人心會變，將會出現“用夷變夏”的嚴重局面。同文館的設立，得到了慈禧太后的支持。針對倭仁的無理取鬧，她命令倭仁立即“酌保數員，另行擇地設館”，倭仁立即啞口無言。

當時，報考同文館要求非常嚴格，最初只招八旗子弟。后規定30歲以下的秀才、舉人、進士、翰林等科甲正途出身的人，并且有同鄉官員具保，才能報考入學。受科舉制的影響，報考同文館的人很少，1862年6月第一期時僅招到10名學生。奕■采取措施，凡是到同文館學習者，免除學費、住宿費、飯費，但報考者仍然很少。奕沂就實行重獎的辦法，規定學員月考、季考、年考均及格者獎白銀100多兩，這在當時是個很大的誘惑，這才吸引了大批學子。

同文館設管理大臣、專管大臣、提調、幫調及總教習、副教習等職。聘有外籍教習，如包子騰、傅蘭雅、歐禮雯等，開設有英文、法文、俄文、算學、化學、布文、天文、格致、東文等館。學制分為5年、8年兩種，學生畢業后任政府譯員、外交官員、洋務機構官員、學堂教習等。同文館培養了一大批近代科技人才和外語人才。

選派留學生出國學習西方文化，是“同治新政”的新風尚

容閎是近代第一位赴美留學并取得大學文憑的人，回國后入曾國藩幕僚，投身洋務。他多次向曾國藩建議清政府向美派留學生，得到了丁日昌的響應，曾國藩、李鴻章會同奏請選派留學生，得到慈禧太后和奕訢的支持。1870年容閩任留學事務所監督，主持選派留學生事務。

當時選派人員又出了問題，沒有人報名，人們寧愿走科舉之路也不愿讓該子出國留學。1872年8月，容閎率領中國首批30人留學生到達美國，引起美國新聞界的轟動。這批留學生年齡小，大部分是12歲到16歲，最小的才8歲。在異國他鄉，雖有隨行官員(容閎長期駐美，專管留美學生事務)，但很難全面照顧周到。這些留學生分別被當地的律師、醫生，工程師等領到家里共同生活。他們聰明、好學、懂禮貌，受到美國人的喜愛。在后來的學習生活中，他們很自然地接受了西方人的生活習慣(這也是孩子們的天性)，熱愛體育運動，穿西裝，甚至有的學生剪掉辮子。這事很快傳到慈禧太后耳中，1881年清政府下令召回所有留學生，清政府前后共選派四批120人到美留學。這時第四批留學生到美國還不到一年。

選派留學生就這樣結束了，清政府因噎廢食，把一個關系千秋萬代的好事給葬送了。這些學生后來都成為中國近代政界、軍界及商界的骨干和精英。

洋務運動是“同治新政”的具體實踐

清政府的洋務運動，包括對外關系有關的一切事務，以及一切與外國有關的事情，如外事交流，簽訂條約，學習外國科學知識、購買軍火、興辦廠礦，鐵路、航運、電報，翻譯西方書籍等事項。主持和倡導洋務運動的在中央有奕訢和文祥等人，慈禧太后總的是支持辦洋務的。洋務派的勢力不在中央而在地方掌握實權的督撫，如曾國藩、李鴻章、左宗棠等“中興名臣”。

奕訢上折奏請辦洋務時說：“查治國之道，在乎自強，而審時度勢，則自強以練兵為要，練兵又以制器為先”。這個觀點得到慈禧的認可。1861年底曾國藩創辦安慶軍械所，是為洋務運動開始，洋務派不僅創辦軍事工業，70年代又創辦一些民用工業。洋務運動最后失敗了，但洋務運動在歷史上所起的作用受到后人加倍的關注。

“同治新政”在重修圓明園的運作中告終

同治帝18歲親政（順治、康熙都是14歲親政），他做的第一件事就是重修被英法聯軍焚毀的圓明園。這實際上可能是慈禧太后的陰謀。當時的清朝已日暮西山，決非康乾盛世，要想重修在滿清最強盛時100多年方修建完工的世界規模最大、最輝煌的皇家園林，只能是幻想。慈禧太后當年39歲，雄心不已，權欲正盛。她想利用這件事打擊一下與她爭權的自己的親生兒子同治皇帝。

據預計要在廢墟上重修圓明園，約需白銀數千萬兩。而當時的清王朝國弱民窮，根本拿不出那么多銀子來修園子。同治帝下旨：京城內外、大小官員“量力助修”。奕訢帶頭捐了2萬兩白銀，最后也只募集30萬兩白銀，這對于修圓明園無異于杯水車薪。御史言官上折建議緩修，被同治帝斥退罷官。奕訢聯絡了十大臣聯名上奏緩修圓明園，同治帝一怒之下全部罷免十大臣。慈禧太后得知后讓同治帝下跪于奕訢，她在一旁聲淚俱下，盛贊奕訢勞苦功高，逼同治帝收回成命。同治帝親政后實施的唯一一項新政就這樣夭折了。重修圓明園是慈禧太后精心安排的一場政治鬧劇。同治十三年，年僅19歲的同治帝病死，慈禧太后的權力得以延伸。

縱觀同治時期的新政，如派官員出洋考察、培養洋務人才、選派留美學生、洋務運動等措施，無論是在清朝還是在中國歷史上都是第一次，這些措施稱為新政毫不為過。盡管有的措施雷聲大雨點小，如出洋考察；盡管有的措施進一步退兩步，如選派留美學生；盡管有的措施事倍功半，如培養洋務人才；盡管有的措施以失敗而告結束，如洋務運動。但總的說來，它使閉關鎖國的清朝打開了面向世界的縫隙，使黑暗的中國透了一絲亮光，在客觀上促進了中國近代化的進程。這也是時人稱道，以至有“同光中興”的原因。

（責編 王書福）