《民元約法》之誕生等

《民元約法》之誕生

孫中山出任總統(tǒng)的法律依據(jù)是各省都督代表會(huì)于1911年12月3日所制定的《臨時(shí)政府組織大綱》，因此在臨時(shí)政府行政部門的組織逐漸就緒之時(shí)，立法部門亦在逐步建立。孫公就職未幾，各省都督代表會(huì)即決定組建臨時(shí)參議院為最高立法機(jī)關(guān)，并通知各省，每省選參議員三人至南京組織臨時(shí)參議院。在獨(dú)立諸省之參議員有半數(shù)以上抵達(dá)南京之后，參議院乃于1月28日正式成立。先后到直、奉、豫、江、浙、閩、皖、贛、晉、陜、湘、鄂、粵、桂、川、黔、滇等17省參議員38人。公舉福建參議員林森為議長。集會(huì)逾月，制定各項(xiàng)法律規(guī)章數(shù)十種。其中最重要的一項(xiàng)，當(dāng)然便是由原《臨時(shí)政府組織大綱》所改訂的暫代憲法的《中華民國臨時(shí)約法》了。

這項(xiàng)后來在中國近現(xiàn)代史上發(fā)生了極大作用的所謂《民元約法》，內(nèi)容共有七章五十六條。除了現(xiàn)代民主共和國所應(yīng)有的主權(quán)、人權(quán)、政權(quán)、治權(quán)、疆土、法院，以及模仿美制上下兩院的國會(huì)等一般條文之外，最引人注目的便是臨時(shí)政府的模式由原有的美國式的總統(tǒng)制，改成法國式的內(nèi)閣制了。約法規(guī)定，內(nèi)閣總理直接向國會(huì)負(fù)責(zé)，因此大總統(tǒng)就變成虛位元首了。此一約法幾經(jīng)研討，終由孫文大總統(tǒng)于1912年3月11日公布。

這一著明顯地是針對袁世凱而設(shè)計(jì)的。將來中山如讓位與袁，袁大總統(tǒng)的職權(quán)和現(xiàn)在孫大總統(tǒng)的職權(quán)，就不可同日而語了。實(shí)質(zhì)上，這是同盟會(huì)所掌握的參議院對未來的大總統(tǒng)所投的“不信任票”，如同大相國寺菜園里的一群張三李四想對新到的和尚魯智深來個(gè)下馬威，乘他立足未穩(wěn)，便把他摔到糞窖里去的一廂情愿的安排。誰知力有不逮，反而助長了和尚在菜園里的權(quán)威，其結(jié)果實(shí)非動(dòng)議人始料所及也。

不過，在孫公就任臨時(shí)大總統(tǒng)之后，為時(shí)不足三月，建國架構(gòu)便頗具規(guī)模。不論總統(tǒng)制也好，內(nèi)閣制也好，三權(quán)分立，像模像樣，上至憲法人權(quán)，改歷易服，下及放腳剪辮，巨細(xì)靡遺，法制粲然，雖百世可知也。立國創(chuàng)制，雖是群賢合力，究竟是一人領(lǐng)導(dǎo)，功不可沒。

袁氏逆流推行中央集權(quán)

民國以來以一人治天下的中央集權(quán)制，從創(chuàng)制立法上說，袁世凱可算是始作俑者了。后來的蔣介石則過猶不及也。袁是我國歷史上少有的治世之能臣，第一流的行政管理人才。大小政務(wù)一把抓，事必躬親。其為人也，雖乏遠(yuǎn)大的政治理想，然亦雄才大略，知人善任，不治私產(chǎn)。雖妻妾眾多，然并不沉湎于酒色。對詩詞歌賦，也頗能哼兩句，但不搔首弄姿，以詠吟自傲；更無玩物喪志的惡習(xí)，收藏什么古董字畫，品簫吹笛，風(fēng)流自賞。平生所好，唯抓權(quán)秉政，縱橫捭闔，確是個(gè)不折不扣的政治動(dòng)物，對政敵的斗爭，也你死我活，初不稍讓……但是話說穿了，吾人讀爛《通鑒》，翻殘“二十五史”，試問自古以來的專制人主，開國之君，不世之雄，誰不如此呢？孟子曰：“天下定于一，唯不嗜殺人者能一之。”是哲學(xué)家、宗教家之言也，非實(shí)際政治也。我國自古以來，逐鹿中原爭奪政權(quán)，都謂之打天下。天下既是打下來的，哪有打天下之人，不嗜殺人哉？縱是一代賢相的諸葛孔明，也要以“生道殺人”，“揮淚殺人”嘛！在我國古代，圣主賢君，像唐太宗李世民，為爭奪政權(quán)，且不惜弒兄殺弟。但在那種改朝換代的動(dòng)亂狀態(tài)中，遍地都是瓦崗英雄、梁山豪杰，曹操所謂“天下無孤，不知幾人稱帝，幾人稱王”；為撥亂反正，拯斯民于水火，亂世梟雄，無不集生殺大權(quán)于一身，以成其貞觀、開元、洪武、永樂之治世。所以在中國政治史上，統(tǒng)治者“身兼將相”（唐太宗的豪語，見《資治通鑒》，卷一百九十六，《唐紀(jì)十二》，貞觀十五年），集軍政大權(quán)于一身，原未可厚非也。既然共和國體，代議政府搞不下去，于是袁氏就搞個(gè)人獨(dú)裁，要徒子徒孫盲從領(lǐng)袖，強(qiáng)迫全國人民絕對服從。孟子曰：“予其好辯哉？予不得已也。”袁氏也是一樣嘛！“予豈好獨(dú)裁哉？予不得已也。”要把這種合族皆有的心理狀態(tài)轉(zhuǎn)型過來，筆者曾一再強(qiáng)調(diào)，非通過兩百年的歷史三峽不為功。袁翁世凱的處境，還在夔州府和白帝城之間，他望峽生畏，要掉轉(zhuǎn)船頭，駛回重慶，其居心原不難理解，只是其行為則愚蠢不堪罷了……他此時(shí)已駛船入峽，順流而下，灘高浪險(xiǎn)，掉頭逆水，必然翻船，而袁及其黨不知也，悲夫！

