我國(guó)化纖工業(yè)布局和結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

一、中國(guó)化纖行業(yè)國(guó)際貿(mào)易面臨的新問(wèn)題和新形勢(shì)

改革開(kāi)放２０多年來(lái)，我國(guó)化纖工業(yè)得到了快速成長(zhǎng)。２００４年化纖產(chǎn)量已達(dá)１４２５．５萬(wàn)噸，占世界化纖總產(chǎn)量比例已超過(guò)１／３。化纖使用量在我國(guó)紡織纖維中比例已經(jīng)超過(guò)２／３，化纖已經(jīng)成為我國(guó)紡織工業(yè)乃至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

中國(guó)加入世貿(mào)組織３年來(lái)，化纖、紡織行業(yè)面臨的發(fā)展環(huán)境和國(guó)際貿(mào)易環(huán)境發(fā)生了較大變化，世界能源短缺的矛盾日益突出，化纖及其紡織品服裝出口不確定因素明顯增多等新問(wèn)題、新形勢(shì)，都會(huì)對(duì)我國(guó)化纖行業(yè)的正常運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)較大影響。

（一）世界石油及合纖原料價(jià)格的快速上漲及持續(xù)高價(jià)位運(yùn)行

由于發(fā)展的相對(duì)緩慢，我國(guó)化纖原料特別是合纖原料嚴(yán)重依靠進(jìn)口的局面預(yù)計(jì)還將維持很長(zhǎng)一段時(shí)間。因此當(dāng)前世界石油及合纖原料的高價(jià)位運(yùn)行將對(duì)化纖行業(yè)產(chǎn)生重大影響，這是行業(yè)急需解決的首要問(wèn)題。

２００３年年初至２００４年年底，世界石油價(jià)格大約上漲５０％，但合纖原料除ＰＴＡ漲幅與石油基本一致外，其余各主要品種漲幅均大大高于石油，例如ＭＥＧ從年初的７０００元／噸漲至１１月的１１８００元／噸，增長(zhǎng)６８．６％；同期ＣＰＬ從１３５００元／噸漲到２４５００元／噸，漲幅更是高達(dá)８１．５％。合纖原料的迅速大幅上漲和９月份以來(lái)的持續(xù)高價(jià)位運(yùn)行不僅會(huì)大幅增加化纖行業(yè)運(yùn)行成本，嚴(yán)重削弱化纖產(chǎn)品及其下游紡織品、服裝的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而且過(guò)高的進(jìn)口依存度也大大增加了行業(yè)運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)，為化纖行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展埋下了很大隱患，會(huì)嚴(yán)重危及化纖產(chǎn)業(yè)安全。

（二）后配額時(shí)代紡織品、服裝出口增長(zhǎng)還存在許多的不確定性

近幾年，我國(guó)化纖、紡織產(chǎn)品出口大幅增長(zhǎng)，但客觀上也帶來(lái)了更多國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端，而且現(xiàn)在爭(zhēng)端不僅出現(xiàn)在與發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)之間，與發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)之間的貿(mào)易爭(zhēng)端也明顯增多。２００４年年中４７國(guó)行業(yè)組織發(fā)起的“伊斯坦布爾宣言”以及全球散布的中國(guó)威脅論就已經(jīng)給我們很大的提醒。盡管“伊斯坦布爾宣言”所要求的延長(zhǎng)紡織品配額的要求并沒(méi)有實(shí)施，但這應(yīng)該是一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，２００１—２００４年我國(guó)化纖紡織行業(yè)共有２２類(lèi)產(chǎn)品遭到國(guó)外反傾銷(xiāo)和特殊保障措施，其中不乏針織布、襪子、棉機(jī)織物、聚酯長(zhǎng)絲機(jī)織物等我國(guó)主要的大類(lèi)出口產(chǎn)品。不僅如此，近幾年歐盟、美國(guó)、日本等西方發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)針對(duì)中國(guó)的綠色壁壘也明顯增多，如歐盟的化學(xué)品白皮書(shū)等。目前針對(duì)化纖紡織品、服裝貿(mào)易的技術(shù)壁壘還不是很多，但可以預(yù)計(jì)未來(lái)會(huì)不斷增加，技術(shù)壁壘也會(huì)迅速成為主要的貿(mào)易壁壘手段。另外，還有企業(yè)社會(huì)責(zé)任、勞工標(biāo)準(zhǔn)等其他擬實(shí)行的種種限制措施。

