海外人士話改革

喬治敦大學外事學院國際事務和信息教授

卡爾·達爾曼：

中國的經濟發展改變著全球

中國的經濟發展改變著全球，包括商品價格、能源價格及其他價格。中國吸引了大量的投資，中國迅速增長的貿易也造成了其他國家保護主義的心態。

首先，我們看全球化的力量，這當然是中國發展的一個主要的驅動力。另外，中國進一步地去競爭，已經成為經濟和地緣政治上的強國，這也是一個主要的推動力。公司或者是產業方面都會有更快、更加高科技化的發展。但主要問題是環境是否可以承載持續的經濟發展，以及不斷加劇的不平等和貧困現象的加劇。

還有一個層面，全球化的增長是不是能夠繼續下去，還是可能會出現增長的衰退。如果中國能夠進一步保持經濟的增長，到2014年時可能就會進一步地在全球的排名上上升，技術的進展能夠使中國成為一個重要的國家。

就研發方面來說，中國已經是第二大國家，去年超過日本。在吸引全球的資源方面，中國也是一個主要的國家。中國將來在全球會發揮一個全球領導性的作用。

能源和原材料的供應會大大影響中國未來的發展，中國的發展還面臨一些社會問題。中國必須要保證它能夠進一步地獲得能源、原材料，同時也要進一步地去加強創新、加強教育，能夠使科研的前沿不斷地去推向前進。

中國非常依賴于它的出口市場，但對于這么大一個國家來說，如果是過分依賴出口，就會有一些風險。如果說一些國家把自己的貿易大門關上，就會對中國產生極大的影響。中國必須要能夠在全球不穩定的狀況下考慮它長期的增長，要能夠對將來的不確定性、不穩定性都有非常合適的應對措施。中國現在已經是這么大的國家了，它同時也必須要考慮到它的發展會對其他國家造成什么樣的影響。

要加強人力資源的建設，使原先僅僅是依賴于資源和投資的發展策略，轉向一個更加依賴于知識的發展策略。這可能是中央政府必須要考慮到的一些關鍵點。

普林斯頓大學金融學教授

帕特里克·波爾頓：

中國國有企業改革未來的方向

根據世界銀行最近的一份報告，中國的國有企業實際上是吸引了貸款總量的三分之二，盡管它對國民生產總值做出的貢獻只有五分之一。很顯然這里存在著資源的不當配置。

世界銀行報告對中國的國有企業改革提出了很多建議，建議之一是：把國有企業私有化，讓這些國有企業都走股份制的道路。建議之二是：把四大商業銀行變成完全的商業化的銀行，還有就是加快《公司法》的制定，完善競爭的有關法律。

目前對中國國有企業實現大規模的私有化，似乎并不是可行的選擇。因為對大型國有企業來說，還有一些懸而未決的股本的問題，限制了大規模私有化的選擇。另外，金融的基礎設施，比如股權市場、資本市場，目前還不完善。沒有這些非常到位的、成熟的制度，是很難進行大規模的民營化的。再者，現在一些中介機構的信用程度非常有限，比如說像分析師或者審計師等，在中國都還很不成熟。

過去幾年，中小型國有企業也想實行私有化，例如通過管理層買斷的方法。對此，我表示擔心，我擔心的主要問題是激勵因素。如果說國有企業的管理層知道能夠獲得企業的股權，比如通過國有企業買斷的方法獲得股權，他們可能會認為管理的效率越低越好，以便以更低的價格實現管理層買斷。

簡單地談一下國有企業的商業化。必須打破中央政府、地方政府跟國有企業和國有銀行之間的關系，不能讓國有企業完全依賴于軟性的預算，沒有任何限制地獲得銀行的貸款。如果在這方面進行改革，會有極大的好處。歐盟這方面的經驗非常成功，因為引入了大量的激勵措施、競爭措施。通過《競爭法》，歐盟取得了極大的成功，中國也可以考慮如何去完善《競爭法》。另外，歐盟加強了對國有企業的預算控制，實際上是通過控制國家補貼的競爭政策，加強了國有企業預算限制的有效性。

美國加州大學伯克利法學院經濟學教授

羅伯特·庫特：

法律、經濟效率與中國的改革

中國法律的長處是解釋了社會主義市場的經濟奇跡。一個良好的法制需要實現的任務，首先是穩定、安全問題，其次是秩序，秩序上中國政府做得很好。法律的另外一個功能就是要解決私人沖突，這也是中國的法律系統的一個長處，中國法庭解決案例的速度是非常快的。中國法律的另一長處是很嚴謹的仲裁體制。在法律以及在所有的人類活動當中，一定要有一個競爭性的體制，對好的要加以獎勵。這對私營企業是一個很好的資源，這樣能夠通過那些高水平的人來解決仲裁問題；這相對公共法庭來說提供了一種競爭，顯然是一種優勢。另外一種法律的功能是暗藏的，不容易看到，但是在經濟當中、交易當中卻起到潤滑油的作用。實際上，律師對經濟起到潤滑油的作用，從加州的經驗可以看到。我們的人口總數是日本的三分之二，但律師的數量是他們的8倍。

