脫胎換骨改制 做大做強制糖業(yè)

湛江市是我國三大食糖生產(chǎn)基地之一，全市甘蔗保有種植面積約160萬畝，糖業(yè)生產(chǎn)在全市國民經(jīng)濟發(fā)展中地位舉足輕重，是地方的主要稅源經(jīng)濟和甘蔗主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的主要經(jīng)濟收入渠道，為湛江經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻。

一、湛江糖業(yè)的改革歷程

80年代至90年代初期，廣東省為鼓勵發(fā)展糖業(yè)實行“以稅還貸”政策，全市共向銀行貸款23.5億元投資建設糖廠，至1996年底取消“以稅還貸”政策前，全市有國有糖廠34家，設計日榨能力約為9.4萬噸，按標準壓榨時間120天計，每個榨季可生產(chǎn)食糖100多萬噸。但由于盲目的規(guī)模擴張，又缺少科學合理的產(chǎn)業(yè)布局，造成生產(chǎn)糖業(yè)能力過剩，原料甘蔗普遍供應不足，多數(shù)糖廠“吃不飽”，榨季平均壓榨時間不到90天，個別廠甚至僅有幾十天，企業(yè)經(jīng)濟效益連年下滑，舊債新虧如雪球越滾越大，且大量拖欠農(nóng)民的甘蔗款，糖業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營惡性循環(huán)。截止1999年9月底，34家糖廠累計資產(chǎn)總額53億元，負債總額63億元，資產(chǎn)負債率達118.9%，累計虧損30億元，拖欠農(nóng)民甘蔗款約16.4億元，地方所屬的30家國有糖廠全面虧損。

面對湛江糖業(yè)的嚴峻形勢，1998年底開始，湛江市委市政府果斷決策對地方所屬的國有糖廠全面進行結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制和產(chǎn)權(quán)制度改革，經(jīng)過5年多的艱苦工作，全市地方30家糖廠結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)權(quán)制度改革工作圓滿完成。其中關(guān)停破產(chǎn)糖廠13家，保留的17家國有糖廠通過承債轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)拍賣和民事破產(chǎn)拍賣等形式，全面進行了改制，全部由民營資本注資經(jīng)營，同時對糖業(yè)生產(chǎn)實行“三放開”政策，徹底把糖業(yè)推向市場。

（一）調(diào)整糖業(yè)布局，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制

調(diào)整糖業(yè)布局的總體目標是：從30家地方國有糖廠中關(guān)閉12家，減少日壓榨能力2.4萬噸，使榨季周期從90天提高到120天以上，力爭3年使糖業(yè)走出困境。1998年到2001年3年內(nèi)，實際破產(chǎn)關(guān)閉了13家地方國有糖廠，壓榨能力由9.4萬噸/日減少到7萬噸/日，制糖業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理。同時，從1999年到2000年，對地方保留的17家糖廠實行轉(zhuǎn)制經(jīng)營，引入新的經(jīng)營主體，進行承包經(jīng)營或租賃經(jīng)營，以承包經(jīng)營為主，并開始實行糖業(yè)生產(chǎn)“三放開”政策。

（二）實行“三放開”政策，發(fā)揮市場配置資源作用

湛江市政府2000年制定了糖業(yè)生產(chǎn)“三放開”政策：蔗區(qū)放開，政府不再按糖廠劃定蔗區(qū)，允許甘蔗在全市范圍內(nèi)自由流動，農(nóng)民可自由選擇銷售對象；蔗價放開，蔗價與糖價聯(lián)動，政府不再制定指令性甘蔗收購價格。糖廠收購甘蔗明碼標價，現(xiàn)金收購；經(jīng)營方式放開，政府不再干預糖廠的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動。“三放開”政策的實施引導糖業(yè)企業(yè)走向了市場，促進了資源和各種生產(chǎn)要素的合理流動，消除糖廠向農(nóng)民打“白條”的現(xiàn)象，糖業(yè)生產(chǎn)形勢開始好轉(zhuǎn)，從2001年開始全行業(yè)扭虧為盈。

