中國進入政策精益化時代（等）

《瞭望新聞周刊》

中國進入政策精益化時代

趙英在《瞭望新聞周刊》第19期報道：政策出臺后頻頻遭到公眾的評說與質疑，表明我國的政策制定已從“粗放時代”進入到“精益化時代”，這一時代對政府的執政能力提出了更高要求，將促使我國在政策制定上更加注重多元利益取向和整體統籌協調。

經濟政策引發爭議幾成常態。最近，有兩項政策引起紛紛議論：其一，中央銀行為抑制房地產過熱提高了房貸利率；其二為《軟件政府采購實施辦法(征求意見稿)》。前者已經出臺實施，代表了中央政府抑制房地產泡沫，打擊樓市投機的決心。按說這一政策從出發點到時機都比較及時，但出臺后還是受到了諸多質疑，如“沒有考慮低收入購房者利益”等，認為其沒有打擊房地產投機者，反而打擊了普通百姓。后者雖尚在征求意見階段，但已遭到眾多反對：文件中有關“優先采購非本國軟件產品目錄”部分引發爭議，有人認為其為外商預留了“后門”；有人認為其對國產軟件不利。

頻頻出現的經濟政策爭議，表明我國的政策制定已進入到一個精益化時代，特別是上世紀90年代以后，我國在政策制定的背景、方式、理念，以及政策傾向和手段上都開始面臨諸多變化。

四個轉變凸顯政策精益化特征。首先，政府經濟政策制定時的操作背景已經由過去面向鐵板一塊的國有計劃經濟轉變為面對各個利益集團。而各個利益集團正在逐步由“自在”到“自為”，獨立的利益意識日益覺醒，這種利益覺醒，在房地產政策辯論中表現得格外明顯。利益多元化時代已經到來。各個利益集團之間的博弈已經明顯地對政府經濟政策產生了影響。由于各個利益集團獨立的利益意識日益覺醒，各個利益集團通過各種方式試圖影響公共政策的意愿也更加強烈。由于需要考慮的因素增加，利益集團的影響增加，政府在制定經濟政策時必須統籌兼顧，實際上使政策成為各方妥協的產物。

其次，由過去政府高高在上，官員們自上而下地制定與貫徹經濟政策，轉向比較注重程序的合理化，開始注意傾聽各方面的意見。政府制定經濟政策時，已經自覺意識到市場作用與政府作用的區別以及發揮作用的不同領域。

再其次，政府在制定經濟政策時，逐步注重程序的合理性、合法性，由過去政府行政部門關門操作變為相對公開操作。這又為各種利益集團、廣大民眾參與政策制定提供了渠道，使政府經濟政策制定實際上成為一個各方面利益與意愿充分表達的過程。通過程序的合理性，也增加了政府制定經濟政策的科學性，增大了專業人士對于經濟政策的影響力。

最后，政府在政策手段選擇上，已經由習慣于使用“一刀切”的行政手段，逐步向行政手段、法律手段、經濟手段、信息手段綜合運用過渡。

《社會科學報》

馬克思的工作方式

史傅德在4月7日的《社會科學報》上撰文介紹馬克思的工作方式：一、親手縫制筆記本。馬克思做學問時需要使用筆記本，而且主要是他自己親手縫制的筆記本，以便把那些前后相續的資料聯在一起。二、全面閱讀藏書。馬克思的私人藏書有2000多種。那個時候的書是很貴的，馬克思為買書花掉了他和他的朋友恩格斯的大部分收入，而每本書在買回后，都會被列入他的藏書清單。這些書都帶有很多頁邊批注。此外，馬克思還經常出入各種圖書館，主要是大不列顛博物館，在那里不厭其詳地做著讀書筆記。馬克思讀過的這些文獻不僅形成了他的思想和理論的材料基礎，而且對他起過根本性的啟發誘導作用。甚至可以說，馬克思的任何一個觀點都是有來源的，一切都扎扎實實地建筑在他的廣博而且全面的閱讀基礎之上。三、系統組織手稿。馬克思的筆記本實際上分好幾個層次。基礎層次是他的讀書隨記，其內容很接近原文。第二層次是從這些讀書隨記中做的一些摘錄，內容編排有序，用這種辦法，他一瞥之下就可以對自己讀過的東西了然于胸，并隨時可以回頭重讀那些摘自原文的筆記。第三層次是一些圍繞著某一個他認為合適的原著整理出來的筆記。第四層次是他為自己的原始手稿寫的一個索引，目的是要對這些手稿進行重新組織，然后寫出準備付梓的手稿——即他的第五層次、也是最后一個層次的筆記本。馬克思的這些手稿，組織得很嚴密，形成了一套系統高效的工作機制。

