學(xué)習(xí)《實(shí)施綱要》問題解答

《實(shí)施綱要》的頒有什么重大意義？

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系黨的生死存亡。黨越是長(zhǎng)期執(zhí)政，反腐倡廉的任務(wù)越艱巨，越要堅(jiān)定不移地反對(duì)腐敗，越要提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。改革開放特別是黨的十三屆四中全會(huì)以后，黨中央在加大反腐敗工作力度的同時(shí)，高度重視預(yù)防腐敗的工作，明確提出要加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，通過深化改革不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。新形勢(shì)下，為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政地位，以胡錦濤同志為總書記的黨中央，認(rèn)真總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)判斷形勢(shì)，深入分析腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，明確提出堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，抓緊建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。為貫徹落實(shí)中央的要求和胡錦濤同志一系列重要講話精神，2004年，在中央政治局常委、中央紀(jì)委書記吳官正，中央書記處書記、中央紀(jì)委副書記何勇的領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委監(jiān)察部組織專門力量，起草了《實(shí)施綱要》，經(jīng)中央審議通過，于2005年1月正式頒布實(shí)施。這是黨中央從完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大任務(wù)和鞏固黨的執(zhí)政地位的全局出發(fā)，為做好新形勢(shì)下反腐倡廉工作作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有極其重要的意義。《實(shí)施綱要》是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的指導(dǎo)性文件。

第一，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提出的新要求。堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。我們黨執(zhí)政50多年來，黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。特別是黨的十三屆四中全會(huì)以后，以江澤民同志為核心的黨中央，作出了一系列重大決策和部署，制定了標(biāo)本兼治、綜合治理的方針。黨的十六屆三中、四中全會(huì)站在政治和全局的高度，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出要建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。胡錦濤同志在中央紀(jì)委第三次全會(huì)上的重要講話，對(duì)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系作了全面、系統(tǒng)、深刻的闡述。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在繼承中發(fā)展，取得了新的明顯成效。但腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件在一些領(lǐng)域依然存在，反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)還比較嚴(yán)峻。從實(shí)踐看，教育不扎實(shí)，制度不健全，監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，必須建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，緊緊抓住教育、制度、監(jiān)督這三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成有機(jī)整體，發(fā)揮綜合效能。繼續(xù)查處違紀(jì)違法案件，特別是大案要案，遏制腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延；加強(qiáng)教育，筑牢反腐倡廉的思想道德防線；健全制度，提高反腐倡廉的法制化水平；強(qiáng)化監(jiān)督，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，更加有效地預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象。

第二，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的客觀需要。堅(jiān)定不移地做好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，是全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要內(nèi)容，是提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。不堅(jiān)決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會(huì)受到嚴(yán)重?fù)p害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險(xiǎn)，黨就有可能走向自我毀滅。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，作為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措，有利于提高黨員干部的黨性修養(yǎng)和思想道德水平，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力；有科于加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷提高反腐倡廉的法制化水平；有利于發(fā)展黨內(nèi)民主，強(qiáng)化監(jiān)督，保證各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使人民賦予的權(quán)力；有利于推進(jìn)“依法治國(guó)、依法執(zhí)政”這個(gè)黨治國(guó)理政基本要求的貫徹落實(shí)；有利于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，使我們黨經(jīng)受住長(zhǎng)期執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，把黨建設(shè)成為始終帶領(lǐng)人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

第三，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要保證。建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是我們黨在新世紀(jì)新階段作出的重大戰(zhàn)略決策，需要良好的黨風(fēng)政風(fēng)和社會(huì)環(huán)境。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，以嚴(yán)明的紀(jì)律保證經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，以市場(chǎng)取向的改革消除生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，建立和完善要素市場(chǎng)，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要改革措施之中，不斷拓寬從源頭上預(yù)防和治理腐敗的領(lǐng)域；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，確保國(guó)家宏觀調(diào)控政策的貫徹落實(shí)；加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)，建立健全社會(huì)信用體系，促進(jìn)市場(chǎng)體系的完善和市場(chǎng)秩序的規(guī)范；全面履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能，充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，切實(shí)解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

第四，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)的必然要求。加強(qiáng)思想政治建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，推進(jìn)黨和國(guó)家工作的制度化、規(guī)范化和程序化，完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，加大懲治腐敗的力度，加強(qiáng)從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的工作等，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。加強(qiáng)黨內(nèi)民主，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，保證人民實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，對(duì)各級(jí)政權(quán)和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，堅(jiān)決防范和克服各種腐敗現(xiàn)象，是我們黨永不懈怠，社會(huì)主義永不變色的根本保證。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，對(duì)于保證各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使人民賦予的權(quán)力，堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義政治文明建設(shè)具有十分重要的意義。

為什么說建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是從源頭上防治腐敗的根本舉措？

反腐敗是一個(gè)系統(tǒng)工程，對(duì)一種腐敗現(xiàn)象的治理，要多管齊下，全方位展開，綜合運(yùn)用各種措施才能奏效。既要對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的腐敗問題從嚴(yán)懲治，又要探尋腐敗發(fā)生的具體原因，有針對(duì)性地提出有效的防范措施。改革開放以后，針對(duì)腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域蔓延的新情況，黨中央及時(shí)作出加大反腐敗工作力度的重大決策，以遏制在一些領(lǐng)域頻發(fā)的腐敗現(xiàn)象。與此同時(shí)，黨中央高度重視預(yù)防腐敗的工作，努力從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題，明確提出懲治腐敗要作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來抓，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。要加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，通過深化改革不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。注重從源頭上防治腐敗是我們黨在科學(xué)總結(jié)反腐倡廉經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上作出的重大戰(zhàn)略決策。黨的十六大對(duì)推進(jìn)從源頭上防治腐敗提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度。十六屆四中全會(huì)則從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求出發(fā)。進(jìn)一步指出要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，懲防并舉、注重預(yù)防。抓緊建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。這是黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)、科學(xué)判斷形勢(shì)和任務(wù)基礎(chǔ)上作出的新的重大戰(zhàn)略決策。是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更好地從源頭上防治腐敗的根本舉措。

建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，是針對(duì)目前腐敗現(xiàn)象發(fā)生的深層次原因提出的，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)必要性和針對(duì)性。在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放的條件下，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件尚未根本消除，特別是教育不扎實(shí)、制度不健全、監(jiān)督不得力，是腐敗現(xiàn)象得以滋生蔓延的最重要原因。當(dāng)前，一些消極腐朽思想觀念對(duì)一些黨員、干部產(chǎn)生了影響，他們的思想道德滑坡、理想信念動(dòng)搖、生活作風(fēng)腐化。而我們的思想教育工作還存在著不深入、不扎實(shí)的問題；我國(guó)正處在體制深刻轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整和社會(huì)深刻變革的歷史時(shí)期，體制、機(jī)制和制度方面還不完善，存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，一些好的法規(guī)制度因執(zhí)行不力而沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，使一些形形色色的腐敗活動(dòng)有了可乘之機(jī)；監(jiān)督體系還不健全，監(jiān)管工作還不得力，特別是監(jiān)督缺位或流于形式的問題相當(dāng)突出。解決這些問題，僅靠單一的措施和手段，難以完全奏效，必須在繼續(xù)從嚴(yán)打擊腐敗的同時(shí)，把教育、制度、監(jiān)督三者有機(jī)結(jié)合起來，多管齊下，齊抓共管，充分發(fā)揮懲防并舉、注重預(yù)防的整體效能。

當(dāng)前，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，不僅必要，而且可行，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的條件和時(shí)機(jī)已基本成熟。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，為構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題創(chuàng)造了有利的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展，社會(huì)主義法制不斷健全，為構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系的建立提供了基本的制度框架和制度保證。社會(huì)主義精神文明建設(shè)不斷加強(qiáng)，為構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作深入開展，為構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系積累了重要經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，為構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系，從源頭上防治腐敗提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，我們有能力、有條件構(gòu)建懲防腐敗體系。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們既要堅(jiān)持不懈地保持對(duì)腐敗分子打擊的高壓態(tài)勢(shì)，又要不失時(shí)機(jī)地堅(jiān)決采取注重預(yù)防的戰(zhàn)略，從源頭上鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件。只有采取這樣的斗爭(zhēng)策略，加快建成防治腐敗體系，發(fā)揮標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的效果，才能奪取反腐敗斗爭(zhēng)新的勝利。

為什么說建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，具有十分重要的意義？

充分認(rèn)識(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要意義，必須深刻理解反腐倡廉工作對(duì)于提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位所起的重要作用。

第一，推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。人民群眾的擁護(hù)和支持是我們黨的力量源泉和勝利之本。黨同人民群眾的關(guān)系如何，是關(guān)系到黨的事業(yè)興衰成敗和黨的生死存亡的一個(gè)根本問題。開展反腐敗斗爭(zhēng)，說到底是要在新的歷史條件下密切黨同人民群眾的聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政地位，使我們黨更好地?fù)?dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重任。黨只有一心為公，立黨才能立得牢；只有一心為民，執(zhí)政才能執(zhí)得好。黨的十六大提出：“我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。”反腐倡廉工作通過端正黨風(fēng)、政風(fēng)，帶動(dòng)社會(huì)風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的實(shí)際成果取信于民，從而以最大的政治優(yōu)勢(shì)化解最大的危險(xiǎn)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

第二，反腐倡廉是建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保證。社會(huì)主義初級(jí)階段的根本任務(wù)是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。為了完成這一根本任務(wù)，我們黨提出了堅(jiān)持“兩手抓”的戰(zhàn)略方針，要求“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗。”在社會(huì)主義條件下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，既是一個(gè)偉大創(chuàng)舉，又是一個(gè)全新的課題。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不可避免地會(huì)帶來一些消極影響。懲治腐敗，通過規(guī)范人們的行為，排除阻礙社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的各種非經(jīng)濟(jì)因素的干擾，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置中的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)和保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。江澤民同志在1994年召開的中央紀(jì)委第三次全會(huì)上指出：“實(shí)踐的結(jié)果表明，反腐敗工作不僅沒有影響改革和建設(shè)，而且成為改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。”