老辦法的養(yǎng)敵自重

袁世凱在武昌起義爆發(fā)之后所搞的那一套養(yǎng)敵自重的把戲，細(xì)說起來就像一部很復(fù)雜的政治小說，寫在歷史書上就稍嫌繁瑣了。提綱挈領(lǐng)，大致是這樣的：袁世凱在清末，自從1901年（是年，袁42歲）繼李鴻章之后受任為直隸總督、北洋大臣之時(shí)起，宰相當(dāng)國，權(quán)傾一時(shí)，直至1908年被攝政王載灃強(qiáng)迫退休，幾乎被殺為止，他在任內(nèi)的成就，大致有軍、政兩大類。在軍事方面，當(dāng)時(shí)中國國防軍的主力，從袁的小站練兵時(shí)起，漸漸發(fā)展起來的所謂北洋六鎮(zhèn)（師），都抓在他手里。軍中將校只效忠于袁，袁之外幾乎無人可以隨便調(diào)動(dòng)。而這六鎮(zhèn)正規(guī)軍，不但器械精良，訓(xùn)練有素，其尤為難能的是，革命派始終未能滲透。直至武昌事起，正規(guī)國防軍將領(lǐng)之中，除吳祿貞一人之外，再無第二人與革命派有任何歷史淵源，縱是吳有心革命，其部屬亦皆在袁世凱的遙控之下，吳亦難指揮如意，這樣吳才招致殺身之禍，而終無法撼動(dòng)六鎮(zhèn)的基礎(chǔ)。

然袁世凱在清末，畢竟是個(gè)新人物，在政制上的成就，也有值得肯定之處。要言之，當(dāng)時(shí)的立憲運(yùn)動(dòng)，袁也是主要的推動(dòng)者。各省所成立的諮議局，亦均為親袁人士所掌握。他們與逃亡海外的康、梁維新派，也有著千絲萬縷的關(guān)系。事實(shí)上，中山之當(dāng)選臨時(shí)大總統(tǒng)的票源，立憲派與同盟會(huì)，至少是平分天下。而論實(shí)力、論經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)時(shí)縱是同盟會(huì)高干（包括汪兆銘和黃興），都認(rèn)為總統(tǒng)一職，非袁莫屬也。狡猾的袁世凱，當(dāng)然更知道他自己的分量。所以他就要養(yǎng)敵、逼宮以取高位了。

唐紹儀是怎樣一個(gè)人？

唐紹儀（1860-1938），廣東香山人，是孫中山的同鄉(xiāng)，長中山6歲。他二人在近代中國政壇上雖都位至極品，但二人所走的卻是兩條完全不同的道路。在辛亥革命以前，二人既不相識(shí)，亦無往還。民國成立之后，二人始漸成莫逆。紹儀有一叔父曾任香港英商怡和洋行（Jardine Matheson Co.）的買辦，認(rèn)識(shí)容閎（1828-1912）。因此容閎在清末同光之際主持幼童留學(xué)事務(wù)時(shí)，在香港就讀英國學(xué)校、年僅14歲的唐紹儀便被選入第三班，于1874年送往美國留學(xué)。紹儀在美一住七年（1874-1881）。21歲時(shí)在哥倫比亞大學(xué)讀本科（Columbia College）尚未畢業(yè)，清廷嫌“幼童”過度西化，乃悉召回國。翌年唐遂奉命隨總理衙門洋員，德國人摩倫道夫（P.G.von Mollendorff）去朝鮮，為朝王整理財(cái)政，頗有成績。時(shí)袁世凱（年23歲，長唐1歲）亦剛隨軍入朝，是為二人訂交之始。后來袁氏在朝一帆風(fēng)順，做了小欽差，唐氏則緊跟其后，做了小欽差的二把手，主持最重要的外交與財(cái)政。其后袁氏在清朝政壇不斷升遷，唐亦隨之水漲船高。在外交、金融、鐵道各部門，累任要職，終至郵傳部尚書、奉天（今遼寧）巡撫等一品大員。迨袁被攝政王開缺，回籍養(yǎng)，唐亦不免。至袁氏東山再起，唐亦再度出山，做袁之和議代表。如今袁當(dāng)上了臨時(shí)大總統(tǒng)，唐之官拜責(zé)任內(nèi)閣之首相，也就順理成章了。

根據(jù)唐紹儀的資歷、見識(shí)和人際關(guān)系，他倒是個(gè)很理想的責(zé)任內(nèi)閣的首相人選。他具有現(xiàn)代政治家所應(yīng)有的國際知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，他和袁的長期友誼，也贏得了袁的高度信任。孫中山對他的尊重和鄉(xiāng)情更是難能可貴。同盟會(huì)中的高干對唐也表現(xiàn)得極其友好，并竭力邀其加盟。由黃興與蔡元培介紹，唐也于3月30日在一片熱烈的掌聲中，宣誓加入同盟會(huì)。因此唐內(nèi)閣也可算是個(gè)同盟會(huì)（后來擴(kuò)充改組為國民黨）的政黨內(nèi)閣了。有唐內(nèi)閣這樣得天獨(dú)厚的條件，竟然連三個(gè)月的壽命都維持不了，則民國政府的問題何在，便不是歷史學(xué)家三兩篇文章就可以說得清的了。