香港的教育法律

香港，作為一個國際金融、貿(mào)易中心，經(jīng)濟繁榮，其教育系統(tǒng)也獨具特色，具有較為完善的教育法律法規(guī)。

《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》是香港的基本法律，在《基本法》中對于教育管理，教育與宗教的關系以及學校的自主性和學術自由作了相應的規(guī)定。“香港特別行政區(qū)政府在原有教育制度的基礎上，自行制定了有關教育的發(fā)展和改進的政策，包括教育體制和管理、教學語言、經(jīng)費分配、考試制度、學位制度和承認學歷等政策。”“宗教組織所辦的學校可繼續(xù)提供宗教教育，包括開設宗教課程。”“各類院校均可保留其自主性并享有學術自由，可繼續(xù)從香港特別行政區(qū)以外招聘教員和選用教材。”

香港的教育法律是香港立法機構制定的法律或認可的附屬立法，即由香港立法局制定的法規(guī)，按照其法律的地位、適用的范圍及有效功力可分為三級，從高到低的次序為“條例”“規(guī)例”“則例”。現(xiàn)行的香港教育法律有《教育條例》《幼兒中心條例》《專上學院條例》《教育規(guī)例》《幼兒中心規(guī)例》《小學資助則例》《中學資助則例》《學徒條例》《學徒規(guī)例》等，還有具有法律效力的綠皮書、白皮書以及教育委員會或者教育統(tǒng)籌委員會提出經(jīng)港府批準后執(zhí)行的各種政策性文獻（《報告書》）。此外，各大學和眾多法定的教育機構，均有各自專門的條例，形成了一個嚴密的教育法律體系。其主要內(nèi)容為：

義務教育

20世紀五六十年代，香港教育面臨人口激增，學齡兒童失學率高的嚴峻形勢。為了解決教育危機1954年港府制訂了《小學擴展七年計劃》，“集中所有資源和人力，發(fā)展小學教育”的策略，并采取“按部就班，分層解決”的策略，確定先小學后初中，再高中、大學的投資，目標和發(fā)展步驟。進入六十年代，香港仍然把發(fā)展和普及小學教育作為重點。自此，香港小學教育開始步入有序發(fā)展的軌道。1965年4月港府發(fā)表《1965年白皮書：教育政策》指出“所有教育政策的最終目標，必須以家長及社會能負擔之費用，為每個兒童提供其所能接受的最佳教育”，1971年，由香港立法局及財務小組批準通過實施免費小學教育，并同時通過《1971年教育法案》，“年齡不滿14歲的兒童，如果沒有正當理由而拒絕送子女入學者，可予控告，并可判罰款或入獄”，從法律的角度保證了小學免費義務教育的順利實施。自1971年實施普及小學免費教育后，七十年代，香港的教育戰(zhàn)略重點轉向中等教育，港府于1973年提出了《教育委員會對香港未來10年內(nèi)中等教育擴展計劃報告書》。經(jīng)廣泛征求意見并經(jīng)立法局會議通過，正式頒布了《1974年白皮書:香港未來十年之中等教育》。按照該白皮書規(guī)定“到1979年時對所有兒童提供九年免費教育”，即小學6年，初中3年，合計9年，也稱“九年免費強迫教育”。結果這一目標在1978年9月便提前實現(xiàn)。

高等教育

香港高等教育的特色即為自主管理，學者自治，這是依法治教，依法辦學的基本前提。香港的7所大專院校，除了經(jīng)費由三個大學及理工教育資助委員會分配及審批外，行政管理上是獨立自主的。但這類能頒發(fā)港府承認學位的大專院校，在創(chuàng)辦之前，便要由立法局通過一項法例。如“香港大學條例”“香港中文大學條例”之類，這些“大學條例”與“學院條例”屬于香港法律，是各高校自主管理的法律保障。“大學條例”或“學院條例”明確宣布大學或學院為一法人團體，并規(guī)定大學(或學院)校董會為大學(或學院)的“最高之管理及執(zhí)行機構”，管理及控制大學(或學院)的事務，方針及職權，控制及管理大學(或學院)的財產(chǎn)及財政等。“條例”還規(guī)定大學(或學院)內(nèi)部其他管理委員會與管理人員的職權范圍與相互關系。香港各高校根據(jù)以法律形式規(guī)定的權力，進行自我管理。各高校由于有了自己的專門“條例”，從而合法地成為相對獨立的自治團體。