（三）進行徹底的產(chǎn)權(quán)制度改革，全面把糖業(yè)推向市場

對部分糖廠實行政策性關(guān)閉，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，并未使湛江糖業(yè)就此擺脫困境。湛江市委市政府決定繼續(xù)深化糖業(yè)改革，創(chuàng)新體制，使糖業(yè)重振昔日輝煌。

一是從2000年下半年起，取消短期的承包經(jīng)營方式，以租賃經(jīng)營為主，并嘗試開展產(chǎn)權(quán)制度改革工作，期間有2家企業(yè)成功完成了產(chǎn)權(quán)改革，由民營企業(yè)注資經(jīng)營，并在全市全面推廣建立甘蔗良種良法基地。

二是從2002年開始，對地方保留的15家國有糖廠全面推進糖廠的產(chǎn)權(quán)制度改革，通過“依法民事破產(chǎn)”、“產(chǎn)權(quán)公開拍賣”和“承擔債務式產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓”等形式，引入新的投資主體，成功把糖業(yè)企業(yè)徹底推向市場。

2004年12月，隨著最后一家糖廠的成功拍賣，湛江市地方保留的17家糖廠的產(chǎn)權(quán)制度改革工作圓滿完成。

（四）妥善解決好產(chǎn)權(quán)制度改革中的三個重點問題

1、 職工安置問題

按國家、省和我市國有企業(yè)改革職工安置的有關(guān)政策規(guī)定，解除職工的國有身份，發(fā)放安置費。一是13家破產(chǎn)關(guān)閉糖廠的職工安置。13家糖廠共有職工7997人，共需安置金約1.6億元，由省下?lián)軐ｍ椦a助資金1.2億多元全額用于職工安置，不足部分從破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)中補足。二是15家改制糖廠的職工安置。15家改制糖廠共有職工13304人，對于這部分職工的安置有兩種方式：承債轉(zhuǎn)讓企業(yè)由受讓方支付職工安置費用；產(chǎn)權(quán)拍賣企業(yè)優(yōu)先從資產(chǎn)變現(xiàn)所得中支付職工安置金。轉(zhuǎn)制后的糖廠聘用原糖廠職工上崗的，重新簽訂勞動聘用合同。

2、債權(quán)債務問題

銀行債務問題。利用商業(yè)銀行加快化解不良債務的有利時機，積極主動與債權(quán)銀行協(xié)商，消化不良債務，降低轉(zhuǎn)制成本。欠職工的工資、集資款，在清償企業(yè)債務時，優(yōu)先解決。其他企業(yè)債務，主動與債權(quán)人協(xié)商，實行債務重組予以化解。

3、農(nóng)民甘蔗款問題

至1999年底，全市地方30家國有糖廠共拖欠農(nóng)民甘蔗款15.6468億元，2003年經(jīng)省確認地方15家改制糖廠尚欠農(nóng)民甘蔗款8.6959億元。一是對13家破產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)拖欠款的兌現(xiàn)，采取“省、市、縣（市、區(qū)）三級財政按42.5:42.5:15的比例分擔，從2000年開始，分五年解決”的原則解決，已在2004年底前全部兌現(xiàn)完畢。二是對地方保留的15家糖廠的拖欠款，根據(jù)廣東省政府《關(guān)于解決湛江國有糖廠拖欠農(nóng)民甘蔗款問題的批復》，實行省支持解決甘蔗款總額的40%，市、縣（市、區(qū)）負擔60%的原則解決。從2003年開始，省分批下?lián)芪沂姓徂r(nóng)款兌現(xiàn)專項資金。截止2005年第一季度，全市已兌現(xiàn)保留糖廠農(nóng)民甘蔗款5.34401億元，占應兌現(xiàn)總額的61.5%，其中省補助2.1376億元，市籌集資金3.2064億元，有4家糖廠已100%兌現(xiàn)，其他將在今年內(nèi)全部兌現(xiàn)完畢。