第三，反腐倡廉是搞好黨的建設(shè)的主要內(nèi)容和重要舉措。提高黨的執(zhí)政能力，關(guān)鍵在于搞好黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)厲懲處腐敗分子，督促各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，黨就能自覺經(jīng)受住改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)，始終走在時(shí)代前列，成為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路不斷前進(jìn)的堅(jiān)強(qiáng)核心。

第四，反腐倡廉能力，是黨的執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。堅(jiān)決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。懲治和預(yù)防腐敗體系，內(nèi)涵十分豐富而深刻，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、注重治本，強(qiáng)調(diào)加大預(yù)防腐敗的工作力度。緊緊抓住教育、制度、監(jiān)督三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，互相促進(jìn)，互相作用，統(tǒng)一于懲治和預(yù)防腐敗體系之中；充分發(fā)揮懲治和預(yù)防兩項(xiàng)功能，相輔相成，互為補(bǔ)充，構(gòu)成懲治和預(yù)防腐敗的完整的科學(xué)體系，必將有力地推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開展，為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位，提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

為什么說開展反腐倡廉教育是反對(duì)和防止腐敗的基礎(chǔ)性工作？

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。正確的思想指導(dǎo)成功的實(shí)踐，錯(cuò)誤的觀念引發(fā)失范的行為。所以古人也說要“德教為先”。從現(xiàn)實(shí)情況看，大量案例表明，放松世界觀的改造，背棄理想信念，思想蛻化變質(zhì)，是一些人墮落為腐敗分子的根本原因。在查處的涉及腐敗案件的干部中，有的平時(shí)不注意理論學(xué)習(xí)和黨性修養(yǎng)，思想道德滑坡，革命意志衰退，嚴(yán)重違法亂紀(jì)；有的理想信念動(dòng)搖，在家中掛神符、擺神位，沉溺于封建迷信；有的熱衷于燈紅酒綠、吃喝玩樂，甚至與不法分子稱兄道弟，腐化墮落。而有的地方和部門的黨組織軟弱渙散，對(duì)黨員干部的監(jiān)督不力，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、防微杜漸。有的好人主義盛行，對(duì)干部疏于教育、疏于管理，該批評(píng)的不批評(píng)，該處理的不處理。有的黨組織不善于做新形勢(shì)下的思想政治工作，缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。這也是一些人理想信念動(dòng)搖、思想蛻化變質(zhì)、最終跌入腐敗泥坑的重要原因之一。因此，加強(qiáng)思想道德教育，加強(qiáng)反腐倡廉教育，使廣大黨員干部在頭腦里筑起一道拒腐防變的思想道德防線，這是反對(duì)和防止腐敗的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行反腐倡廉教育，要幫助廣大黨員干部牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，堅(jiān)定理想信念，明白人生意義，自覺地處理好個(gè)人利益與國(guó)家利益、集體利益的關(guān)系，局部利益和整體利益的關(guān)系，眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，自覺地將個(gè)人的理想、抱負(fù)融入到建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)中去，從而能夠自覺地抵制各種腐朽思想的侵蝕。

加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行反腐倡廉教育，要幫助廣大黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)黨性觀念、宗旨意識(shí)，增強(qiáng)辨別是非、識(shí)別美丑的能力，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待手中的權(quán)力，時(shí)刻牢記自己手中掌握的權(quán)力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益，絕不能用來為個(gè)人或小團(tuán)體撈取好處，絕不能損害人民的利益以權(quán)謀私、徇私枉法，真正做到立黨為公，執(zhí)政為民，清正廉潔，誠(chéng)心誠(chéng)意地為人民大眾謀利益。

加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行反腐倡廉教育，要強(qiáng)化廣大黨員干部紀(jì)律意識(shí)和法制觀念，充分認(rèn)識(shí)到嚴(yán)密的組織性和鐵的紀(jì)律，是我們黨歷來取得勝利的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)，它是實(shí)現(xiàn)全黨的統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)的重要保證。如果容許和聽任黨組織或黨員無視黨的組織紀(jì)律為所欲為，黨就不成其為馬克思主義的政黨，黨的組織就會(huì)失去戰(zhàn)斗力，甚至分化瓦解，增強(qiáng)黨員干部的紀(jì)律意識(shí)和法制觀念使廣大黨員知曉、熟悉并自覺遵守黨的紀(jì)律和國(guó)家的法律法規(guī)，并自覺與違法違紀(jì)行為開展堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。

我們黨歷來把思想政治建設(shè)擺在黨的建設(shè)的首位。改革開放以來，我們黨始終把反腐倡廉教育作為反對(duì)和防止腐敗的基礎(chǔ)性工作長(zhǎng)抓不懈。這是我們黨提高自身凝聚力、戰(zhàn)斗力的一條十分重要的經(jīng)驗(yàn)，也是我們黨始終保持工人階級(jí)先鋒隊(duì)性質(zhì)、堅(jiān)持拒腐防變的一項(xiàng)根本性措施。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨確立了社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，黨和國(guó)家實(shí)現(xiàn)了偉大的歷史性轉(zhuǎn)折，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了以改革開放為鮮明特點(diǎn)的新的歷史時(shí)期。改革開放搞活了經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)了生產(chǎn)力的巨大發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，使人民群眾的生活水平有了顯著提高，社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就。這場(chǎng)新的偉大革命也給黨的思想政治建設(shè)注入了新的活力，給社會(huì)思想文化帶來了空前廣泛而深刻的影響，促進(jìn)了人們思想認(rèn)識(shí)的提高，極大地調(diào)動(dòng)了廣大群眾的積極性。但也必須清醒地看到。在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，隨著各種思想文化的相互激蕩和現(xiàn)代傳媒的迅速發(fā)展，隨著人們社會(huì)交往范圍的不斷擴(kuò)大，黨員干部受各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯加深，資本主義的腐朽思想文化也乘隙而人，同我國(guó)歷史上遺留下來的剝削階級(jí)腐朽思想文化影響相結(jié)合，滋長(zhǎng)拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義和腐朽生活方式等消極現(xiàn)象，對(duì)人們正確的理想、信念和價(jià)值觀產(chǎn)生沖擊，腐蝕了一些黨員干部，甚至毀掉了少數(shù)意志薄弱者。在這種情況下，加強(qiáng)思想道德教育，使廣大黨員干部都能自覺抵御拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義等腐朽落后思想觀念的影響，是尤為重要和緊迫的任務(wù)。因此，各級(jí)黨組織務(wù)必高度重視加強(qiáng)黨的思想政治建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)反腐倡廉教育工作，全面提高廣大黨員干部的政治思想素質(zhì)，見微知著，防微杜漸，廉潔自律，增強(qiáng)抵御腐朽思想侵蝕的能力，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

反腐倡廉教育的主要內(nèi)容是什么？

對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育．要以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題．以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標(biāo)。反腐倡廉教育的內(nèi)容主要包括以下四個(gè)方面：

第一，堅(jiān)持進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育。中國(guó)共產(chǎn)黨是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想作為自己的行動(dòng)指南。堅(jiān)持“四基本”教育，最重要、最根本的是抓好馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)。要著重領(lǐng)會(huì)和掌握馬克思主義理論的精神實(shí)質(zhì)，掌握馬克思主義的世界觀和方法論，不斷提高運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法解決實(shí)際問題的能力。當(dāng)前，在堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想基本理論教育的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)著重抓好鄧小平理論特別是“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育。鄧小平理論闡明了在中國(guó)建設(shè)社會(huì)主義、鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的基本問題，形成了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論，是馬克思列寧主義的基本原理同當(dāng)代中國(guó)實(shí)踐和時(shí)代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是當(dāng)代中國(guó)的馬克思主義。“三個(gè)代表”重要思想是我們黨在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)踐中，加深了對(duì)什么是社會(huì)主義、怎樣建設(shè)社會(huì)主義和建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨的認(rèn)識(shí)，反映了當(dāng)代世界和中國(guó)的發(fā)展變化對(duì)黨和國(guó)家工作的新要求，是馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論的繼承和發(fā)展，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)、推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義自我完善和發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

第二，要進(jìn)行理想信念和從政道德教育。黨的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的社會(huì)制度，這是黨的崇高理想，是共產(chǎn)黨人為之奮斗、為之貢獻(xiàn)一切的目標(biāo)。鄧小平同志說，“過去我們黨無論怎樣弱小，無論遇到什么困難，一直有強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，因?yàn)槲覀冇旭R克思主義和共產(chǎn)主義的信念。有了共同的理想，也就有了鐵的紀(jì)律。無論過去、現(xiàn)在和將來，這都是我們真正的優(yōu)勢(shì)。”江澤民同志說，“對(duì)于當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人來說，為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義而奮斗，為將來最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義而奮斗，這是我們最崇高的人生追求。沒有這樣的理想、信念，就不可能成為一個(gè)真正的共產(chǎn)黨員。”因此，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義和最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的理想信念，是每一個(gè)共產(chǎn)黨員的精神支柱，它決定和支配著每個(gè)黨員干部的價(jià)值取向和人生目的。從現(xiàn)實(shí)一些腐敗分子蛻化變質(zhì)的軌跡來看，都是由于理想信念動(dòng)搖、精神支柱倒塌而走上了違法亂紀(jì)、腐化墮落的道路。所以，堅(jiān)持對(duì)廣大黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)理想信念教育，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)定共產(chǎn)主義的奮斗目標(biāo)，對(duì)增強(qiáng)拒腐防變能力至關(guān)重要。