《新華每日電訊》

公文網站：形式主義催生灰色幽默

王建威在4月20日的《新華每日電訊》上撰文指出：時下，一種公文網站風行于互聯網上。一家稱自己“是一個強大的網上‘作文選’材料庫，寫作的好助手”，在其首頁分類上，“領導講話、總結匯報、各類報告、致辭演講、規章制度、經驗事跡、入黨入團、心得體會”等一應俱全。在熱點專欄“總結匯報”欄目中，從黨委、人大、政協、組織人事、紀律檢查到教科文衛、農林牧漁、鄉鎮街道、計劃生育，幾乎囊括了各行業的所有現實需求。某些文章的點擊率居高不下達到數萬次，足見“消費者”的熱衷程度。對于公文網站的出現及風行，受訪者普遍認為是形式主義作崇，為應對眾多模式化的事務性工作，一些政府公職人員通過從公文網站下載各類公文文章的方式來緩解工作壓力。有關專家認為，公文網站本身就是形式主義催生的怪胎。有人認為，公文網站的風行與機關一些程式化、應景的工作方式與工作內容過多密不可分，某些機關“虛話”“套話”大行其道，迫使某些政府公務人員工作作風發生扭曲，進而形成一種“公文腐敗”，對黨風、政風建設貽害無窮。

《工人日報》

正黨風先治“潛規則”

一刀在4月18日的《工人日報》上撰文指出：對領導要稱職務、逢講話無不“重要”，主席臺上人物須逐一介紹……這些人們司空見慣的情景，隨著深圳市委常委會的“約法五章”，將在深圳廢止。不論職務高低，黨內一律稱同志，本是黨的優良傳統，又明文載入規定，怎么就難以實施呢?有人說是官場潛規則在起作用。正常的工作關系成了“官場”關系已屬不正常，“潛規則”的暗流更是政治生態的腐蝕劑。說穿了，無非是利益左右了黨內人際關系。領導者喜歡被恭維，恭維者又希冀被青睞，“兩情相悅”，各有所得，因此形成積習。積習擴而大之，弄得下級對上級，連上級對下級也稱職務了，漸成積弊。捧領導未必就被看好，但刪去“重要”則難免領導不高興，雖有奉迎之嫌，卻都違心在做。深圳市委端正黨風先從小事抓起，從領導做起。“上有好者，下必甚焉”，既然歪風由此泛濫，正氣也應當能夠由此樹立起來。

《組織人事報》

官員太多“板凳越接越長”

據3月31日的《組織人事報》報道：日前，遼寧省政協一位領導指出，在新中國成立之初，我國財政供養人口的比例為600：1，而現在已經達到28：1。他說，在眾多的公務人員中官員比例越來越高，主要是副職、虛職過多。省內務市都設了多名市長助理，有的市僅政府副秘書長就多達19個；許多政府部門往往是一個領導分管一個處室；還有的單位幾乎都是處以上干部。用官職來調動積極性，是現在冗員眾多的重要原因之一。官多的直接后果是鋪張浪費嚴重，行政成本增加。開會講規格，出門講排場，做事講面子。一位政協委員算了一筆賬：“八五”期間，公車耗費720億元，年遞增27％，大大超過GDP的增長；到2000年，公車已多達350萬輛，包括司勤人員在內耗資約3000億元。此外，全國每年公款吃喝費用高達千億元。這種政府部門“板凳越接越長”現

《檢察風云》

礦難背后的“利益鏈”

