對當前出現的外商投資下降和對外資撤離現象的思考

商務部發布的最新數據顯示，今年1—7月，全國新批設立外商投資企業24652家，同比下降2．02％；合同外資金額986．41億美元，同比增長19．23％；實際使用外資金額330．91億美元，同比下降3．42％。尤其是最近的4、5月份，我國實際使用FDI金額分別為40．8億美元和48．9億美元，與去年同期相比均下降20多個百分點。從投資領域的數據來看，上半年，農、林、牧、漁領域的實際使用外資金額降幅較大，同比下降37．6％；制造業有小幅下降，同比下降了0．76％，但是它仍是外商投資的主要領域，其金額占全國同期實際使用外資額的71．06％；服務業也有較大的下降，降幅達到了12．18％。

一、外資投資下降和外資撤離的原因分析

(一)對中國經濟能否夠保持長期高速增長的擔憂。自2004年我國實行宏觀調控以來，收縮開發區項目、規范土地開發使用等宏觀調控以及出口退稅等政策措施的滯后效應在今年發生作用。2005年上半年，我國主要經濟指標中，出現了許多預示著“經濟趨冷”的跡象：消費物價持續走低，部分生產資料價格如鋼材、水泥等下跌幅度巨大；上下游的價格出現背離，生產過剩的隱憂已經存在；企業利潤增長率顯著下降，同比下降超過20個百分點，下游制造業大面積虧損；國內需求明顯不足，產品被擠壓向國際市場，貿易順差激增，貿易摩擦增加等。另外，就是中國經濟已保持了20多年的高速增長，但仍未根本改變粗放式、高耗能的發展模式，近年來遭遇到的能源緊張、資源短缺的問題，也增加了外資對中國經濟是否能夠保持長期高速增長的擔憂。

(二)國內出臺的一些調控政策影響，主要有人民幣升值；未出臺的內外資所得稅并軌的影響；今年開始的出口退稅政策調整；各地的招商引資優惠條件如土地、稅收減弱的影響，尤其是東南沿海一帶的土地和勞動力成本在不斷上升，使得外資投資領域發生轉移，外商投資項目減少，實際使用外資金額下降。

(三)國內市場競爭激烈，本土企業競爭力增強，對外資企業的挑戰更加強烈。另外就是國內對部分行業的管理政策也使得外資難以進入和擴大。據商務部方面數據，今年上半年在507種主要工業消費品中，供求基本平衡的商品占17．0％，而供過于求的商品已占到83．0％。而且在一些行業里，本土企業憑借自身的優勢和特點，競爭力超過了一些外企。

(四)國際因素。主要包括全球產業轉移速度放慢，其他周邊發展中國家不斷改善投資環境，紛紛出臺優惠引資條件，競爭力逐步提高，吸引了一部分本想在我國投資的外商；美國經濟從2004年起明顯進入上升周期，美元利率不斷調高，吸引了大量美資回流和分流了國際資本；發達國家出于國內政治和經濟的需要，近期加大了對華投資批評的聲音，其所采取的實質性措施對我國吸收外資也產生了一定的負面影響。

二、如何看待外資投資下降和外資撤離

(一)目前的外資投資下降和外資撤離現象是一種理性回落，是相對正常的，還不能作出已經進來的長期資本將撤離中國的判斷。今年出現的外資投資下降是同最近兩年的宏觀調控和整體的宏觀經濟形勢是有關的。從引資結構來看，受宏觀調控影響的重化工業投資出現了大幅度的下降，這是和國家調控過熱行業的政策是一致的。外商投資增長速度出現下降與國內固定資產投資增速回落的運行軌跡方向是一致的，況且2004年外資投資基數和增幅是比較高的。從外資撤離部分產業的原因上看，只是部分企業和部分行業，它并不能說明中國已經失去吸引力了。相反，據國際投資專家和跨國企業集團的最近一項調查表明，外國的對華投資欲望始終保持較高勢頭。在所調查的企業中，87％的跨國企業集團和85％的專家選擇中國，超過得票率第二位的美國30個百分點。因此，現在還不能作出外資撤離中國的判斷。

(二)外資看重的主要還是中國的市場，短期的政策影響以及稅收等優惠政策的取消并不能阻止它們進軍中國的步伐，我國引進外資的長期趨勢并不會發生逆轉，左右外資進入的長期性因素沒有改變。一是廉價的勞動力市場因素以及全球制造業轉移向中國的趨勢還在繼續；二是整個外資的規模比較大，前幾年同期使用外資金額基數高，而且一直處在高位運行狀態，這反映整個引進外資本身運行狀況是比較良好的；三是雖然對外開放以來引進外資的格局比較明朗，但加入世貿組織的很多政策優勢還沒有反映出來。從這些基本面的因素來看，未來我國還會保持強勢引資的這種取向。

(三)雖然近幾年我國外匯儲備越來越多，國內儲蓄及民間資本也比較多，資金短缺的局面得到一定程度的緩解，而且已吸引的巨額外資的副作用逐步顯現。但人均吸收外商投資只有41美元，遠低于世界人均107美元的水平，更低于發達國家500美元的水平，所以整體上來說我們吸引的外資并不是很多，中國仍然需要更多的外資。

(四)在堅持吸引外資工作的同時，要對引進外資的戰略進行反思，既要注重外資的地區結構差異，又要注重外資的產業結構差異，利用外資要變數量為質量。

(作者單位：國家發展改革委價格監測中心)