在加強(qiáng)理想信念教育的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)注意抓好從政道德教育，培養(yǎng)良好的從政道德品質(zhì)。要教育廣大黨員干部和公職人員要忠于職守，清正廉潔，勤政為民，團(tuán)結(jié)協(xié)作，正確對(duì)待手中的權(quán)力，自覺遵守廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定。要以強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，兢兢業(yè)業(yè)地做好本職工作，全心全意為老百姓辦事，堅(jiān)決反對(duì)官僚主義、形式主義，堅(jiān)決反對(duì)失職、瀆職以及任何不負(fù)責(zé)任的行為，堅(jiān)決反對(duì)以權(quán)謀私、徇私枉法、搞權(quán)錢交易。通過從政道德教育，使廣大黨員干部和公職人員遵守道德規(guī)范，增強(qiáng)革命氣節(jié)，提高道德情操，筑牢抵御腐朽思想觀念的思想道德防線。

第三，要進(jìn)行黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育。黨的作風(fēng)是黨的形象，是黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線的重要體現(xiàn)，是黨的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力的重要內(nèi)容。黨的作風(fēng)狀況，關(guān)系黨的生死存亡，關(guān)系國(guó)家的前途命運(yùn)。江澤民同志說：“越是改革開放，越是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，越要大力加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。”因此，必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要性，切實(shí)抓好黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)的教育。

進(jìn)行黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，一定要抓住核心問題。這個(gè)核心問題就是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。當(dāng)前在黨的作風(fēng)方面存在的種種問題，歸根到底都是脫離群眾的結(jié)果。人民是我們黨的力量源泉和勝利之本，失去了人民群眾的支持和擁護(hù)，黨的事業(yè)和一切工作就無從談起。黨要經(jīng)受住長(zhǎng)期執(zhí)政和改革開放、發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，就必須密切聯(lián)系群眾。在任何時(shí)候、任何情況下，與人民群眾同呼吸共命運(yùn)的立場(chǎng)不能變，全心全意為人民服務(wù)的宗旨不能忘，堅(jiān)信群眾是真正的英雄的歷史唯物主義觀點(diǎn)不能丟。進(jìn)行黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育還必須緊密結(jié)合實(shí)際。要抓住黨員干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)等方面的突出問題開展教育。通過堅(jiān)持不懈的教育，使廣大黨員干部堅(jiān)持“兩個(gè)務(wù)必”，做到“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”。

第四，要進(jìn)行黨紀(jì)條規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)教育。嚴(yán)密的組織性和鐵的紀(jì)律，是我們黨歷來取得勝利的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)，又是實(shí)現(xiàn)全黨的統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)的重要保證。要通過黨紀(jì)條規(guī)的教育，使廣大黨員干部充分認(rèn)識(shí)黨的紀(jì)律的極端重要性，認(rèn)識(shí)到只有加強(qiáng)黨的紀(jì)律，才能維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，保證黨的綱領(lǐng)、路線和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。如果容許和聽任黨組織或黨員無視黨的紀(jì)律，為所欲為，那么，我們黨就不成其為馬克思主義的政黨，就會(huì)喪失戰(zhàn)斗力甚至瓦解。

進(jìn)行黨紀(jì)條規(guī)教育，要使廣大黨員干部全面學(xué)習(xí)掌握黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律、群眾工作紀(jì)律等各項(xiàng)具體規(guī)定。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)著重學(xué)習(xí)好《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等黨紀(jì)條規(guī)。同時(shí)，還必須與國(guó)家法律法規(guī)的教育結(jié)合起來。要按照依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政的要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法和法律、行政法規(guī)等，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，不斷提高依法辦事的能力，為建設(shè)社會(huì)主義政治文明作出積極的貢獻(xiàn)。

在全黨如何進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉教育？

在全黨進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉教育，首先要求各級(jí)黨組織，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)思想教育在提高黨員干部思想政治素質(zhì)、增強(qiáng)拒腐防變能力中的重要作用，高度重視反腐倡廉教育工作。要把反腐倡廉教育作為黨員干部教育和管理的重要內(nèi)容，擺上議事日程，認(rèn)真研究，認(rèn)真籌劃，認(rèn)真部署安排，認(rèn)真檢查落實(shí)。要高度重視調(diào)查了解、分析研究在改革開放和建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整、人們行為方式生活方式的變化對(duì)黨員干部思想觀念的深刻影響，及時(shí)掌握黨員干部思想出現(xiàn)的新苗頭、發(fā)生的新變化，廣泛了解黨員干部對(duì)黨的方針政策、國(guó)內(nèi)外熱點(diǎn)問題、社會(huì)矛盾集中的焦點(diǎn)問題等有怎樣的想法和看法，并有針對(duì)性地組織開展政治思想工作，解疑釋惑，辨別是非，正確引導(dǎo)，使反腐倡廉教育更加貼近黨員干部的思想實(shí)際和工作實(shí)際，真正做到入情入理，入腦入心，以取得實(shí)實(shí)在在的效果。要深入研究新時(shí)期思想道德教育的規(guī)律和特點(diǎn)，結(jié)合新的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步從理論上正確回答在社會(huì)實(shí)踐中遇到的重大的、深層次的課題，與時(shí)俱進(jìn)，不斷豐富反腐倡廉教育的時(shí)代內(nèi)涵。要樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)、長(zhǎng)抓不懈的觀念，把反腐倡廉教育作為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的基礎(chǔ)性工作，經(jīng)常抓，反復(fù)抓，不間斷地抓，抓出成果，抓出成效，抓出一支能夠經(jīng)受住考驗(yàn)的高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍。

其次要積極探索創(chuàng)新教育的形式和方法。既要善于依靠各級(jí)黨組織進(jìn)行灌輸教育，又要善于引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)行自我教育，既要善于運(yùn)用“三會(huì)一課”等傳統(tǒng)教育手段，又要善于運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代化手段開展教育。各級(jí)黨組織還可以利用重大紀(jì)念日、紅色教育資源以及警示教育基地，開展富有特色的反腐倡廉教育活動(dòng)。在運(yùn)用豐富多彩、形式多樣的方法開展教育活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)著重抓好以下幾方面工作：

一要注意分類分層次開展反腐倡廉教育。針對(duì)不同層次的黨員干部，分類研究他們思想和工作實(shí)際中存在的共同問題，分類施教，增強(qiáng)教育的針對(duì)性。比如，可以通過辦培訓(xùn)班、集中組織學(xué)習(xí)、聽專題報(bào)告等形式，將同一職級(jí)(如縣處級(jí)干部或廳局級(jí)干部)或同一類別(如財(cái)政系統(tǒng)的干部或稅務(wù)系統(tǒng)的干部)的干部集中起來，運(yùn)用相同職級(jí)、相同類別干部違法違紀(jì)的案例開展教育，分析在相似的工作條件和工作環(huán)境中犯錯(cuò)誤的原因，以達(dá)到警示、防范的效果。

二要進(jìn)一步加大運(yùn)用正反典型開展教育的力度。要繼續(xù)加強(qiáng)示范教育，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的引導(dǎo)作用。同時(shí)要注意運(yùn)用重大典型案例和本地區(qū)本部門發(fā)生的違紀(jì)違法案件，及時(shí)開展警示教育，深刻剖析違紀(jì)違法案件發(fā)生的思想根源和管理上的漏洞，以利建章立制，警鐘長(zhǎng)鳴。

三要很好地組織開展反腐倡廉主題教育活動(dòng)。《實(shí)施綱要》在總結(jié)近幾年反腐倡廉教育成功實(shí)踐的基礎(chǔ)上，提出了“反腐倡廉主題教育”這一形式，要求各級(jí)黨組織根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)的需要，每年確定一個(gè)反腐倡廉的教育主題，并統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一要求，統(tǒng)一檢查，集中一段時(shí)間開展教育活動(dòng)，把專題學(xué)習(xí)、群眾評(píng)議與改進(jìn)工作、解決實(shí)際問題結(jié)合起來，把黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)與推進(jìn)社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來。

四要進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉教育的制度建設(shè)。制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。要長(zhǎng)期地、經(jīng)常性地開展反腐倡廉教育，必須注重反腐倡廉教育的制度建設(shè)，使教育工作制度化、規(guī)范化。《實(shí)施綱要》在這方面提出了許多具體要求。比如提出要把反腐倡廉理論作為各級(jí)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，定期安排專題學(xué)習(xí)；對(duì)新任職領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政培訓(xùn)；要把反腐倡廉教育作為公務(wù)員培訓(xùn)的重要內(nèi)容，等等。

如何將反腐倡廉教育納入保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)之中？

在全黨開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，是黨中央作出的一項(xiàng)重大決策，是堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想武裝全黨的一個(gè)重大舉措，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要保證，是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，具有十分重大的意義。黨的先進(jìn)性是黨的生命所系、力量所在，事關(guān)黨的執(zhí)政地位的鞏固和執(zhí)政使命的完成。黨的先進(jìn)性從來都是具體的，而不是抽象的；是歷史的，而不是一勞永逸的。進(jìn)入新世紀(jì)新階段，我們黨所處的國(guó)內(nèi)外環(huán)境、所肩負(fù)的歷史任務(wù)和黨員隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)狀況都發(fā)生了深刻變化，這對(duì)保持黨的先進(jìn)性提出了新的要求，也使保持黨的先進(jìn)性面臨新的考驗(yàn)。在全黨開展先進(jìn)性教育活動(dòng)，就是要借鑒“三講”集中教育和農(nóng)村“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，在新形勢(shì)下始終保持我們黨與時(shí)俱進(jìn)的理論和實(shí)踐品質(zhì)，始終保持馬克思主義政黨的先進(jìn)性。各級(jí)黨組織要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央精神，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央的重大決策上來，確保整個(gè)教育活動(dòng)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行。一要認(rèn)真貫徹這次教育活動(dòng)的指導(dǎo)思想，抓住學(xué)習(xí)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想這條主線，把握保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性這個(gè)主題，明確提高黨的執(zhí)政能力這個(gè)著眼點(diǎn)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨這個(gè)方針。二要全面理解和準(zhǔn)確把握“提高黨員素質(zhì)，加強(qiáng)基層組織，服務(wù)人民群眾，促進(jìn)各項(xiàng)工作”的目標(biāo)要求。在教育活動(dòng)中，要找準(zhǔn)黨員和黨組織存在的突出問題，深入進(jìn)行剖析，認(rèn)真加以解決。同時(shí)，要努力解決影響改革發(fā)展穩(wěn)定和事關(guān)群眾切身利益的實(shí)際問題，讓群眾看到實(shí)效。三要全面落實(shí)這次教育活動(dòng)的指導(dǎo)原則，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，務(wù)求實(shí)效；堅(jiān)持正面教育，認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)；堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，走群眾路線；堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，發(fā)揮表率作用；堅(jiān)持區(qū)別情況，分類指導(dǎo)。四要嚴(yán)格執(zhí)行這次教育活動(dòng)的總體安排和方法步驟。要堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，每一階段、環(huán)節(jié)的時(shí)間安排，都要以保證質(zhì)量、取得實(shí)效為前提。