因此，２００５年紡織品配額取消后，中國(guó)到底可以從中獲益多少，我國(guó)紡織品、服裝出口能否取得持續(xù)較快增長(zhǎng)恐怕還難以做出過(guò)于樂(lè)觀的預(yù)計(jì)。

（三）世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨活躍，對(duì)貿(mào)易自由化進(jìn)程影響較大

在最近幾十年中，全球貿(mào)易自由化發(fā)展迅猛，特別是近１０年來(lái)貿(mào)易自由化已經(jīng)有了實(shí)質(zhì)性的發(fā)展，但主要是通過(guò)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（ＲＴＡｓ）實(shí)現(xiàn)的。目前ＲＴＡｓ的發(fā)展步伐已經(jīng)超過(guò)了多邊貿(mào)易自由化。目前，最有影響力和前景的ＲＴＡｓ是歐盟（ＥＵ）、北美自由貿(mào)易區(qū)（ＮＡＦＴＡ）、美洲自由貿(mào)易區(qū)、東盟、亞太經(jīng)合組織（ＡＰＥＴＣ）等。

歐洲經(jīng)濟(jì)共同體（即歐盟）和亞洲“老虎們”的發(fā)展展示了經(jīng)濟(jì)一體化以及開(kāi)放性貿(mào)易的極大好處，主要體現(xiàn)在ＲＴＡ協(xié)議國(guó)內(nèi)部之間貿(mào)易壁壘的降低，但同時(shí)也帶來(lái)協(xié)議國(guó)與外部世界之間較高的貿(mào)易壁壘，造成了貿(mào)易轉(zhuǎn)移，即來(lái)自非成員國(guó)的產(chǎn)品和服務(wù)丟掉了他們的市場(chǎng)份額，這些市場(chǎng)份額被成員國(guó)有時(shí)不是很有效的產(chǎn)品和服務(wù)所代替。更主要的是區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的吸引力可能影響到世貿(mào)組織成員在多邊談判中做出讓步的意愿。到目前為止，區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)一體化到底是作為多邊貿(mào)易的補(bǔ)充還是阻礙了它的發(fā)展尚未有定論。

（四）化纖行業(yè)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端迅速增加，貿(mào)易環(huán)境正在惡化

近幾年，隨著國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，特別是加入ＷＴＯ以后，我國(guó)化纖及其下游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力快速提升，化纖行業(yè)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端迅速增加。２００２—２００３年歐盟就先后對(duì)我聚酯切片和滌綸短纖維發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查，印度對(duì)我錦綸簾子布提起反傾銷(xiāo)調(diào)查。同時(shí)，美國(guó)、歐盟、秘魯、土耳其、日本等又先后對(duì)我國(guó)聚酯切片、針織布、聚酯長(zhǎng)絲機(jī)織物等化纖紡織品、服裝發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查、臨時(shí)保障措施或特殊保障措施，其中部分案件已做出肯定性裁決并實(shí)施了懲罰措施。

除了積極應(yīng)訴國(guó)外反傾銷(xiāo)和保障措施外，化纖行業(yè)針對(duì)部分進(jìn)口化纖產(chǎn)品存在大量?jī)A銷(xiāo)，嚴(yán)重?cái)_亂國(guó)內(nèi)市場(chǎng)并給國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害的事實(shí)，先后發(fā)起了聚酯切片、滌綸短纖錦綸長(zhǎng)絲、氨綸等反傾銷(xiāo)調(diào)查，部分案件已經(jīng)獲得肯定性最終裁決并采取了懲罰性措施。

