近期改革動態

(2005年9月16—30日)

一、推進城鎮化改革與發展

走中國特色的城鎮化道路。中共中央政治局9月29日進行集體學習，胡錦濤總書記主持學習并做重要講話，他強調，要堅持走中國特色的城鎮化道路，按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，努力形成資源節約、環境友好、經濟高效、社會和諧的城鎮發展新格局。胡錦濤強調，必須貫徹落實科學發展觀，堅持走中國特色的城鎮化道路。要堅持保護環境和保護資源的基本國策，堅持城鎮化發展與人口、資源、環境相協調，合理、集約利用土地、水等資源，切實保護好生態環境和歷史文化環境，走可持續發展、集約式的城鎮化道路。要全面考慮經濟社會發展水平、市場條件和社會的可承受程度，發揮市場對推進城鎮化的重要作用，通過市場實現城鎮化過程中各種資源的有效配置，吸引各類必需的生產要素向城鎮集聚，同時發揮政府的宏觀調控作用，加強和改善政府對城鎮化的管理、引導、規范等等。

二、金融體制改革

央行進一步改善人民幣匯價管理政策。中國人民銀行日前發布《關于進一步改善銀行間外匯市場交易匯價和外匯指定銀行掛牌匯價管理的通知》，《通知》擴大了銀行間即期外匯市場非美元貨幣對人民幣交易價的浮動幅度，從原來的上下1．5％擴大到上下3％；調整了銀行對客戶美元掛牌匯價的管理方式，實行價差幅度管理，美元現匯賣出價與買入價之差不得超過交易中間價的1％；現鈔賣出價與買人價之差不得超過交易中間價的4％，銀行可在規定價差幅度內自行調整當日美元掛牌價格。

央行上?？偛柯毮芏ㄎ幻鞔_。人民銀行日前明確，上海總部作為總行的有機組成部分，在總行的領導和授權下開展工作，主要承擔部分中央銀行業務的具體操作職責，同時履行一定的管理職能。具體說，上?？偛砍袚闹饕氊熡幸韵聨醉棧焊鶕傂刑岢龅牟僮髂繕?，組織實施中央銀行公開市場操作；承辦在滬商業銀行及票據專營機構再貼現業務；管理銀行間市場，跟蹤金融市場發展，研究并引導金融產品的創新；負責對區域性金融穩定和涉外金融安全的評估；負責有關金融市場數據的采集、匯總和分析；圍繞貨幣政策操作、金融市場發展、金融中心建設等開展專題研究；負責有關區域金融交流與合作工作，承辦有關國際金融業務；承擔國家部分外匯儲備的經營和黃金儲備經營管理工作；承擔上海地區人民銀行有關業務的工作等。

央行完善票據業務制度。人民銀行日前發布《關于完善票據業務制度有關問題的通知》?！锻ㄖ繁局€健發展、引導創新、規范管理、有效控制風險的原則，及時跟蹤票據業務的創新動態，補充完善了票據業務的相關制度。

銀監會公布《股份制商業銀行董事會盡職指引》。銀監會日前公布《股份制商業銀行董事會盡職指引(試行)》，《指引》明確董事會的權利和職責，旨在規范股份制商業銀行董事會的運作，有效發揮董事會的決策和監督功能，維護商業銀行安全及穩健運行。《指引》的發布為董事會發揮作用提供了依據，同時強化了銀監會注重公司治理法人監管的理念。

銀監會規范商業銀行個人理財業務。銀監會日前頒布《商業銀行個人理財業務管理暫行辦法》和《商業銀行個人理財業務風險管理指引》?！掇k法》共有七章69條，對個人理財業務進行分類，并界定了個人理財業務的性質。規定了商業銀行開展個人理財業務應當滿足的基本要求，商業銀行管理個人理財業務風險應當遵循的基本原則。明確商業銀行個人理財業務的監督管理制度，規定了監管部門對個人理財業務的監管要求、監管方式和有關程序?！掇k法》和《指引》將從今年11月1日起實施。