開展先進(jìn)性教育活動(dòng)是全黨政治生活中的一件大事，各級(jí)黨委要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，周密安排，真正做到認(rèn)識(shí)到位，措施到位，工作到位。地方各級(jí)黨委、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門，都要有專門的工作機(jī)構(gòu)，對(duì)先進(jìn)性教育活動(dòng)進(jìn)行具體領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。各級(jí)黨委要對(duì)本地區(qū)本部門本單位的先進(jìn)性教育活動(dòng)全面負(fù)責(zé)，黨委主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，基層黨組織主要負(fù)責(zé)同志為直接責(zé)任人。要建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，層層抓落實(shí)。要教育和督促黨員領(lǐng)導(dǎo)于部充分發(fā)揮示范帶頭作用。要把先進(jìn)性教育活動(dòng)同推動(dòng)當(dāng)前工作緊密結(jié)合起來，圍繞中心，服務(wù)大局，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，真正做到兩不誤、兩促進(jìn)。

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)關(guān)系黨的生死存亡。各級(jí)黨委一定要認(rèn)識(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，一定要從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)興衰成敗、黨的生死存亡和國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)做好反腐倡廉工作的極端重要性。要在全黨組織開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，結(jié)合反腐倡廉的要求，推動(dòng)解決黨員和黨組織在思想、組織、作風(fēng)以及工作方面存在的突出問題，進(jìn)一步打牢廣大黨員、干部反腐倡廉的思想基礎(chǔ)。要堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)教育，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念教育、法律紀(jì)律教育和優(yōu)良傳統(tǒng)教育，使廣大領(lǐng)導(dǎo)干部牢記立黨為公、執(zhí)政為民，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，切實(shí)做到勤政為民、廉潔從政。要堅(jiān)持懲治和教育一起抓，注意總結(jié)典型案件中的教訓(xùn)，著力增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性，舉一反三，警醒干部。要進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)、宣傳先進(jìn)典型的工作力度，通過選樹、表彰各行各業(yè)的優(yōu)秀黨員干部、舉辦先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)、組織巡回報(bào)告等形式，大力宣傳廣大黨員干部的先鋒模范作用，樹立榜樣，弘揚(yáng)正氣，推動(dòng)先進(jìn)性教育活動(dòng)的深入開展。

反腐倡廉教育為什么要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)？

黨的建設(shè)有一條基本經(jīng)驗(yàn)，即黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)要取得勝利，不但必須有正確的理論和路線，還必須有一支能堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的理論和路線的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。因此，毛澤東同志曾說，“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。正是由于我們黨在不同的歷史時(shí)期，根據(jù)革命、建設(shè)和改革開放需要，培養(yǎng)一批又一批領(lǐng)導(dǎo)骨干和宏大的干部隊(duì)伍，造就了一支能夠經(jīng)受各種考驗(yàn)并不斷得到鍛煉提高的革命事業(yè)的中堅(jiān)力量，帶領(lǐng)廣大人民群眾，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的各個(gè)歷史時(shí)期的正確路線．我們黨才不斷地戰(zhàn)勝各種艱難險(xiǎn)阻，始終保持強(qiáng)大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，不斷從勝利走向新的勝利。

建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍有多方面的工作，加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的反腐倡廉教育是其中一項(xiàng)十分重要的工作。因?yàn)辄h員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)，是貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的骨干，其拒腐防變能力的強(qiáng)弱，抵御腐朽思想侵蝕能力的大小，影響甚至決定著黨和國(guó)家事業(yè)的興衰成敗；同時(shí)，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部能否廉潔自律、以身作則，具有很強(qiáng)的示范、導(dǎo)向作用。古人所說的“君子之德風(fēng)，小人之德草，風(fēng)行草偃”、“政者正也，帥之以正，孰敢不正?”以及“上行下效”等，都說明這個(gè)道理。領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)于律己，身正行直，辦事公道，不以私害公，不以權(quán)謀私，在勤政廉政上作表率，必然能以好的品質(zhì)和作風(fēng)，帶出好的隊(duì)伍、好的風(fēng)氣。反之，一些領(lǐng)導(dǎo)于部特別是高級(jí)干部違紀(jì)違法，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府在人民群眾中的形象，在社會(huì)上造成了惡劣影響。此外，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在本單位、本地區(qū)、本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)工作方面還承擔(dān)著領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，他們對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的認(rèn)識(shí)和態(tài)度，直接影響到這個(gè)單位、部門或這個(gè)地區(qū)的反腐倡廉工作。這一切都表明，重視并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部思想道德教育，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正做到自重、自省、自警、自勵(lì)，以身作則，率先垂范，并帶頭同腐敗現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和廉政建設(shè)，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)的深入發(fā)展至關(guān)重要。因此，必須通過加強(qiáng)反腐倡廉教育，使廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，不斷增強(qiáng)黨的宗旨意識(shí)，加強(qiáng)黨性鍛煉，克己奉公，廉潔從政，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，時(shí)刻牢記“兩個(gè)務(wù)必”，始終堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，反對(duì)因循守舊、不思進(jìn)取；堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，反對(duì)照抄照搬、本本主義；堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾，反對(duì)形式主義、官僚主義；堅(jiān)持民主集中制原則，反對(duì)獨(dú)斷專行、軟弱渙散；堅(jiān)持黨的紀(jì)律，反對(duì)自由主義；堅(jiān)持清正廉潔，反對(duì)以權(quán)謀私；堅(jiān)持艱苦奮斗，反對(duì)享樂主義；堅(jiān)持任人唯賢，反對(duì)用人上的不正之風(fēng)。使廣大黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，以堅(jiān)強(qiáng)的黨性、優(yōu)良的作風(fēng)和卓有成效的工作，經(jīng)受住改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下長(zhǎng)期執(zhí)政的考驗(yàn)。

為什么說懲治和預(yù)防腐敗，制度是保證？

《實(shí)施綱要》指出：要加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，充分發(fā)揮制度在懲治和預(yù)防腐敗中的保證作用。要進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗的力度，必須繼續(xù)在完善制度上下功夫，推進(jìn)反腐倡廉工作的制度化、法制化，發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用。

制度是要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行為準(zhǔn)則，是在特定的社會(huì)活動(dòng)領(lǐng)域中比較穩(wěn)定和正式的社會(huì)規(guī)范體系。制度是社會(huì)組織存在和壯大的必要條件，一個(gè)社會(huì)組織如果沒有制度的規(guī)范和制約，就無法正常運(yùn)行。對(duì)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)社會(huì)來說是這樣，對(duì)一個(gè)政黨來說也同樣如此。

制度作為規(guī)范人們行為的根本方式，具有規(guī)范性、強(qiáng)制性、明確性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。制度是一種以行為為調(diào)整對(duì)象的社會(huì)規(guī)則，與道德等其他社會(huì)規(guī)則相比，更強(qiáng)調(diào)通過科學(xué)、嚴(yán)格的程序和規(guī)章來保證人們行為的規(guī)范性。制度一經(jīng)制定，其組織中的任何成員都應(yīng)該服從，任何成員都沒有超越于制度之上的特權(quán)，任何違背制度的行為都將受到一定的制裁。因此，它能強(qiáng)制性地將人的行為納入符合社會(huì)組織要求的軌道。制度是一系列權(quán)利和義務(wù)或責(zé)任的集合，它明確告訴人們?cè)撟鍪裁础⒛茏鍪裁础⒉辉S做什么以及違反制度規(guī)定的后果，便于人們?cè)趯?shí)踐中操作。制度要經(jīng)過一定的機(jī)關(guān)、通過一定的程序制定、修改和廢除。制度不因領(lǐng)導(dǎo)者的更換而改變，也不因領(lǐng)導(dǎo)者的看法和注意力的改變而改變。

黨的制度是黨的各級(jí)組織和黨員必須遵守的辦事規(guī)程和行為準(zhǔn)則，包括組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度、生活制度等，其作用在于調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系、指導(dǎo)黨內(nèi)生活、規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)行為，使黨的活動(dòng)更加符合黨的發(fā)展規(guī)律的要求。黨的制度與黨的性質(zhì)、宗旨和任務(wù)聯(lián)系在一起，對(duì)于規(guī)范黨組織和黨員行為發(fā)揮著重大作用。健全的、良好的制度，可以有效規(guī)范黨組織和黨員的行為，可以有效地防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。相反，制度不健全或制度制定得不好，則可能導(dǎo)致權(quán)力的濫用。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。