中國有很多好的法律規定，也充分利用了法律的三個主要來源：首先是法國的大陸法系，其次是來源于英國的普通法體系，最后是社會主義傳統的法律。因為大陸是用大陸法系，而香港是用普通法系，因此你們可以自然地通過自己的經驗看到每一個體系的長處，這表明法律上也存在著競爭，這也是需要的。

有人認為法律是一種經濟。為什么說法律是經濟呢？因為，在經濟中商品是有價格的，價格提供了激勵機制。在一個法律系統中，懲罰措施是和義務結合在一起的。這些懲罰措施就等于是對你的行為的激勵機制。法律有一個特點，當人們把它作為經濟來考慮的時候，其特點就是有很大程度的相互依賴性。由于這種相互依賴性，很有可能使變革產生的結果無法預料，最后發生的變革可能是一個壞的結果。

如何建立自己的法律基礎設施？第一點，通過教育和培訓。法官、律師及教授都需要了解會計專業、企業方面的知識。另外我們的法官、律師還有一些教授應該參與一些監管的委員會，來對一些法規進行檢查、回顧，不斷對法規進行改善。

羅杰·高登：

如何控制政府規模與減少腐敗問題

我談兩個主要問題：如何最好地減少政府的腐敗和如何控制政府的規模，提高服務質量。

在體制上要有保證。地方長官的權利、權力不能過于集中，不能直接雇傭公司；工程項目要進行招標，由專業工程部門來負責，而不是由政治長官來做。

防止腐敗的關鍵是提高透明度。信息如何傳出去，如何發布，要有機制和制度，也要有獨立的媒體監督。例如當報紙一發現問題，就馬上報道，在報紙上向全社會披露。

絕對權力會帶來絕對的腐敗。所以，如何避免在文職人員、公務員體制中減少腐敗呢？要循環調動，大家不斷地輪換，輪流地負責這個方面的決策權力。究竟怎么來進行循環呢？可以搞一些具體的工作制度。如建立獨立檢查、獨立審計制度，使更多的人介入進來，能夠比較有效地控制腐敗發生。

拉古拉邁·拉詹：

對于中國改革的四點看法

我講4個小觀點：第一，我們需要創新，需要活力；第二，我們需要有科學的決策；第三，和諧社會；第四，社會主義市場經濟。這些都是非常重要的正確目標，但它們之間有一點矛盾。因為獎勵創新，會帶來財富積累的不同，造成不平等現象，與和諧社會的概念產生矛盾。財富獲得的合法性是一個重要問題，是中國面對的重要挑戰。公司的創新需要減少層次，需要企業家管理，并且也有挑戰，這需要變革中國目前的體系。

在行政管理方面需要更多科學的決策。減少政府的規模，集中主要的功能，一些工作權力分散放到省一級。要有更高的透明度，給人民更多的權力。在中國，民主化問題是一種挑戰。實現這些目標的方式一般應是，在尊重市場規則的同時，建立起一種很強勁的在市場之下的政府體制支持的系統。

關于金融部門的兩個問題。第一個是靈活性問題，中國根據自己的經濟特征來做出決定。第二個是金融部門的改革問題，其改革方法不應是神奇的、孤立的，而是一攬子解決方法中的一部分。對于向國有部門借貸沒有懲罰，向私營部門借貸懲罰很多的情況，必須加以改變。還要解決資本成本問題，在中國應該有更多的激勵機制來鼓勵銀行承擔風險，但風險不能過大，應該在謹慎監督之下進行。

安瓦爾·沙赫：

應建立起公共管理的問責制

關于公共開支和公共服務問題，中國各級政府的功能和責任不明晰，地方承擔了中央政府的一部分功能，比如社會保障方面。另外，公共服務政府可以只提供一個競爭性的框架，吸引民營機構來提供競爭性的服務。

我們應該建立起公共管理的問責制，必須對那些管理人員給予約束。比如馬來西亞1993年專門制定了一個公民憲章，規定出各級政府的標準，并具體界定出每級政府的權利和義務，及其檢查機制，如果滿足不了這樣的標準就應該有懲處。

一個負責任的政府，同時要處理地區之間財政上的不平等現象。中國這方面的不平等現象和發展中國家相比是明顯的。在教育、衛生等領域，全國范圍內的公共服務應該一致，這是建立平等的基礎。

激勵的機制是很重要的，要建立懲罰機制，建立對地方政府監督的委員會。如果他們不按財政紀律來進行，可以來監督他們。重點要建立監督的網絡，而不是放在赤字和債務這方面。

（國家發展改革委國際合作中心研究部整理）