沉默在2005年第6期的《檢察風云》上撰文指出：繼去年10月20日河南大平礦難、11月11日河南平頂山礦難、11月20日河北沙河礦難、11月23日山西太原紅花溝礦難之后，陜西銅川陳家山礦難是短短一個多月時間里發生的第五起驚天礦難。而2005年2月14日遼寧孫家灣礦難遇難者人數為214人……我國煤炭生產百萬噸死亡率奇高和小煤礦占煤礦數量的90％以上有密切關系。這些煤礦，確切地說是“小煤窯”，僥幸心理和逐利本能過盛，根本沒有安全投入的預算和設備投入。這些礦主只能依靠打通當地政府的關節，把主管官員一起拴在利益鏈條之上才有生存的空間。山西一位業內人士直言“我曾經下過一次小煤礦，他們沒有一項設備、設施符合國家安全標準。如果嚴格按照國家法律法規，我國90％以上的小煤礦必須關掉。”而中國煤炭工業協會副會長竇慶峰更是明確指出，違法小煤礦的存在和地方政府的“自身利益”有關。這里的“自身利益”當然是經濟上的好處。難怪有關人士在分析了山西等地的煤礦安全形勢后斷言：整治小煤礦應首先從整治地方政府官員開始。長期以來，人們習慣將礦難和小煤礦聯系起來。但是今年一些具備合法手續的煤礦甚至是國有大礦也相繼發生礦難事故。前幾年安全投入相對較多、工人福利較好的國有大礦，有的已身陷巨額虧損的泥潭，除了經濟低迷的因素外，更多的是無數小煤礦的不當競爭帶來的致命沖擊。現在煤價持續走高帶來的利益誘惑，國有大礦和小煤礦一樣為了經濟利益而忽略安全防范，違規超產、搶時生產現象在煤炭行業確實很普遍。最近兩年煤價的上漲不過是恢復性上漲，即使按照目前的煤價，如果生產企業都嚴格完善安全的軟、硬件投入，它們的利潤也很有限，之所以有“煤炭富豪”的產生，就因為他們對生產成本壓得很低，也就是說工人在幾乎毫無安全保障的條件下在為老板賣命。另外，產煤區一般經濟結構單一，發展水平落后，當地財政對小煤礦的依賴性很大。有的地方嚴重到近一半的公職人員的工資要靠小煤礦上繳的稅費解決。對于這些地區的政府而言，已不僅僅意味著GDP，更多的是包括他們本人在內的飯碗的安全。所以，對小煤窯關與不關，在安全生產和財政壓力間徘徊的地方官員，往往會傾向于后者。比如山西，地方財政有70％來自煤炭，所以只能局部整頓，而不是關停那么簡單。有的礦主毫不避諱地說：“把我的礦關掉，等于讓他們去喝西北風，他們會嗎!”所以個別地方才會出現有的煤礦一年內能被反復關閉10余次這樣的奇觀。不否認有的官員拿工人的性命作為權錢交易砝碼，但最深層的原因還在于地方財政的窘境，導致地方政府被迫和煤礦主在一個利益鏈條上生存。對于稅源枯竭的基層來說，煤礦就是他們的一切。于是，一系列違法亂紀行為就不足為怪了。

《中國青年報》

經濟學者應該超越“階層利益”

劉效仁在3月31日的《中國青年報》上撰文指出：經濟學是一門科學，所以，經濟學家必須首先堅持經濟學的客觀立場。由于經濟學家以經濟學的立場、觀點來觀察和解析經濟世界，所得出的結論就能夠超越階層的利益，而不是為某一個階層代言。國外一位經濟學家曾說：“經濟學家應該特立獨行”。所謂“特立獨行”，既是指經濟學立場，又是指個人創見和獨立思考。“不為任何階層代言”才是經濟學家應持的本色立場。事實上，只有從經濟學出發，而不是從別的什么功利出發，與任何階層或集團保持應有的距離，才能使經濟學家的研究和論證達到公正持平的終極目標。所以，我們評判一個經濟學家是否公正獨立，就是看他說了什么話，是不是真話，是否符合市場規律。無論公平改革國企、保障農民工權益，還是制止醫藥價高、解決群眾看病難等，都是超越階層利益的。但要做一個“不為任何階層代言”的獨立學人，必須具有專業精神和道德支撐。由于從業經歷和服務機構的不同，經濟學家肯定會有自己的利益訴求，而最終導致其中一些人“屁股”決定和指揮“腦袋”。可見，要在學術活動中，保持中立、獨立的立場委實不易。值得憂慮的是，根據公開信息，截至2001年年底，274家上市公司共聘請或提名了500余名獨立董事，其中經濟學家131名。這么多影響著輿論甚至是公共政策的知名經濟學家背后，都有各自的老板，要讓他們在發言中保持公允的立場，擺脫階層或集團的利益取向恐怕很難。正因此，“不為任何階層代言”才顯得彌足珍貴，更值得尊敬。