我們黨在80多年的發(fā)展歷程中積累了豐富的黨風(fēng)廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，其中重要的一條是要重視制度建設(shè)，將制度建設(shè)貫穿于思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)之中，把黨風(fēng)廉政建設(shè)制度化、法制化，使黨員干部有規(guī)可守、有章可循。毛澤東同志早就指出，在黨內(nèi)要實(shí)行民主集中制的制度。鄧小平同志在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)曾指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。”1985年，鄧小平明確指出，解決貪污腐化和濫用權(quán)力的問題，主要通過兩個(gè)手段，“一個(gè)是教育，一個(gè)是法律”。1992年，他在南方談話中再次提出，廉政建設(shè)“還是要靠法制，搞法制靠得住些”。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央全面繼承和發(fā)展了鄧小平同志關(guān)于廉政建設(shè)還是要依靠法制的戰(zhàn)略思想，逐步探索出了一條符合基本國(guó)情的有效開展反腐敗工作的路子。這條路子的最重要經(jīng)驗(yàn)之一，就是依靠法制反腐敗，依靠改革體制、創(chuàng)新機(jī)制、建立制度解決腐敗問題。黨的十五大提出反腐敗“教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵”。十五屆五中全會(huì)和六中全會(huì)又再次提出要“健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，使廉政建設(shè)法制化”，“保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運(yùn)行，是防止以權(quán)謀私的根本舉措”。中央紀(jì)委向黨的十六大報(bào)告總結(jié)了開展反腐敗的基本經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)反腐倡廉“必須加強(qiáng)法制建設(shè)，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作逐步納入法制化軌道”。黨的十六大進(jìn)一步提出要“加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題”。在十六屆三中全會(huì)上胡錦濤同志再一次強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政制度建設(shè)。建設(shè)反腐倡廉的制度體系。依靠制度懲治和預(yù)防腐敗，是做好反腐倡廉工作的根本途徑”。黨的十六屆四中全會(huì)對(duì)制度建設(shè)提出了更高的要求，“加強(qiáng)廉政法制建設(shè)，真正形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，保證領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政”。黨風(fēng)廉政建設(shè)的歷史表明，懲治和預(yù)防腐敗，制度是保證。

在新世紀(jì)新階段，黨風(fēng)廉政建設(shè)的任務(wù)依然十分艱巨。一方面，黨面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)施依法治國(guó)方略等，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了新的更高要求。另一方面，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件在一些領(lǐng)域依然存在，黨的作風(fēng)方面還存在著不盡如人意的地方。在復(fù)雜的形勢(shì)面前，一些黨員干部之所以經(jīng)不起權(quán)力、金錢、美色的考驗(yàn)，走上腐化墮落之路，固然有思想方面的原因，但也與制度建設(shè)的相對(duì)滯后、制度不健全密切相關(guān)。

近年來，為了加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，各級(jí)黨組織大力推進(jìn)制度建設(shè)，出臺(tái)了對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約的一系列制度，但也存在著需要進(jìn)一步完善的地方。比如，有的制度與變化了的新形勢(shì)不相適應(yīng)，缺乏時(shí)效性；有的制度照搬上級(jí)文件，不能結(jié)合地方實(shí)際，缺乏針對(duì)性；有的制度體系不健全、標(biāo)準(zhǔn)模糊，缺乏可操作性；有的地方執(zhí)行制度不力，使制度缺乏應(yīng)有的約束力和權(quán)威性；等等。制度建設(shè)中存在的這些問題，已經(jīng)不適應(yīng)反腐敗斗爭(zhēng)的需要。因此，消除腐敗現(xiàn)象，還是要抓住制度建設(shè)這一根本。可以說，抓住了制度建設(shè)，就抓住了新形勢(shì)下推進(jìn)黨的建設(shè)的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，抓住了提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的一個(gè)十分重要的切入點(diǎn)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和反腐敗制度建設(shè)，切實(shí)做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人，保證把人民賦予的權(quán)力切實(shí)用來為人民服務(wù)。

為什么要堅(jiān)持和健全民主集中制？

民主集中制是黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，是黨的根本組織原則和黨內(nèi)生活必須遵循的基本準(zhǔn)則。在黨風(fēng)廉政建設(shè)中要進(jìn)一步堅(jiān)持和健全民主集中制。

堅(jiān)持和健全民主集中制，是關(guān)系黨和國(guó)家命運(yùn)的重大問題。我們黨在長(zhǎng)期的實(shí)踐中所形成的組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、工作制度、生活制度和監(jiān)督制度，都體現(xiàn)著民主集中制的原則。同時(shí)，民主集中制也是國(guó)家政權(quán)的組織原則。早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)初期，毛澤東指出：我們政府的組織形式是民主集中制。一方面，我們所要求的政府，必須是能夠真正代表民意的政府；另一方面，行政權(quán)力的集中化是必要的。新中國(guó)成立后，我們黨把這種制度運(yùn)用于政權(quán)建設(shè)，在國(guó)家機(jī)構(gòu)中實(shí)行民主集中制的原則。民主集中制寫進(jìn)了黨章，載人了憲法。鄧小平指出，民主集中制是黨和國(guó)家的最根本的制度，堅(jiān)持和完善這一制度，是關(guān)系我們黨和國(guó)家命運(yùn)的事情，“民主集中制執(zhí)行得不好，黨是可以變質(zhì)的，國(guó)家也是可以變質(zhì)的，社會(huì)主義也是可以變質(zhì)的”。我們黨在社會(huì)主義建設(shè)過程中，曾經(jīng)出現(xiàn)過“文化大革命”那樣嚴(yán)重的挫折，原因很多，其中很重要的一條就是背離了民主集中制原則。蘇聯(lián)解體、東歐劇變的一個(gè)重要原因，就是那里的共產(chǎn)黨長(zhǎng)期違背民主集中制，最終放棄民主集中制，使蘇共和世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家變了質(zhì)，最終在國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的進(jìn)攻面前土崩瓦解。因此，能否堅(jiān)持和正確貫徹民主集中制原則，是關(guān)系無產(chǎn)階級(jí)政黨、社會(huì)主義政權(quán)生死存亡的重大問題。

堅(jiān)持和健全民主集中制，是鞏固發(fā)展黨的組織、實(shí)現(xiàn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的基本條件。黨的團(tuán)結(jié)是黨的生命。團(tuán)結(jié)就是力量，團(tuán)結(jié)出凝聚力，出戰(zhàn)斗力。講團(tuán)結(jié)，講統(tǒng)一，講大局，是對(duì)全體黨員的基本要求。我們黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制原則組織起來的統(tǒng)一整體。根據(jù)新的實(shí)踐而不斷發(fā)展著的馬克思主義，是黨鞏固發(fā)展、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)；黨的綱領(lǐng)和路線，是黨鞏固發(fā)展、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的政治基礎(chǔ)；民主集中制，則是黨鞏固發(fā)展、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的組織基礎(chǔ)和制度保證。歷史經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，黨的鞏固發(fā)展和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，與黨內(nèi)的派別活動(dòng)、專制主義、分散主義、自由主義、無政府主義、非組織觀點(diǎn)、極端民主化等種種破壞黨的組織和紀(jì)律的傾向是根本不相容的。只有堅(jiān)持和健全民主集中制，黨才能有戰(zhàn)斗力，才能提高執(zhí)政能力，才能有效地防止和糾正各種錯(cuò)誤傾向，使黨真正成為組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的工人階級(jí)先鋒隊(duì)。

堅(jiān)持和健全民主集中制，有利于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。堅(jiān)持黨要管黨，從嚴(yán)治黨的方針，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。目前，在黨的作風(fēng)建設(shè)方面表現(xiàn)出來的突出問題，與黨內(nèi)政治生活不健全、民主集中制原則貫徹執(zhí)行得不好有直接關(guān)系。解決黨的作風(fēng)建設(shè)中存在的問題，很重要的一點(diǎn)，就是要在進(jìn)一步堅(jiān)持和健全民主集中制原則的基礎(chǔ)上，建立和完善民主集中制的各項(xiàng)具體制度，并認(rèn)真貫徹落實(shí)。如果不堅(jiān)持和健全民主集中制，使全體黨員真正在政治上處于平等地位，便不可能使黨的所有成員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正處于黨和人民的監(jiān)督之下，不可能及時(shí)通過嚴(yán)肅的批評(píng)與自我批評(píng)，抵御、糾正各種不正之風(fēng)和消除消極腐敗現(xiàn)象。

堅(jiān)持和健全民主集中制，是決策科學(xué)化、民主化的重要保證。決策的科學(xué)化、民主化是實(shí)行民主集中制的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)。我們黨是執(zhí)政黨，黨的決策直接影響著國(guó)家各項(xiàng)方針政策的制定。只有堅(jiān)持和健全民主集中制，才能使黨的各項(xiàng)決策真正建立在群眾路線和集體智慧的基礎(chǔ)上，使之不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變，最大限度地保證其正確性。即使出現(xiàn)某些偏差和失誤，也能比較及時(shí)地發(fā)現(xiàn)和糾正。特別是在新的歷史時(shí)期，科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展，各種學(xué)科分類更加精細(xì)，這使科學(xué)決策的難度進(jìn)一步增大；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，決策主體分散，利益矛盾突出，市場(chǎng)復(fù)雜多變，難以預(yù)測(cè)的因素增多，對(duì)決策的民主化、科學(xué)化提出了新的要求；加入世貿(mào)組織以后，我國(guó)將在更深的層次和更廣的領(lǐng)域參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈和復(fù)雜。在這種情況下，要正確決定一個(gè)地方、一個(gè)單位的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，形成關(guān)系改革、發(fā)展和穩(wěn)定的正確決策，僅憑個(gè)人或少數(shù)人的智慧是很難做到的。因此，尤其需要嚴(yán)格按照民主集中制原則辦事，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用都必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定。要充分發(fā)揚(yáng)民主，正確集中集體的智慧，防止個(gè)人專斷，減少和避免失誤，保證決策的科學(xué)化、民主化。

如何完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度？

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。實(shí)踐證明，堅(jiān)持和健全領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，有利于促使領(lǐng)導(dǎo)干部不斷加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；有利于黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格監(jiān)督；有利于對(duì)保證黨內(nèi)政治生活正常化，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，有效進(jìn)行黨內(nèi)監(jiān)督，保證黨的路線、方針、政策和決議的正確貫徹執(zhí)行。完善領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度，關(guān)鍵是要提高民主生活會(huì)的質(zhì)量。領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)制度應(yīng)主要從以下五個(gè)方面進(jìn)行完善：