外匯局改革結售匯周轉頭寸管理。國家外匯局日前發布《關于調整銀行結售匯頭寸管理辦法的通知》，決定實行結售匯綜合頭寸管理?！锻ㄖ穼F行結售匯周轉頭寸涵蓋范圍擴展為外匯指定銀行持有的因人民幣與外幣間交易而形成的外匯頭寸，并實行結售匯綜合頭寸管理。明確該頭寸包括由銀行辦理符合外匯管理規定的對客戶結售匯業務、自身結售匯業務和參與銀行間外匯市場交易而形成的外匯頭寸?，F階段結售匯綜合頭寸限額的管理區間下限為零、上限為外匯局核定的限額，銀行體系的總限額將有較大幅度提高。此次調整結售匯頭寸管理辦法，為今后人民幣對外幣衍生產品市場的發展以及外匯市場的功能深化預留了管理空間。

國際多邊金融機構首次獲準在平發行人民幣債券。國際金融公司(IPC)和亞洲開發銀行(ADB)日前獲準在華發行人民幣債券，這是我國債券市場第一次引入外資機構發行主體，兩銀行將成為首批在華發行人民幣債券的國際多邊金融機構。

首家全國城市商業銀行中聯合重組銀行組建?；丈蹄y行重組工作日前正在上報待批，該銀行由安徽省內6家城市商業銀行和7家城市信用社聯合組建，是全國城市商業銀行中第一家聯合重組的銀行。

首家商業銀行發起設立的汽車金融公司將成立。中國銀行9月22日表示，由中行主要發起設立的汽車金融公司——東風標致雪鐵龍公司不久將正式掛牌，該公司是國內首家由商業銀行發起設立的汽車金融公司。

三、財稅體制改革

稅務總局三方面強化個人所得稅征管。最近，國家稅務總局表示，稅務部門將從三方面強化個人所得稅征管：一是積極推進個人所得稅全員全額管理。二是進一步加強對高收入者的重點管理。三是繼續推進對稅源的源泉管理。

稅務總局8項舉措加強煤炭行業稅收征管。國家稅務總局日前發出通知，從以下8個方面加強煤炭行業稅收征管工作：一是加強稅務登記管理，強化日常監管。二是建立國稅、地稅、工商、煤炭、安全生產、物價管理等部門的協作機制，建立管戶檔案，防止漏征漏管。三是貫徹稅收管理員制度，落實管戶責任。四是加強對煤炭企業特別是中小企業的稅源管理。五是規范委托代征管理。六是規范核定征收管理。七是加強稅源控管。八是監控企業銷售收入是否全部開具發票。

四、企業改革

商務部促進中小流通企業改革。商務部日前發布《關于促進中小流通企業改革和發展的指導意見》，《意見》明確要深化中小國有流通企業改革，進一步增強企業活力。推進企業產權制度改革，建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。引導企業采取聯合、收購、兼并、租賃、承包經營、出售等多種形式進行產權制度和經營機制改革，加快國有中小流通企業改制?！兑庖姟分赋鲆谥行土魍ㄆ髽I中大力推行股份制改革，鼓勵和支持民間資本、外資等非公有資本參與國有中小流通企業改革，實現投資主體多元化。大力發展國有資本、集體資本和非公有資本參股的混合所有制中小流通企業。推動中型流通企業深化企業制度改革，健全企業法人治理結構，按照現代企業制度要求，轉換經營機制，完善企業經營、用工、人事和收入分配等制度，調動企業職工的積極性。

央企進行規范的董事會制度試點。國資委日前表示，首家規范的中央企業董事會將開始運作，試點企業的董事會將被賦予足夠的職權，其中包括重大投融資決策權、挑選經理人員、考核經理人員、決定經理人員薪酬的權利。董事會不是一年僅開一兩次會議，而是必須設立董事會辦公室和董事會秘書，并提倡董事會下設專門委員會。國資委在試點中引入了外部董事制度，并規定外部董事應逐步占到董事會成員的一半以上。