二、糖業(yè)改革的幾點體會

糖業(yè)改革是我市一次國有企業(yè)大面積集中同時進行的企業(yè)改革工作，涉及面廣，時間緊迫，工作難度大，但整體工作進展順利，改革過程社會穩(wěn)定，成效顯著，是我市國有企業(yè)改革成功的典范。

（一） 各級政府強有力的支持

省委省政府在政策上和資金上給予大力支持，省財政共計下?lián)軐ｍ椦a助資金6.2476億元，已到位資金4.9396億元。市委市政府主要領(lǐng)導經(jīng)常到糖廠檢查督促改革工作的開展，到現(xiàn)場處理熱點、難點問題。有關(guān)部門上下聯(lián)動，通力協(xié)作使糖業(yè)改革平穩(wěn)渡過“陣痛”，步入良性發(fā)展的軌道。

（二）實行糖業(yè)生產(chǎn)“三放開”政策，充分發(fā)揮市場配置資源的作用

在糖業(yè)生產(chǎn)的低潮時期，及時制定糖業(yè)生產(chǎn)“三放開”政策，解決了糖業(yè)生產(chǎn)的深層次矛盾，遏制了企業(yè)連年虧損的不良勢頭，消滅了企業(yè)拖欠農(nóng)民甘蔗款的現(xiàn)象，對糖業(yè)進一步實現(xiàn)全面產(chǎn)權(quán)制度改革和步入良性發(fā)展的軌道奠定了基礎。

（三）按照“一廠一策”，穩(wěn)妥推進產(chǎn)權(quán)制度改革工作

在改制的過程中，根據(jù)各個糖廠的人員、債權(quán)、債務、投資主體等實際情況，靈活采用承擔債務式產(chǎn)權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓、定向轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)公開拍賣、依法民事破產(chǎn)等各種不同的改革形式，采取“一廠一策”辦法制訂產(chǎn)權(quán)制度改革方案，有效地推進了產(chǎn)權(quán)制度改革。

（四）妥善處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系

一是做好改制企業(yè)職工的思想工作，對改革中涉及的有關(guān)政策向群眾解釋清楚。二是做好企業(yè)職工的安置工作。嚴格執(zhí)行國家、省和我市國有企業(yè)改革職工安置的有關(guān)規(guī)定，對職工安置方案堅持做到公正、公平、公開，必須召開職工大會或職工代表大會通過后才付諸實施，確保廣大職工的合法權(quán)益，同時，保護好傷殘軍人等特殊群體的權(quán)益。三是及時做好兌現(xiàn)拖欠農(nóng)民甘蔗款的工作，并向蔗農(nóng)作出兌現(xiàn)“白條”承諾，穩(wěn)定蔗農(nóng)的情緒。

（五）努力化解改制糖廠債務，降低改革成本

充分利用商業(yè)銀行加快化解不良債務的有利時機，積極主動與債權(quán)銀行及其他債權(quán)人協(xié)商，消化不良債務，降低改革的成本。

（六）積極引入新的投資主體參與糖業(yè)改革

從1999年開始，引入了民營企業(yè)參與糖廠的租賃經(jīng)營。2002年開始，對地方保留的15家糖廠進行產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，引入大華糖業(yè)公司等一批民營企業(yè)參與承債轉(zhuǎn)讓或購買改制的糖廠。2004年引入了上市公司廣東甘化股份有限公司參與建國糖廠的產(chǎn)權(quán)拍賣，這些新的投資主體為湛江市糖業(yè)的改革成功做出了積極的貢獻。