第一，有針對(duì)性地確立主題。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》)規(guī)定：“民主生活會(huì)的主題應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)黨組織的要求、針對(duì)黨性黨風(fēng)方面存在的突出問題確定”。每次民主生活會(huì)前，黨委(黨組)可以采取“群眾提、自己找、上級(jí)點(diǎn)、互相幫”的方法，查找存在的突出問題。要采取“面對(duì)面”“背靠背”等多種方式認(rèn)真聽取群眾意見。黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人要主動(dòng)聽取上級(jí)黨組織的意見，并組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)一年來的思想和工作情況進(jìn)行回顧和總結(jié)。在此基礎(chǔ)上，確定民主生活會(huì)的主題。如果上級(jí)黨組織對(duì)民主生活會(huì)的內(nèi)容有統(tǒng)一要求，黨委(黨組)要按照要求，結(jié)合實(shí)際確定重點(diǎn)解決的問題。確定民主生活會(huì)主題應(yīng)把握好以下三點(diǎn)：一是民主生活會(huì)主題的選擇應(yīng)體現(xiàn)政治性、思想性和針對(duì)性。保證民主生活會(huì)主題選擇的政治性、思想性和針對(duì)性，是開好民主生活會(huì)的重要前提，是帶有導(dǎo)向性的根本性問題。民主生活會(huì)的基本內(nèi)容，主要是就以下問題進(jìn)行檢查、總結(jié)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，開展批評(píng)與自我批評(píng)：(1)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議的情況。(2)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，實(shí)行民主集中制的情況。(3)艱苦奮斗，清正廉潔，遵紀(jì)守法的情況。(4)堅(jiān)持群眾路線，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，深入調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾的情況。(5)其他重要問題。應(yīng)從上述方面，結(jié)合本單位實(shí)際情況和上級(jí)黨組織的要求確定民主生活會(huì)主題。二是要突出重點(diǎn)，不要面面俱到。企望一次民主生活會(huì)就能解決很多問題是不現(xiàn)實(shí)的。為了保證民主生活會(huì)的重點(diǎn)，不至于在民主生活會(huì)上顧左右而言他，在確定民主生活會(huì)主題時(shí)，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)本單位實(shí)際，注意分析影響本地區(qū)本單位貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策及決議的主觀和客觀因素，影響領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)和影響民主集中制的正確貫徹執(zhí)行的問題，近期或一段時(shí)間以來領(lǐng)導(dǎo)班子成員在艱苦奮斗、清正廉潔、遵紀(jì)守法等方面的情況，影響近期本地區(qū)本單位重要任務(wù)和重點(diǎn)工作的重要因素，上級(jí)建議或者從群眾中征集來的反映較為強(qiáng)烈的突出問題，從中選擇一兩個(gè)重點(diǎn)問題，作為民主生活會(huì)的議題。三是民主生活會(huì)的主題、日期及開法，一般應(yīng)提前十五天向上級(jí)黨組織報(bào)告，以便上級(jí)黨組織事先派人了解情況，屆時(shí)參加并指導(dǎo)本單位民主生活會(huì)。

第二，會(huì)前做好充分準(zhǔn)備。做好民主生活會(huì)的會(huì)前準(zhǔn)備工作，是開好民主生活會(huì)，保證民主生活會(huì)質(zhì)量的基礎(chǔ)。一要組織好學(xué)習(xí)，為開好民主生活會(huì)奠定思想基礎(chǔ)。要組織好領(lǐng)導(dǎo)班子成員的學(xué)習(xí)，發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，學(xué)習(xí)馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想等相關(guān)內(nèi)容，學(xué)習(xí)黨的文件。二要廣泛征求群眾意見，如實(shí)進(jìn)行反饋。民主生活會(huì)前，要在一定范圍內(nèi)通報(bào)會(huì)議的時(shí)間和主題，聽取群眾意見。對(duì)群眾提出的意見，要“原汁原味”地由黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人如實(shí)反饋給本人，并向上級(jí)報(bào)告。征求群眾意見和建議可以采取多種形式，如召開座談會(huì)、個(gè)別走訪、互相談心、發(fā)征求意見書、設(shè)立征求意見箱等。三要認(rèn)真撰寫發(fā)言提綱，深刻進(jìn)行自我剖析。民主生活會(huì)前，領(lǐng)導(dǎo)班子每個(gè)成員都要根據(jù)民主生活會(huì)的主題和群眾所提意見，認(rèn)真準(zhǔn)備發(fā)言提綱，發(fā)言提綱要著重檢查自身在黨性黨風(fēng)方面和實(shí)際工作中存在的主要問題，檢查廉潔自律情況，剖析思想根源，同時(shí)對(duì)其他成員要提出批評(píng)意見，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子存在的突出問題要提出整改建議。四要開展談心活動(dòng)，坦誠(chéng)交流思想。黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人要同領(lǐng)導(dǎo)班子的每個(gè)成員分別談心，對(duì)其一年來的思想、工作情況作出適當(dāng)評(píng)價(jià)，肯定成績(jī)，同時(shí)著重指出存在的問題；涉及領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間的一些問題，要做好思想溝通工作。領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間要互相談心，增進(jìn)了解，互相幫助，化解矛盾，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)。

第三，嚴(yán)肅認(rèn)真地開展批評(píng)與自我批評(píng)。能否嚴(yán)肅認(rèn)真地開展批評(píng)與自我批評(píng)，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)能否開出高質(zhì)量的決定性環(huán)節(jié)，是衡量民主生活會(huì)是否取得實(shí)效、有沒有走過場(chǎng)的重要標(biāo)志。

要始終堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)一批評(píng)一團(tuán)結(jié)”的方針。重點(diǎn)是要堅(jiān)持“兩個(gè)必須”。一是必須從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，把團(tuán)結(jié)作為批評(píng)與自我批評(píng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿；二是必須堅(jiān)持“懲前毖后，治病救人”的原則，對(duì)待犯錯(cuò)誤的同志，要給他改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)；要出以公心，本著尊重人、關(guān)心人、幫助人的態(tài)度，正確開展批評(píng)。開展批評(píng)要堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持與人為善，始終遵循尊重人、關(guān)心人、幫助人、團(tuán)結(jié)人的原則，平等待人，以理服人，以情感人，對(duì)事不對(duì)人，講求方式方法，注重批評(píng)效果，最終達(dá)到從黨的事業(yè)大局出發(fā)，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，攜手共進(jìn)的目的。要勇于自我批評(píng)，嚴(yán)于自我剖析。要有正視自我、改造自我的勇氣和決心，不避重就輕，既要認(rèn)真查找存在的問題，又要從思想上深入剖析問題存在的根源。

第四，制定和落實(shí)整改措施。整改是民主生活會(huì)的延伸和深化，民主生活會(huì)的成效最終要體現(xiàn)在整改上。制定和落實(shí)整改措施是提高民主生活會(huì)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。整改必須及時(shí)，在抓落實(shí)上下功夫。自身能解決的，要及時(shí)拿出解決辦法，抓緊落實(shí)；一時(shí)難以解決的，要提出原則意見，限期進(jìn)行整改；需要上級(jí)幫助解決的，要提出建議并及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。制定整改措施要明確整改的目標(biāo)及實(shí)施的具體步驟、途徑與方法、時(shí)限和責(zé)任。同時(shí)還要采取適當(dāng)?shù)姆绞綄⒄姆桨讣案倪M(jìn)情況向干部群眾通報(bào)，接受干部群眾的監(jiān)督。每次民主生活會(huì)都要檢查上次民主生活會(huì)后整改措施的落實(shí)情況，問題解決得不好或者沒有解決的，要分清責(zé)任，提出批評(píng)，限期改正。《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》規(guī)定，黨員有權(quán)了解本人所提意見和建議的處理結(jié)果，這對(duì)于加強(qiáng)整改的效果有重要的促進(jìn)作用。

第五，各級(jí)黨組織必須負(fù)起監(jiān)督和檢查責(zé)任。上級(jí)黨組織要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的管理和監(jiān)督。上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的管理和監(jiān)督主要包括兩個(gè)方面：一是上級(jí)黨組織及其組織部門的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。(1)督促下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子定期召開民主生活會(huì)。縣以上各級(jí)黨組織每年至少召開一次民主生活會(huì)。(2)會(huì)前適當(dāng)介入，指導(dǎo)和督促下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子確定生活會(huì)的主題并按照有關(guān)規(guī)定做好準(zhǔn)備工作。(3)派人參加下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)。(4)監(jiān)督制定并落實(shí)整改措施。二是上級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的監(jiān)督。上級(jí)紀(jì)委派人參加下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)。按照一級(jí)抓一級(jí)的原則，建立健全上級(jí)黨委(黨組)成員指導(dǎo)下級(jí)黨組織民主生活會(huì)制度。這種指導(dǎo)，包括會(huì)前介入、會(huì)中參加、會(huì)后檢查和通報(bào)等。《黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》規(guī)定：中央紀(jì)委、中央組織部和中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)工委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，除參加所在領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)外，每人每年應(yīng)當(dāng)參加一個(gè)以上省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會(huì)，了解情況。地方各級(jí)黨委、紀(jì)委和黨委組織部門領(lǐng)導(dǎo)班子成員，除參加所在領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)外，每人每年應(yīng)當(dāng)參加一個(gè)以上下一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會(huì)，了解情況。要加強(qiáng)民主生活會(huì)質(zhì)量評(píng)估，表揚(yáng)先進(jìn)，督促落后。