《北京日報》

工業大國已是我國基本國情

黃群慧在3月28日的《北京日報》上撰文指出：長期以來，我國一直是一個農業大國，但是，在經過改革開放20余年高速工業化進程以后，中國工業取得了巨大發展，到21世紀初，可以認為，中國經濟現代化進程已經完成了第一階段，步入了第二階段——從工業大國到工業強國轉變的階段。這個判斷主要基于以下幾方面的論據。第一，我國形成了龐大的工業生產能力，工業主要產品產量居世界前列。雖然考慮到工業技術水平的差距，我國還不能夠是真正意義上的“世界工廠”，但從工業產品生產數量看，我國已經是一個工業生產大國。第二，我國工業經濟在整個國民經濟中已經占有絕對主體地位。2004年，第二產業增加值占國內生產總值的53．0％，第二產業中工業增加值占國內生產總值的46．0％。這表明，現在在我國國內生產總值構成中，工業幾乎占有半壁江山，我國國民財富的主要來源是工業，我國國民經濟結構已經徹底實現了從農業經濟為主體到工業經濟為主體的轉變。第三，我國已經成為工業對外貿易大國，在出口商品總額中，工業制成品出口占絕大部分。2004年，我國外貿進出口總額達到了11548億美元，位居世界第3位。從對外貿易結構看，到2000年以后，工業制成品出口額占出口總額的比例達到90％以上。第四，我國不僅徹底結束了利用工農產品“剪刀差”來支持工業發展的局面，而且開始利用工業發展來“反哺”農業，進入了“以工促農”的新階段。

《中國改革報》

“窮人經濟學”振聾發聵

高路在3月29日的《中國改革報》上撰文指出：“窮人經濟學”最近常被提起。全國政協常委、著名社會學家鄧偉志說，“它提出了一個關乎社會公平與和諧的問題，應當引起我們的高度重視。”舒爾茨的《窮人的經濟學》寫道：“一個社會的消費者中窮人太多、富人太富，遲早要出問題。”貧富差距各國都有，問題是差距不能太大，因為貧富懸殊會成為社會的振蕩器。一份研究報告表明，將城鄉貧困人口、經濟結構調整中的失業和下崗職工、殘疾人、災難中的求助者、農民工等各類處于弱勢地位的人口數加總，再扣除重疊的部分，中國的弱勢人群大約有1．4億—1．8億人。如何直面弱勢群體的痛苦和呼聲，是我們要研究的。近年來，一些機構和媒體熱衷于搞“富人榜”、“名人榜”，成了“富人理論”的推銷者、吹捧者，甚至成了某些利益集團的代言人。似乎為社會創造財富的就靠這些富人、名人。當人們呼吁先富者幫困時，“不能‘殺富濟貧’”的聲音就出來了。“抽肥補瘦”是發達國家、發展中國家的普遍做法。許多國家的富人募捐金額占個人收入的30％，但現在，中國富人募捐的資金充其量只占個人收入的1％。從“窮人經濟學”的思路和視角出發，無論多么重要的政策，最后都應落實到“草根經濟”。

《深圳法制報》

“速度深圳”難以為繼

《深圳法制報》3月11日報道：深圳市市長李鴻忠說：經過20多年的發展，“速度深圳”如今正面臨缺地、缺水、缺人、缺環境容量的威脅。“速度深圳”難以為繼!李鴻忠市長反思經濟高增長背后的代價說：“我們希望深圳用10年時間使GDP突破l萬億元，但按照目前的消耗水平簡單推算，需要占用全市土地面積的90％，耗用3倍于目前的水電和環境資源。”作為改革開放以來飛速發展的一個縮影，2004年深圳的GDP達到了3422．8億元，增長17．3％。此前它用了18年時間使GDP達到1000億元，再用5年達到2000億元，而突破3000億元僅用了兩年。然而，GDP的高增長卻無法掩蓋深圳面臨四大“難以為繼”的危機：土地、空間有限，剩余可開發用地僅200多平方公里；能源、水資源難以為繼，抽干作為主要水源的東江水也無法滿足原有模式下的增長需求；按照速度模式，實現萬億元GDP需要更多的勞動力投入，而深圳已經是全國人口密度最高的城市，人口容量難以為繼；環境容量已嚴重透支，7條河流全部遭到污染，環境承載力難以為繼。

《新民晚報》

學術界痛事：中國學術刊物遭“制裁”