同時，各級法院以法律為依據(jù)，積極指導、支持改革工作，加快了改革進程，為改革工作創(chuàng)造了一個寬松的環(huán)境。

三、振興之路

我市糖業(yè)企業(yè)脫掉國有體制的沉重外殼后，新的投資主體開始增加投入對企業(yè)進行更新改造，改進食糖生產(chǎn)工藝，注重從原料甘蔗一直到成品的各個環(huán)節(jié)上降低成本，同時糖業(yè)企業(yè)大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，以專業(yè)戶、專業(yè)村、專業(yè)公司為單位實行連片開發(fā)和機械化耕作，實現(xiàn)甘蔗種植的產(chǎn)業(yè)化。改制后，各制糖企業(yè)注重技術(shù)創(chuàng)新，積極開發(fā)新產(chǎn)品，延伸糖業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強了行業(yè)發(fā)展后勁，經(jīng)濟效益明顯提高，還創(chuàng)出了6個省著名商標、2個國家免檢產(chǎn)品，逐步形成了大華、金嶺、中谷以及湛江農(nóng)墾等幾大龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)的集群效應開始初步顯現(xiàn)。

湛江糖業(yè)正邁入良性循環(huán)的發(fā)展軌道，繼續(xù)在全國三大產(chǎn)糖區(qū)中占據(jù)重要的一席。2004跨2005年度榨季是糖業(yè)全面改革完成后，由民營資本經(jīng)營的第一個榨季，全市糖廠壓榨甘蔗量820萬噸，產(chǎn)糖91萬噸，甘蔗平均收購價格207元/噸，國庫糖稅收入約1.3億元，各項經(jīng)濟技術(shù)指標均接近歷史最好時期的水平。

從今年開始，湛江市蔗糖生產(chǎn)將向年產(chǎn)100萬噸的目標奮進，發(fā)展有以下幾方面的思路。

（一）在經(jīng)營模式上組建集團公司，實現(xiàn)集約化經(jīng)營

要在管理機制上、經(jīng)營模式上創(chuàng)新，以大型制糖企業(yè)為龍頭，以資產(chǎn)為紐帶，采取聯(lián)合、收購、兼并、控股等方式，進行資產(chǎn)重組，組建具有國際競爭力的大型糖業(yè)集團。

（二）在技術(shù)層面上加快技術(shù)改造，提高生產(chǎn)工藝水平

湛江市制糖企業(yè)目前大部分主要采取“亞硫化”工藝生產(chǎn)，白糖質(zhì)量未達國際標準，難以參與國際競爭。各制糖企業(yè)應加快企業(yè)技術(shù)改造，采取“雙浮化”、“碳化”或“兩步法”等先進的生產(chǎn)工藝生產(chǎn)符合國際標準的白糖。

（三）在原料甘蔗種植上，大力推進“公司+農(nóng)戶+基地”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，加快發(fā)展良種良法種植基地

1、大力推進“公司+農(nóng)戶+基地”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，不斷降低原料甘蔗成本。鼓勵農(nóng)民以甘蔗地和糖廠合作，簽訂購銷合同，糖廠通過貼息扶持等方式為農(nóng)民提供種植甘蔗所需的資金，共同發(fā)展甘蔗種植，要積極探索工農(nóng)互動的有效形式，促進產(chǎn)業(yè)化的健康成長。

2、加快發(fā)展良種良法基地，發(fā)展高產(chǎn)高糖的優(yōu)良品種，提高原料甘蔗的產(chǎn)出率。大力培育和推廣高產(chǎn)、高糖的優(yōu)良品種，要充分利用湛江已列入全國優(yōu)勢甘蔗區(qū)域的機遇，用足用好政策，以企業(yè)為主體，加快推廣甘蔗良種良法的步伐。

（四）加快對糖業(yè)下游產(chǎn)品的綜合開發(fā)利用，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

要把甘蔗種植、制糖和糖產(chǎn)品深加工，以及對下游產(chǎn)品的綜合開發(fā)利用作為緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈看待，按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的理念走新型工業(yè)化道路。在產(chǎn)品深加工方面和綜合開發(fā)利用上下功夫，發(fā)展高檔次的食糖產(chǎn)品或糖制品。

同時，制糖企業(yè)要不斷提高生產(chǎn)工藝水平，加強對排放物質(zhì)的處理，減少污染物質(zhì)的排放量，保護好生態(tài)環(huán)境。