反腐倡廉制度建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持哪些原則？

《實(shí)施綱要》提出了反腐倡廉制度建設(shè)的基本原則，主要是：

第一，做到制度建設(shè)與反腐倡廉決策相統(tǒng)一。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)、從源頭上預(yù)防和治理腐敗以及加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督等工作。圍繞反腐倡廉工作任務(wù)的落實(shí)來加強(qiáng)黨風(fēng)廉政法規(guī)制度建設(shè)，既可以使制定的法規(guī)制度有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和可操作性，又可以為逐步建立反腐倡廉制度體系，完善反腐倡廉制度奠定基礎(chǔ)。我們要在總結(jié)反腐敗斗爭(zhēng)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，把一些重要的政策和措施以法規(guī)的形式確定下來，作為長(zhǎng)期遵守的規(guī)則，這樣做有利于鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)成果。還要注意把當(dāng)前反腐敗工作中急需的政策、法規(guī)以及各方面條件都比較成熟的法規(guī)項(xiàng)目作為重點(diǎn)，及時(shí)起草、及時(shí)發(fā)布，認(rèn)真實(shí)施，形成階段性成果。同時(shí)，還要注意對(duì)實(shí)踐證明行之有效的政策規(guī)定進(jìn)行充實(shí)和提高，逐步形成比較系統(tǒng)、穩(wěn)定的法規(guī)，使反腐倡廉制度體系的完善既實(shí)事求是，重點(diǎn)突出，又有所規(guī)劃，循序漸進(jìn)。

第二，制度建設(shè)進(jìn)程與反腐倡廉進(jìn)程相適應(yīng)。制度來源于實(shí)踐。任何一項(xiàng)反腐倡廉的法規(guī)制度要真正發(fā)揮作用，必須科學(xué)合理，切實(shí)可行。要把實(shí)際情況摸清楚，把存在的問題研究透，努力使所制定的法規(guī)制度符合事物發(fā)展的客觀規(guī)律，避免主觀隨意性，這就要求制度建設(shè)進(jìn)程要與反腐倡廉進(jìn)程相適應(yīng)。既不能過于超前，又不能嚴(yán)重滯后。太超前，超越發(fā)展階段，容易不符合反腐倡廉工作的實(shí)際，而法規(guī)滯后可能制約反腐倡廉工作的順利開展。

第三，必須與從政道德建設(shè)緊密結(jié)合。廉政建設(shè)需要法制，也需要道德。只有提高國(guó)家工作人員的從政道德水平，廉政法制才能得以認(rèn)真遵守，才能依法行政、廉潔從政。廉政法律、法規(guī)不僅僅是監(jiān)督和懲處違法違紀(jì)行為的依據(jù)，還具有規(guī)范、引導(dǎo)和教育的功能。因此，既要加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工作人員的職業(yè)道德教育，又要把最基本的從政道德規(guī)范法律化、制度化，以法制的形式促進(jìn)從政道德建設(shè)，有效地構(gòu)筑起反腐敗的思想道德防線和黨紀(jì)國(guó)法防線。

第四，必須堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律相輔相成。“國(guó)要有國(guó)法，黨要有黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國(guó)法就很難保障。”黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律，都是執(zhí)政黨的基本理論、基本路線和基本綱領(lǐng)的具體體現(xiàn)，從根本上反映了最廣大人民的根本利益，是黨的意志和人民意志的統(tǒng)一，這就決定了黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律在根本上的一致性。但黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律又有許多重要的區(qū)別，二者相輔相成，不可替代，不可偏廢。

為什么說加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督是懲治和預(yù)防腐敗的關(guān)鍵？

《實(shí)施綱要》指出：“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督是懲治和預(yù)防腐敗的關(guān)鍵”。這是一個(gè)重要而深刻的論斷。

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，保證各級(jí)干部把人民賦予的權(quán)力用來為人民服務(wù)，始終是我們黨執(zhí)政面臨的一個(gè)重大課題。在執(zhí)政的條件下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都掌握著人民賦予的一定的權(quán)力，這種權(quán)力從本質(zhì)上講是用來為人民服務(wù)的。但是，權(quán)力是把雙刃劍，如果沒有有效的制約和監(jiān)督，就會(huì)走向反面，損害黨和人民利益。當(dāng)前，我們的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部絕大多數(shù)是好的，但一些地方和部門也不同程度地存在著消極腐敗現(xiàn)象。

對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督不力，是當(dāng)前消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的一個(gè)重要原因。從近年查處的一些大案要案來看，幾乎無一例外地存在監(jiān)督缺位或流于形式的問題。有的違法犯罪分子賣官鬻爵、收受賄賂長(zhǎng)達(dá)數(shù)年，而組織上和有關(guān)部門卻長(zhǎng)期未能發(fā)現(xiàn)，說明我們?cè)趯?duì)黨員干部的監(jiān)督方面還存在死角，對(duì)他們行使權(quán)力缺少有效的制約和監(jiān)督，主要表現(xiàn)為：少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部自律意識(shí)淡薄不愿意接受監(jiān)督，一些上級(jí)組織重使用輕管理疏于監(jiān)督，同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間礙于情面不愿監(jiān)督，下級(jí)怕打擊報(bào)復(fù)不敢監(jiān)督，群眾知情少或不知情無法監(jiān)督，結(jié)果導(dǎo)致一些人走上了違法亂紀(jì)的道路，墮落成為腐敗分子。從我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)督體制看，一是監(jiān)管體系不完善，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的監(jiān)管體系和工作機(jī)制尚未完全建立起來；二是機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、政出多門的現(xiàn)象仍比較突出，權(quán)力運(yùn)行缺乏應(yīng)有的具體規(guī)范和程序。決策、執(zhí)行、監(jiān)督三者相互協(xié)調(diào)、相互制約的體制也正在進(jìn)一步的探索之中。我國(guó)監(jiān)督機(jī)構(gòu)為數(shù)不少，但比較松散，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督作用還沒有完全發(fā)揮出來；三是從監(jiān)督類型看，各監(jiān)督主體監(jiān)督職能有待于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

實(shí)踐表明，對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督這個(gè)問題解決得如何，直接關(guān)系到堅(jiān)持和鞏固黨的執(zhí)政地位，直接關(guān)系到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的成效，直接關(guān)系到教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的建立和健全。胡錦濤同志在中央紀(jì)委第二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督。”黨的十六大報(bào)告指出：“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來為人民謀利益。”因此，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，就要切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，并把黨內(nèi)與黨外監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，建立一個(gè)健康、規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制；就要深入推進(jìn)干部人事制度改革、司法體制改革、行政審批制度改革、財(cái)政管理制度改革，解決權(quán)力過分集中問題；就要深入貫徹建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、國(guó)有經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、招標(biāo)拍賣掛牌交易、政府采購(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場(chǎng)等“四項(xiàng)制度”，解決權(quán)力“越位”問題；就要進(jìn)一步推行政務(wù)公開、村務(wù)公開、廠務(wù)公開等公開辦事制度，促使權(quán)力的公開化建立在程序化基礎(chǔ)上，變暗箱操作為“陽光作業(yè)”，從源頭上規(guī)范權(quán)力的運(yùn)作；就要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力行使實(shí)行全過程監(jiān)督，建立健全相關(guān)制度，發(fā)現(xiàn)存在的不良苗頭和隱患，及時(shí)提醒，批評(píng)教育，限期改正，力爭(zhēng)將問題解決在萌芽狀態(tài)。特別是對(duì)黨政“一把手”和容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)干部，更要加強(qiáng)經(jīng)常性監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)有違紀(jì)違法行為，堅(jiān)決予以嚴(yán)肅處理，絕不姑息遷就。

為什么把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人作為監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象？

監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象問題不僅是黨內(nèi)監(jiān)督的基本問題，也是全部監(jiān)督工作所要回答和解決的基本問題之一。對(duì)于這個(gè)問題，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》和《實(shí)施綱要》都作了明確的回答。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》第3條明確規(guī)定：“黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。”《實(shí)施綱要》也明確提出：“加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。”

把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人作為監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，是我們黨的馬克思主義性質(zhì)決定的。我們黨在黨章中明確規(guī)定中國(guó)共產(chǎn)黨是馬克思主義的工人階級(jí)政黨，黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。按照黨章的規(guī)定，黨內(nèi)沒有不接受監(jiān)督的特殊黨員，每個(gè)黨員不論職務(wù)高低，都必須接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。因此，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨，必須加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督。

把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人作為監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，是我們黨提高執(zhí)政能力的必然要求。中國(guó)共產(chǎn)黨成為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)政權(quán)的執(zhí)政黨以后，能不能執(zhí)好政，怎樣執(zhí)好政，成為一個(gè)關(guān)鍵課題。面對(duì)更加復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和我們黨所承擔(dān)的歷史使命，能不能夠勝任人民的重托，關(guān)鍵要有一支合格的干部隊(duì)伍，而各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人則是這支干部隊(duì)伍的中堅(jiān)。黨的十六屆四中全會(huì)提出必須不斷提高我們黨在新形勢(shì)下的“五種能力”，這“五種能力”集中到兩點(diǎn)，就是提高我們黨治國(guó)理政的能力和拒腐防變的能力。四中全會(huì)《決定》中所指出的“腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和單位還比較嚴(yán)重”等問題，都與對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督不力有關(guān)。提高黨的執(zhí)政能力，必須首先防止喪失執(zhí)政能力，而喪失執(zhí)政能力的主要誘因是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人為腐敗所侵蝕。為了防止黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人被腐敗所侵蝕，使黨保持健康的肌體，就要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督，這是提高黨的執(zhí)政能力的必然舉措和應(yīng)有之義。

把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人作為監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，是保證黨和國(guó)家權(quán)力正確行使的關(guān)鍵。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人，承擔(dān)著行使黨和國(guó)家權(quán)力的重大責(zé)任。基于權(quán)力運(yùn)行正確行使的需要和防止權(quán)力行使者在權(quán)力行使過程中偏離正確的方向，黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》乃至《實(shí)施綱要》都把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人作為監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，并且從黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等各個(gè)方面提出了若干監(jiān)督舉措，以保證監(jiān)督工作的到位和落實(shí)。