此外，各大學還根據(jù)大學條例的要求制定一些具體規(guī)則。如中文大學有“全日制本科課程入學規(guī)則”、“全日制本科生總學則”“兼讀學士學位課程入學規(guī)則”、“研究生總學則”還有“醫(yī)學博士課程規(guī)則”和“哲學博士課程規(guī)則”等等，使教育當局、辦學人員、教育工作者及學生都有法可循，照章辦事。

語文教育

1974年1月11日《法定語文條例》經(jīng)立法局通過，規(guī)定“英文及中文為香港法定語文，以供政府或任何公務員與公眾人士之間在公事上來往時之用”，并規(guī)定法定語文均具有同等地位。1984年，教育統(tǒng)籌委員會成立，在其第一號報告中提出建議:采用何種語言教學，仍由學校自行決定，但鼓勵個別學校采用中文為教學語言。1982年《香港教育透視——國際顧問團報告書》對香港的教學語言提出兩點:

1.母語教學是教與學的最佳語言。

2.政府應頒令以廣州話作為中一至中三的教學語言。

進入九十年代，政府決心要把困擾本港多年的教學語言問題加以解決。1990年，政府發(fā)表了《教育統(tǒng)籌委員會第四號報告書》提出了母語教學的重要與成效，建議考慮是否需要采用更有效的措施，以達到鼓勵學校使用中文教學的目標。香港回歸后，所有中小學都采用母語教學。

教師教育

香港政府重視教師的培訓。香港回歸前，有不少香港政策文獻涉及到師訓師資問題，包括“1963年的教育委員會報告書，1965年的教育政策白皮書，1966年的Simson研究，1973年的中等教育擴展綠皮書，1974年的中學教育白皮書，1977年的高中及專上教育綠皮書，1978年的高中及專上教育白皮書，1982年的國際顧問團報告書，以及在1984-1997年期間教育統(tǒng)籌委員會發(fā)表的第一號至七號報告書”。1984年，港府成立教育統(tǒng)籌委員會，教育統(tǒng)籌委員會在1992年發(fā)表第五號報告書，提出要改善香港教育的素質，當務之急是提升師資教育的見解。在此基礎上，成立了香港師訓和師資咨詢委員會（簡稱師資會），其負責師資教育課程及在香港擔任教師的認可資格，向政府提供權威意見。

香港回歸之后，特別行政區(qū)政府對提高教師素質問題非常重視。建立了一套系統(tǒng)的師資培訓制度包括鑒定教師學歷、資格、進修和薪酬。1997年10月8號，董建華的首份施政報告中指出“辦學基礎最重要的是培養(yǎng)高素質教師，提高教師的專業(yè)地位”。規(guī)定“所有新入職教師必須持有學位和受過師資訓練”。在香港教育學院設立“語文教學中心”，培訓和再培訓語文教師，逐步要求入職及在職教師符合所需的語文基準，利用50億港元的優(yōu)質教育基金能夠鼓勵各種形式的在職教師培訓發(fā)展工作，幫助教師掌握教育的咨詢科技等。

教育質量

自從1978年實行了九年免費義務教育之后，香港教育由精英教育轉為普及教育。政府也曾在1978年的報告書《高中及專上教育發(fā)展白皮書》中提出希望：在八十年代能在教育的質和量上有所提高，但沒有提出具體措施。八十年代末，量的需求已達標，但質出現(xiàn)了下降的趨勢，教育社團和教育工作者紛紛提出意見，要求采取措施，提高教育質素，教育統(tǒng)籌委員會的第三、四、五、報告書以及教育署的一些文件，都就提高教育素質問題進行研究并提出建議，主要包括《香港學校教育目標》、《學校管理新措施》、《目標為本課程》。

1991年，港府頒布《學校管理新措施》，是提高九十年代教育質量的首項政策，《學校管理新措施》共18項建議，概括為四方面內(nèi)容：

第一，促使教育行政及咨詢機關清楚界定他們擔任的角色和職責，以提高工作效率。

第二，促使辦學團體、校董會、校長做到工作正規(guī)化和制度化，加強透明度，使之有利于對學校和教職員的監(jiān)管。

第三，給予學校運用資源的酌情權，使學校管理權力下放，有利于發(fā)揮學校的積極性。

第四，推動試驗計劃，促使各項建議落實。

1993年9月，教育統(tǒng)籌科發(fā)表了《香港學校教育目標》，務必使教育的改革朝著優(yōu)質而發(fā)展。《香港學校教育目標》列了15個主要的目標，其中一項基本目標是“學校教育服務應令每個兒童的潛質得以發(fā)展，日后成為有獨立思考能力和關注社會事務的成年人，具備知識技能，處事態(tài)度成熟，過充實的生活，并對本港社會作出積極的貢獻。