歐陽汗青在3月14日的《新民晚報》上撰文指出：最近，內地一些教授對香港學校只承認他們在英、美、德等國的學術刊物上發表的論文，而不認可他們在中國學術刊物上發表的文章很有意見，并正式向校方提出抗議，但校方委婉地回答他們：不是不承認，是因為內地目前還沒有建立起規范的學術論文評審制度。其實，在內地的學術刊物上發表文章，也不是那么容易，都要經過“三審制”，編輯一審，主任二審，總編輯還有終審權。當然，這個制度的前提是編輯和總編輯要有專業素養和恪守道德準則，否則，學術質量難以保證。但這個制度與國際上通行的設立專家評審委員會，然后背靠背無記名投票制相比，顯然有不足之處，其一，少數編輯的眼光肯定不如更多的專家來得準確；其二，無記名投票一定比幾個人審定更能避免人情關系。現在，這種制度的差異，不僅使境外的中國學者失去了在專業上被認可的本土平臺；還可能因價值觀的不同，而被人家舍去學術上真正有價值的東西。但最令人難過的是中國學者的尊嚴受到了傷害，少數人的學術腐敗現在似乎變成了國際上對中國學術刊物的普遍“制裁”，那么，很想問一句：許多事我們都“與國際接軌”了，為什么事關學術，事關人才，事關民族尊嚴的事不能早點接軌呢?

《新京報》

美國人：守法成為習慣

高一飛在4月8日的《新京報》上撰文指出：美國人有很大程度的個人自由，但這是建立在每個人嚴格遵守法律的基礎上的。在美國生活中經歷的一些小事，讓我對此有深刻體驗。第一件事是到酒吧，進門時每人都須出示身份證件，只有達到法定年齡的人才允許進去。初次去酒吧時，我忘了帶身份證，朋友多次去過那里，想讓保安通融一下。朋友的證明，加上我的長相，都證明我是快40歲的人了，但保安就是不放行。沒辦法，我只得驅車返回住地，拿了身份證件回來，才得以進入酒吧。保安當然能看出我不是未成年人，但這個程序卻不能省，也許這就是他們生活中的程序正義吧。第二件事是到圖書館復印資料，工作人員絕不會為你復印整本書刊，因為這侵犯版權。當我在圖書館抱了一大摞書去復印臺要求全部復印時，工作人員大吃一驚，馬上拿出有關版權的法規給我作詳細解釋，告訴我只復印一本書的十分之一才是合法的，否則就是犯罪。這真讓我這位法學博士感到難堪，沒想到自己差一點兒就犯罪了。也許在美國人看來，這樣做是理所當然的。可回想一下自己曾經的經歷，未成年人進網吧是有可能被接受的，個人復印整本出版物也理所當然(甚至于我任教過的一所大學由印刷廠統一復印發放教科書)。由此我想到，法律神圣存在于人們的心中，守法是一種習慣，違法也是一種習慣。而這種習慣并不是天生的，是在制度的制約之下形成的。

《中國新聞網》

中國家庭規模趨小型化

[中國新聞網5月9日報道]人口學者唐燦在最新一期《中國社會科學院院報》發表的《城鄉社會家庭結構與功能的變遷》中提出：近三十年來，中國的家庭模式呈現多樣化，家庭結構呈現出以核心化家庭為主，家庭規模趨于小型化，婚姻功能正逐漸被削弱。

唐燦指出，2002年全國城鄉家庭戶人均規模是3．39人，比1973年下降了1．42人；戶均人口規模已接近美國、加拿大等發達國家戶均三人左右的水平。北京、上海等大城市非核心化的小家庭占有更大的比重，一人戶和二人戶家庭分別為35．91％和35．98％。這說明“除核心家庭外，其他非核心化的小家庭式樣，如空巢家庭、丁克家庭、單身家庭、單親家庭等，正在構成中國城鄉家庭結構的重要內容”。

與此同時，中國的婚姻觀念發生變化，傳統的婚姻功能正在受到“更注重個人價值和生活享樂的價值觀和生活方式的挑戰，正在被削弱、淡化”。中國的城鄉社會的結婚率1981年達到最高峰(20．8％o)之后，開始逐漸回落，從1987年至今，結婚率呈連續下降之勢。隨著城市化和現代化的推進，中國的離婚率還將會保持繼續增長的勢頭。