山西平定：教師工資怎就成了“唐僧肉”

2005年1月份的工資，山西平定縣冠山鎮教師每人被扣掉了200元，聽說其中180元為“WTO知識培訓費”，另20元則不清楚被用于何處。平定縣教育局局長郝建平“多方打聽”后告訴記者，那20元是春節時鎮里的“扶貧濟困”捐款。

近年來，山西各地教師工資拖欠現象有所改善。但記者在陽泉市平定縣調研時發現，當地有關部門時常以搞建設工程或各類捐款為名，不經教師同意，就克扣教師工資。“我們的工資成了‘唐僧肉’，自己做不了主，政府想扣就扣！”教師們對此意見紛紛。

政府想扣就扣 教師工資常“缺口”

巨城鎮一些教師告訴記者，2002年以來，他們的工資經常“缺斤短兩”，少則數十元，多則整月工資都沒了。一級級向上追問才得知，這些錢不是被政府“借走”搞建設工程，便是被扣掉充作“捐款”。

“獻血基金”是記者在巨城鎮聽到的最奇怪的捐款項目。不久前補發的工資中，許多教師11月份的工資少了20元，問校長，才知是被扣掉捐給“獻血基金”，補助給獻血的老師。南莊中心小學教師賈唯義告訴記者，2003年也扣了20元“獻血基金”，但到底有多少人獻血，這些錢能不能補到他們身上，被扣錢的老師們都不知道。

對經常的小額扣資行為，教師們已很難一一記清，因為他們連成百上千的工資被扣掉都習慣了。南莊中心小學教師劉貴海說，2004年年底補上的4個月工資，僅1個月是完整無缺的。教師王華義告訴記者，2001年1月到3月，每人扣了190多元，10月到12月只發了基本工資。2002年陽泉市治理桃河，市里和巨城鎮各借了他們一個月工資，市里的不久前還了，可鎮的里至今沒還。

捐款本應是自覺自愿的，對平定縣教師們而言卻毫無自主性。2003年，縣里建平定四中，號召全縣捐款，每人工資被扣了200元。同年，冠山鎮先后以防非典、植樹造林為名，扣掉每名教師110元。剛過去的雞年春節，冠山鎮教師工資又被扣掉20元，作為“扶貧濟困款”，補助給貧困戶。紅衛小學校長張燕紅說：“我們不是不愿意捐款，像海嘯，我們就愿意，老師們有這覺悟，多少都是自己的心意，可現在的捐款都成了強制性的，說扣就扣。”

對各級政府的強制性借款和捐款，教師們從起初的呼吁和抗議，變得麻木而無奈。“我們正當的收入，卻不征得我們同意，說扣就扣了。事后通過各種渠道打聽，才知道這些錢干什么了。”很多教師對記者說，老師們一開始也找政府要，可去很多次也沒什么反應，時間長了就失望了，現在對這些錢已經不指望了。

教師工資變成政府的“后備資金”？

“我們的工資好像不是自己的，變成政府的后備資金了！”教師們氣憤地說。各類“捐款”和“借款”，教師們都是事后才得知，也拿不到任何憑證。采訪中，縣、鎮有關部門對每筆扣資的去向也莫衷一是，“誰扣的誰清楚”是記者得到的普遍回答。

記者發現，平定縣農村教師工資之所以被隨意截留，主要原因在于教育人頭經費的多級管理。

據平定縣教育局局長郝建平介紹，教師工資由縣、鄉兩級財政發放。縣直學校教師工資由縣發放，鎮、村兩級教師工資經鎮財政撥付聯校，再由聯校將其撥至教師工資賬戶。“市里借錢不和我們打招呼，我們借錢也不打招呼。”一些鄉鎮干部說，商量就扣不成了，每次扣錢由鎮領導商量決定。

“縣里不直接扣工資，可一個命令就管用。”在陽泉市、平定縣政府的“指引”下，為建設工程隨意克扣教師工資變得理所當然。某鎮一位領導說，建平定四中時，開了個動員會，他當場就捐了500元。捐款分幾個級別，有個明確標準，黨政干部一把手是500元，副科級300元，一般工作人員200元。“老師們是不可能自愿捐的，每人都按一般工作人員標準扣了200元，具體是聯校操作的。”事實上，財政供養者大半為教師，由此算來，平定縣4000多名教師，捐款80多萬元，占個人捐款總數八成多。

記者發現，僅分管幾個學區和數所中學的鎮聯校，利用手中對教師工資的撥轉權，以各類捐款為名克扣教師工資。對聯校扣錢作捐款一事，很多鎮負責人也被蒙在鼓里。聯校以各類捐款為名扣老師工資，但捐款到底收了多少，用在什么地方，只有聯校幾名負責人和會計知道。巨城聯校校長肖海峰說，聯校管2個學區和2所中學，“獻血基金”類捐款，就由聯校校長與學區主任、中學校長等幾人決定，扣完再由他們通知。

莫讓工資克扣成為農村教育新困境

“如果扣的太多，我們可就不能安心教書了。”采訪中，教師們對工資克扣現象表現得很容忍，但憂慮之情溢于言表。與過去困擾農村教師的拖欠工資相比，工資克扣數量少教師們尚可忍受，但他們普遍擔心克扣行為因得不到遏制而變本加厲。

山西省委黨校公共管理教研部教授劉樹信指出，這種克扣工資比攤派更嚴重，實質上是對合法財產的一種掠奪，這不但破壞了政府形象，嚴重影響了干群關系，還違反了有關法律。發展教育和城市建設都是為民造福，這都是政府該干的，但有些政府財力達不到，就想到了自己特殊的政治資源——權力，用過去傳統的計劃經濟下的辦法，去攤派，這是國家明確禁止的，雖然變了名目——借款或捐款，說穿了也是攤派。

劉樹信認為，在這種情況下，教師表面上看起來風平浪靜，接受了，頂多發兩句牢騷，實際上心里不滿。這種情緒積累到一定程度，就可能爆發出來。政府應及時發現問題，盡快消除事件隱患。

紅衛小學的教師們建議，各級政府應對教師工資加以尊重和保護，給教師足夠的自主權。聯校應以業務指導和管理為主，沒必要掌控教師工資。一些校長和教師建議，應收回聯校對人頭經費的轉撥權，通過有關規章制度，為教師工資設立保護屏障，以免出現繼拖欠工資問題后，大規模的克扣農村教師工資現象。郝建平表示，縣里正研究統一管理教育經費，減少流經環節，以免教師工資被拖欠、被挪用。