應建立國有經濟結構調整的實現機制

國有經濟是國有經濟部門和國有控股的經濟部門的總稱。國有經濟結構調整的直接涵義即是國有企業和國有控股企業布局結構的調整，使國有資本能夠控制關系國家安全的行業、自然壟斷行業、提供重要公共產品和服務的行業、支柱產業和高新技術產業中的重要骨干企業等四大重要行業和關鍵領域，支撐、引導和帶動整個國民經濟發展。

國有經濟結構調整當然不限于產業結構調整，它還包括所有制結構調整、地區結構調整、企業組織結構調整的內容。

國有經濟結構調整的實質是國有資本分布結構的調整。從形式上看，國有經濟結構調整表現為國有和國有控股企業原有布局的變動，但就內容而言，它是國有資本的流動和再配置。國有經濟結構調整的戰略目標是由國家制定的，各級政府特別是中央政府是結構調整的戰略決策主體。同時，國有資本是以企業為載體、配置于企業之中的，結構調整具體表現為企業的資產重組活動，國有企業和國有控股企業（以下簡稱國有企業或企業）是結構調整的行為主體。在國有經濟結構調整中存在政府和國有企業兩級產權主體，這是由國有資本經營中的委托—代理關系所決定的。

國有企業作為獨立法人實體和市場主體，其生產經營及資本運營目標一般來說有別于國有經濟結構調整目標，對于分布于競爭性行業中的國有企業來說尤其如此。問題的實質是：怎樣在發揮市場機制基礎性作用的前提條件下，使國有企業資產流動重組的方向同政府結構調整目標保持一致？或者說，怎樣在國有經濟結構調整過程中，維護國有企業的市場主體地位，發揮其在資本運營中的主動性和活力？

在社會主義市場經濟體制下，國家具有社會經濟管理者和國有資產所有者雙重身份，由此，政府在國有經濟結構調整中可以發揮兩類職能作用。作為社會經濟管理者，政府的職能是經濟調節、市場監督、社會管理和公共服務。政府通過行使這些職能保持國民經濟穩定增長，創造公平競爭的市場環境和完善的市場體系，實現社會穩定和秩序，提供滿足社會需要的公共產品。政府行使這類職能作用的對象是包括國有企業在內的各類市場主體的，這些職能不僅為國有經濟結構調整同時也為國民經濟結構調整提供了宏觀經濟環境和社會條件平臺。政府職能對國有經濟結構調整的影響作用是基礎性的，也是外部性的，是結構調整目標實現機制形成的非主要影響因素。

作為國有資產所有者，政府的基本職責是發展壯大國有經濟，實現國有資產保值增值，這其中內含了推動國有經濟結構調整和國有企業改革重組的內容。政府國有資產監督管理委員會作為履行國有資產出資人職責的專職機構，負有對國有經濟結構調整進行規劃、指導、監督和服務的責任和義務。有效的國有經濟結構調整機制的形成，首先，依賴于國資委制訂（由政府批準）的結構調整規劃和目標是否科學可行；其次，依賴于能否發揮國有企業在結構調整中的行為主體作用，保證結構調整決策與國有企業具體行為兩者之間的協調、互動和趨同。這是實現國有經濟結構調整預期目標的兩個關鍵環節。

科學可行的國有經濟結構調整決策和規劃包含如下兩方面的含義：一是結構調整規劃和調整目標要符合國民經濟發展戰略規劃、國家產業政策和本地區實際，調整規劃本身具有科學性；二是結構調整規劃和調整目標要與企業的發展戰略具有“兼容性”，兩者方向一致或接近，調整規劃本身具有可行性。為滿足上述要求，以下幾個問題十分重要：第一，在結構調整規劃和調整目標制定中，應當采取自下（企業）而上（政府）的方式，一般應在企業提出發展戰略或重組意向的基礎上，由國資委依據國家經濟發展規劃和產業政策，研究制訂本級政府的結構調整規劃。第二，所制定的調整規劃和調整目標應當是方向性的、指導性的，要為企業的資本經營運作留有一定的余地空間，不能干預企業的經營自主權。第三，結構調整規劃應當根據本地經濟社會環境和企業情況的發展變化適時修訂，實現經濟結構的滾動調整。不僅國資委可以對規劃提出修訂意見，企業也可以提出修改要求，保持調整規劃動態上的科學可行性。第四，調整規劃既要有明確的重點目標，也要有統籌兼顧的考慮，使國有經濟結構調整與推動科技進步，推進國有企業改革、改組、改造和加強管理相結合。

企業是生產經營主體和國有資本運營主體，理所當然也是結構調整的行為主體。發揮企業的行為主體作用，即在制定調整規劃過程中，充分聽取企業的意見；在執行調整規劃過程中，企業有權依據生產經營和發展擴張的需要，自主確定并購、聯合、重組的對象、時機和方式，自主確定適合自身的企業內部資源整合模式；在經濟結構調整中，允許企業提出不同于既定調整規劃方向的資產、業務重組方案。當然，對于后一種情況，企業需要報經國資委審批才能實施。

（作者單位：東北財經大學財政稅務學院）