權(quán)力監(jiān)督的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位是什么？

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，必須首先明確監(jiān)督的重點(diǎn)。監(jiān)督的重點(diǎn)主要指三方面：一是明確監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象，二是明確監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容，三是明確監(jiān)督的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位。監(jiān)督的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，正是權(quán)力行使的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，是權(quán)力行使主體作用于權(quán)力行使內(nèi)容的著重點(diǎn)和要害所在。《實(shí)施綱要》把“加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的監(jiān)督”擺在重要位置，具有很強(qiáng)的針對(duì)性。

重點(diǎn)環(huán)節(jié)與重點(diǎn)部位都具有事物的重要連接點(diǎn)的含義，都強(qiáng)調(diào)在事物整體中的重要性。略有區(qū)別的是，重點(diǎn)環(huán)節(jié)側(cè)重于整體中連結(jié)的重要作用，而重點(diǎn)部位側(cè)重于整體中位置的重要作用。綜上分析，可以認(rèn)為，權(quán)力監(jiān)督的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位是指權(quán)力行使鏈條中必須進(jìn)行監(jiān)督的最重要的權(quán)力運(yùn)行連接點(diǎn)和最重要的權(quán)力行使部分。

對(duì)于權(quán)力監(jiān)督的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，《實(shí)施綱要》中列舉了四個(gè)方面：一是干部選拔任用環(huán)節(jié)和部位，二是財(cái)政資金運(yùn)行環(huán)節(jié)和部位，三是國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理的環(huán)節(jié)和部位，四是金融運(yùn)行和管理的環(huán)節(jié)和部位。

在干部選拔任用環(huán)節(jié)和部位中，《實(shí)施綱要》中提出必須加強(qiáng)監(jiān)督的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位是：干部推薦環(huán)節(jié)和掌握推薦權(quán)的部位；干部提名環(huán)節(jié)和掌握提名權(quán)的部位；干部考察考核環(huán)節(jié)和行使考察考核權(quán)的部位；干部討論決定環(huán)節(jié)和掌握討論決定權(quán)的部位。對(duì)于以上四個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，《實(shí)施綱要》提出的基本監(jiān)督舉措包括：一是推薦干部要充分發(fā)揚(yáng)民主，多數(shù)人不擁護(hù)的干部不能確定為考察對(duì)象，領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人向黨組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)任地寫出推薦材料并署名；二是考察干部要全面深入了解德、能、勤、績(jī)、廉的表現(xiàn)情況；三是任用干部必須如實(shí)記錄擬任人選的推薦、考察、醞釀、討論決定的情況，按規(guī)定進(jìn)行表決；四是對(duì)選人用人失察失誤的，要依照有關(guān)規(guī)定予以追究。

在財(cái)政資金運(yùn)行環(huán)節(jié)和部位中，《實(shí)施綱要》中提出必須加強(qiáng)監(jiān)督的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位是：財(cái)政資金分配環(huán)節(jié)和掌握財(cái)政資金分配權(quán)的部位；部門預(yù)算編制和執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和部位；國(guó)庫集中收付的各個(gè)環(huán)節(jié)和部位；政府采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)和部位；“收支兩條線”管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和部位。對(duì)于以上五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，《實(shí)施綱要》提出的基本監(jiān)督舉措包括：一是健全公共財(cái)政體制．規(guī)范財(cái)政資金分配行為；二是檢查部門預(yù)算、國(guó)庫集中收付、政府采購(gòu)和“收支兩條線”管理的落實(shí)情況；三是完善預(yù)算編制、執(zhí)行的制衡機(jī)制；四是強(qiáng)化部門內(nèi)部制約機(jī)制；五是加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高財(cái)政資金使用效益。

在國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理的環(huán)節(jié)和部位中，《實(shí)施綱要》提出必須加強(qiáng)監(jiān)督的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位是：國(guó)有資本投資決策環(huán)節(jié)和掌握決策權(quán)的部位；國(guó)有企業(yè)法人治理包括董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、總經(jīng)理等經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)和部位；國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)和部位。對(duì)于以上三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，《實(shí)施綱要》提出的基本監(jiān)督舉措包括：一是健全國(guó)有資本投資決策和項(xiàng)目法人約束機(jī)制，實(shí)行重大投資項(xiàng)目論證制、公示制和重大投資決策失誤追究制；二是完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)管理者的權(quán)責(zé)，形成有效的制衡機(jī)制；三是加強(qiáng)對(duì)資本運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

在金融運(yùn)行和管理的環(huán)節(jié)和部位中，《實(shí)施綱要》提出必須加強(qiáng)監(jiān)督的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位是：銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)資金運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)和部位；金融賬戶管理的環(huán)節(jié)和部位；限制現(xiàn)金交易的環(huán)節(jié)和部位；大額資金外流管理的環(huán)節(jié)和部位：金融信息共享管理的環(huán)節(jié)和部位。對(duì)于以上五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，《實(shí)施綱要》提出的基本監(jiān)督舉措包括：建立健全銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，形成金融現(xiàn)代化條件下對(duì)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的統(tǒng)一監(jiān)管協(xié)調(diào)系統(tǒng)；建立健全銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)金融運(yùn)行的內(nèi)部監(jiān)管，有效防止金融領(lǐng)域違紀(jì)違法案件的發(fā)生。

除此之外，必須加強(qiáng)監(jiān)督的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位還有：行政審批，政府重大投資項(xiàng)目，政府工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)，政府經(jīng)營(yíng)性土地出讓和非經(jīng)營(yíng)性土地管理，國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易，司法權(quán)行使中偵查、起訴、審理等環(huán)節(jié)和部位。

權(quán)力監(jiān)督的主要原則是什么？

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，必須遵循以下基本原則：

第一，堅(jiān)持民主監(jiān)督的原則。制約和監(jiān)督作為一種強(qiáng)制力量，表現(xiàn)為監(jiān)督者對(duì)被監(jiān)督者的約束和限制。監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間必須是民主平等的關(guān)系，而不是命令和服從的關(guān)系。監(jiān)督者更不能處于被監(jiān)督者的控制、支配之下，否則，監(jiān)督就會(huì)失去應(yīng)有的效力，就不能有效防止各種不良傾向和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。當(dāng)前，我們要進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主，支持和鼓勵(lì)各監(jiān)督主體依法獨(dú)立地行使監(jiān)督權(quán)，保證對(duì)權(quán)力運(yùn)行實(shí)施有效的制約和監(jiān)督。

第二，堅(jiān)持公開監(jiān)督的原則。公開就是除涉及黨和國(guó)家機(jī)密的事項(xiàng)外，將行使權(quán)力的過程予以公開，切實(shí)增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度。公開就意味著監(jiān)督，只有通過依法將國(guó)家機(jī)關(guān)的施政活動(dòng)在一定范圍內(nèi)公諸于眾，使之置于廣大干部群眾的監(jiān)督之下，才能保證權(quán)力的正確行使。如果決策與施政不公開，廣大干部群眾不能及時(shí)了解權(quán)力運(yùn)行過程，那么監(jiān)督就失去了前提，也就不能做到有效地參與監(jiān)督。

第三，堅(jiān)持法治監(jiān)督的原則。我國(guó)的憲法和法律明確規(guī)定，法律面前人人平等。黨章也明確規(guī)定，黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。接受法律的制約和監(jiān)督，是現(xiàn)代政黨執(zhí)政的重要理念。在現(xiàn)代社會(huì)中，執(zhí)政黨的權(quán)力不是無限的，也不能隨意延伸。必須依靠法律規(guī)范和約束公共權(quán)力，限制自由裁量權(quán)，監(jiān)督和制約權(quán)力運(yùn)行中的腐敗，才能有效地防止國(guó)家權(quán)力的濫用，必須有效地保護(hù)公民權(quán)利，保證公民能夠通過各種形式和渠道監(jiān)督約束公共權(quán)力的運(yùn)作。同時(shí)，監(jiān)督也要依法進(jìn)行，不能凌駕于法律之上，超越法定的權(quán)限進(jìn)行監(jiān)督。

第四，堅(jiān)持權(quán)力制約的原則。監(jiān)督就其實(shí)質(zhì)上說是一種制約權(quán)力的活動(dòng)，而權(quán)力只有依靠權(quán)力才能得以制約。在這種情況下，監(jiān)督者就必須有足夠的權(quán)力去制約被監(jiān)督者的活動(dòng)。如果用一個(gè)弱小的權(quán)力去監(jiān)督一個(gè)強(qiáng)大的權(quán)力，依然會(huì)出現(xiàn)權(quán)力失控、權(quán)力膨脹等現(xiàn)象，也就必然會(huì)產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。實(shí)踐表明，確定權(quán)力的行使界限不僅要有一定的規(guī)范，而且要有強(qiáng)制力量作為實(shí)施規(guī)范的堅(jiān)強(qiáng)后盾。權(quán)力之間是互為界限的，缺乏以權(quán)力為實(shí)施保證的規(guī)范很難對(duì)權(quán)力起到限制作用。由于權(quán)力總是作為一種強(qiáng)制力量而存在，監(jiān)督如果離開了同樣的強(qiáng)制力量，就會(huì)變得軟弱無力。因?yàn)楸O(jiān)督者有時(shí)要制止被監(jiān)督者的錯(cuò)誤，甚至對(duì)被監(jiān)督者作出處罰，沒有強(qiáng)制手段就無法實(shí)現(xiàn)。如果說沒有監(jiān)督的權(quán)力是危險(xiǎn)的，那么沒有強(qiáng)制力的監(jiān)督則是無效的。只有科學(xué)配置權(quán)力，合理劃分權(quán)限，以權(quán)力的強(qiáng)制力量為手段去制約權(quán)力，才能使監(jiān)督對(duì)象無論愿意與否都能接受監(jiān)督主體的約束，才能保證監(jiān)督主體不管監(jiān)督對(duì)象愿意與否都能正常行使職權(quán)，防止權(quán)力的腐敗。與此同時(shí)，也要防止在實(shí)踐中出現(xiàn)另一種傾向，即以錯(cuò)誤的監(jiān)督影響和干擾正常的權(quán)力行使，這同樣不是權(quán)力制約的應(yīng)有之義。