（五）進(jìn)口關(guān)稅的減讓對(duì)化纖行業(yè)的影響深遠(yuǎn)，化纖與其原料進(jìn)口關(guān)稅倒掛問(wèn)題尤為突出

在我國(guó)入世談判中，化纖行業(yè)做出了很大犧牲，我國(guó)政府承諾的化纖進(jìn)口關(guān)稅減讓速度大大高于平均水平。自２００３年起，我國(guó)絕大部分合成纖維原料與其對(duì)應(yīng)纖維的進(jìn)口關(guān)稅出現(xiàn)了明顯倒掛，到２００４年化纖已全部降至最低限的５％，大大低于１０．４％的平均關(guān)稅水平，與上游原料的關(guān)稅倒掛問(wèn)題也更加嚴(yán)重。其中最為突出的是ＰＴＡ、ＣＰＬ、ＰＰ、ＰＴＭＥＧ幾項(xiàng)化纖最主要原料，２００５年分別倒掛４．７、４、３．６、５．５個(gè)百分點(diǎn)。

關(guān)稅倒掛明顯不符合國(guó)際慣例，也不符合產(chǎn)業(yè)鏈的整體利益。一是我國(guó)是世界合纖原料的主要進(jìn)口國(guó)。２００４年進(jìn)口各種化纖原料已超過(guò)１０００萬(wàn)噸，整體進(jìn)口依存度已超過(guò)６０％，且今后還將呈繼續(xù)上升趨勢(shì)。原料的高關(guān)稅會(huì)增加合成纖維的生產(chǎn)成本，而這種成本的增加會(huì)繼續(xù)向下游轉(zhuǎn)嫁給紡織、服裝行業(yè)，影響我國(guó)紡織品、服裝出口競(jìng)爭(zhēng)力的提高，進(jìn)而危及我國(guó)紡織出口大國(guó)地位。二是合成纖維進(jìn)口關(guān)稅相對(duì)較低等于鼓勵(lì)合成纖維進(jìn)口，而合成纖維的大量進(jìn)口必定會(huì)進(jìn)一步加劇國(guó)內(nèi)化纖市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，影響合成纖維產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提高，危及行業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。三是從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，合成纖維工業(yè)的發(fā)展受阻和運(yùn)行艱難必會(huì)向上波及到原料行業(yè)，也會(huì)影響合成纖維原料生產(chǎn)企業(yè)自身的生存和發(fā)展。

二、應(yīng)對(duì)當(dāng)前復(fù)雜國(guó)際貿(mào)易環(huán)境的意見(jiàn)和建議

（一）以世貿(mào)組織的“游戲規(guī)則”來(lái)維護(hù)我國(guó)的正當(dāng)權(quán)益

一是運(yùn)用世貿(mào)組織反傾銷(xiāo)規(guī)則來(lái)解決訴訟糾紛。如果我方認(rèn)為指控反傾銷(xiāo)的進(jìn)口國(guó)的行為和反傾銷(xiāo)法律明顯違背世貿(mào)組織反傾銷(xiāo)守則精神和缺乏公正性，則可向依據(jù)守則設(shè)立的、由各締約方組成的反傾銷(xiāo)措施委員會(huì)起訴，請(qǐng)求公正合理解決。

二是利用世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制。同時(shí)，世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制還設(shè)立了監(jiān)督執(zhí)行機(jī)制，并允許實(shí)施交叉報(bào)復(fù)，以確保爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的決議能夠得到有效執(zhí)行。

?穴二?雪廣泛開(kāi)展行業(yè)外交，建立健全民間磋商機(jī)制，減少國(guó)際貿(mào)易摩擦的發(fā)生

既要定期地開(kāi)展貿(mào)易信息交流活動(dòng)，廣泛收集主要出口國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)信息和貿(mào)易動(dòng)態(tài)，更要經(jīng)常針對(duì)貿(mào)易中存在的各種問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)門(mén)磋商，探求合理公平的解決辦法，盡量減少國(guó)際貿(mào)易摩擦發(fā)生的機(jī)會(huì)。