省級國資監管機構須審核股權分置方案。最近，國務院國資委發布《關于上市公司股權分置改革中國有股股權管理審核程序有關事項的通知》，《通知》要求省級或省級以上國資監管機構須在國有控股股東委托上市公司及其保薦機構將股權分置改革方案提交證券交易所前，組織對上市公司股權分置改革方案進行審核。

五、整頓和規范市場經濟秩序

國土資源部將加強礦產資源管理。最近，國土資源部表示，國土資源部正在研究制定有關配套文件，加強礦產資源管理，通過建立長效機制規范礦產資源勘查開采行為，即將出臺的內容包括，一是進一步嚴格探礦權采礦權管理。二是進一步規范礦業權出讓行為。三是進一步加強煤炭資源管理，實施煤炭國家規劃礦區和礦業權設置方案管理制度。

全面整頓和規范礦產資源開發秩序。國務院日前發出通知，堅持依法行政，并運用經濟手段，全面開展以煤炭開發為重點的礦產資源開發秩序的整頓和規范行動。此次整頓和規范礦產資源開發秩序工作將分兩個階段進行，到2007年底全面完成各項任務。整頓開發秩序的主要任務包括：嚴厲打擊無證勘查和開采等違法行為，全面查處越界開采等違法行為，堅決關閉破壞環境、污染嚴重、不具備安全生產條件的礦山企業，全面清查和糾正礦產資源開發管理中的各種違法違規行為，全面開展煤炭資源回采率專項檢查，對保護性開采的特定礦種進行專項整治等。規范開發秩序的主要任務包括：嚴格探礦權、采礦權管理，集中解決礦山布局不合理問題，完善礦產資源有償使用制度，探索建立礦山生態環境恢復補償制度，嚴格礦產資源勘查、開采準入管理，建立礦產資源開發監管責任體系。

六、地方改革

深圳市為改革立法?！渡钲谔貐^改革創新促進條例》日前發放全市機關單位征求意見，《條例》將改革界定為體制改革，包括經濟體制、行政管理體制、社會管理體制和社會事業改革四個方面；將創新分為管理創新、制度創新、服務創新和技術創新四個方面。

《深圳市行業協會設立指引》出臺。深圳市日前出臺《行業協會設立指引(試行)》，規定了深圳市協會設立的基本條件，提高了設立門檻，首次明確引入競爭退出機制，確定了高新技術產業、裝備制造業、現代服務業(包括金融業、物流業和信息服務業等)、現代農業、文化產業、優勢傳統產業六大產業為協會設立重點產業領域。

重慶非公有制經濟獲得和國企同等政策待遇。重慶市日前出臺《重慶市非公有制經濟中長期發展規劃》，該市非公有制企業有望在多個領域獲得和國企同等的政策待遇。重慶市計劃給予非公經濟平等享受產業準入條件，通過全面清理有關非公有制經濟的地方性法規、規章和政策規定，依法取消對非公有制經濟的各種不平等待遇，放寬經營范圍和管理限制、放開注冊資本限制條件。同時，非公有制企業在市場準人、土地使用、社會保障、投融資、進出口、參與政府采購和招投標等方面，與公有制企業享有同等權利。

七、其他領域改革

國家行政執法類公務員改革進行試點。人事部日前和國家質檢總局在江蘇等5省(區)質檢機構試行檢驗檢疫官和質量技術監督官制度。在改革完成后，5省區的質量技術監督系統中從事業務工作的公務員和檢驗檢疫系統內從事與執法相關工作的公務員，將被聘為一至七級質量技術監督官和檢驗檢疫官。這是國家行政執法類公務員的一次改革試點，試點有利于為行政執法類公務員管理積累經驗。

全國工程師制度改革協調小組成立。人事部等18家單位日前聯合成立全國工程師制度改革協調小組，小組主要職責是組織研究我國工程師制度框架設計，提出工程師制度改革方案，從而加快我國工程技術領域職稱改革步伐，促進我國工程人員的國際交流。

(據國家發展改革委經濟體制綜合改革司《經濟體制改革信息》)

(本欄目策劃、編輯：劉嘉呈)