（三）建立和完善反傾銷(xiāo)預(yù)警機(jī)制

“預(yù)警機(jī)制”可分為三個(gè)層次：一是行業(yè)層次預(yù)警機(jī)制，在主管部門(mén)的指導(dǎo)下，依靠協(xié)會(huì)力量，建立重點(diǎn)行業(yè)、重要產(chǎn)品的數(shù)量、價(jià)格監(jiān)測(cè)和預(yù)測(cè)分析系統(tǒng)，對(duì)可能發(fā)生的反傾銷(xiāo)指控提前預(yù)警并及時(shí)制訂相應(yīng)對(duì)策，爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)保護(hù)的主動(dòng)權(quán)。二是可建立國(guó)家反傾銷(xiāo)“數(shù)據(jù)庫(kù)”，爭(zhēng)取以事前分析的方法幫助出口企業(yè)避免遭到反傾銷(xiāo)指控。該數(shù)據(jù)庫(kù)，除了及時(shí)公開(kāi)各國(guó)反傾銷(xiāo)的法律、法規(guī)、政策外，還公開(kāi)各＂替代國(guó)＂的價(jià)格、計(jì)算數(shù)據(jù)、成本資料等詳細(xì)資料。三是收集并公開(kāi)各國(guó)特別是判例國(guó)的反傾銷(xiāo)案例及我國(guó)應(yīng)訴反傾銷(xiāo)及提起反傾銷(xiāo)企業(yè)的案例資料及評(píng)論，并規(guī)定有關(guān)的查閱程序和方法。

（四）加快案件審結(jié)力度，客觀評(píng)估反傾銷(xiāo)的公共利益問(wèn)題

在傾銷(xiāo)事實(shí)比較明朗的情況下，應(yīng)進(jìn)一步簡(jiǎn)化立案、初裁、終裁程序，加快案件審理速度，從而最大地減少國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到的實(shí)質(zhì)性損害，并使受損企業(yè)和行業(yè)早日得到有效救濟(jì)。

（五）培養(yǎng)一支過(guò)硬的行業(yè)內(nèi)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端

（六）建立一套有效的外貿(mào)出口經(jīng)營(yíng)機(jī)制，規(guī)范出口競(jìng)爭(zhēng)秩序

首先是設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)的出口管理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)和統(tǒng)一管理這些主要產(chǎn)品的出口。主要是審核企業(yè)出口資格、制定出口市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度、嚴(yán)禁出口企業(yè)低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)等。其次是完善許可證配額管理制度，利用頒發(fā)出口許可證配額等行政手段對(duì)出口產(chǎn)品進(jìn)行管理，合理調(diào)度各企業(yè)出口的規(guī)模。第三是強(qiáng)化進(jìn)出口商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)與管理作用。對(duì)其所轄出口產(chǎn)品的質(zhì)量、檔次、價(jià)格、標(biāo)準(zhǔn)等方面要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

（七）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐，提高產(chǎn)品技術(shù)水平和附加值

（八）盡快解決合纖原料與纖維進(jìn)口關(guān)稅倒掛問(wèn)題，并加快發(fā)展合纖原料，部分國(guó)內(nèi)資源緊缺原料可考慮走出去

首先，要盡快解決合纖原料與纖維進(jìn)口關(guān)稅倒掛問(wèn)題，可采用公開(kāi)暫定稅率的形式將原料關(guān)稅迅速降到纖維關(guān)稅以下。

其次，針對(duì)目前原料大量依靠進(jìn)口的貿(mào)易現(xiàn)實(shí)，建議國(guó)家要放開(kāi)化纖原料投資領(lǐng)域，大力加快原料發(fā)展，對(duì)部分國(guó)內(nèi)資源異常緊缺的原料可考慮走出去到海外去獲得資源和發(fā)展，以滿足國(guó)內(nèi)迅速增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求，解決原料過(guò)度依賴進(jìn)口的被動(dòng)局面。