對(duì)“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及宏觀政策的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)（上）

編者按：“十一五”時(shí)期是按照科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)期，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，實(shí)施有效的宏觀調(diào)控，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)陳東琪對(duì)“十一五”時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)及政策取向發(fā)表了幾點(diǎn)看法，本刊分兩期刊發(fā)，供參考。

一、“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)

（一）從周期變化看“十一五”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)

始于1978年的市場(chǎng)取向改革，帶動(dòng)了以制度創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿Φ臑槠?0年左右的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)波。這個(gè)長(zhǎng)波已經(jīng)運(yùn)行了20多年，估計(jì)到2020年前后實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)時(shí)結(jié)束，之后進(jìn)入增速明顯放慢的新一輪長(zhǎng)波。

從1978年到2004年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度年均9.4％，這實(shí)際上是這期間國(guó)民經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)水平。但因經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“基數(shù)”不斷提高，在技術(shù)進(jìn)步還沒(méi)有帶來(lái)明顯的“效益遞增”前提下，生產(chǎn)要素的增長(zhǎng)能力出現(xiàn)“逐漸衰減”跡象，實(shí)際的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)表現(xiàn)出階段性變化特征，即每隔10年的年平均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)逐漸減速特征。年均速度每隔10年降低0.7—0.8個(gè)百分點(diǎn)。按此趨勢(shì)，未來(lái)10中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)年均速度預(yù)計(jì)在7.8％左右。頭5年略高一些，為8％左右；后5年略低一些，為7.5％左右。

從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定性看，1978—2004年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可分兩部分，一部分在7—10％之間，有13年，各年平均增長(zhǎng)速度為8.4％，這一部分波動(dòng)較小，穩(wěn)健性能較好，屬于均衡增長(zhǎng)；另一部分在7％以下和10％以上，也有13年，各年平均增長(zhǎng)速度為10.6％，這一部分波動(dòng)較大，穩(wěn)健性能較差，屬于非均衡增長(zhǎng)。

經(jīng)驗(yàn)表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、體制和發(fā)展模式轉(zhuǎn)型等深層次問(wèn)題未能根本解決以前，“平穩(wěn)較快”的增長(zhǎng)區(qū)間在7—10％之間，既不能超過(guò)10％，又不能低于7％。超過(guò)10％，會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)過(guò)熱和通貨膨脹等一系列矛盾和問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)都難以承受，并且不可避免地造成“大起”后的“大落”，要付出巨大的大調(diào)整代價(jià)。低于7％，雖然經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)比較穩(wěn)，宏觀調(diào)控面臨較低的風(fēng)險(xiǎn)，但是經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)能力得不到有效發(fā)揮，會(huì)有大量生產(chǎn)要素處于閑置狀態(tài)，這無(wú)疑會(huì)降低經(jīng)濟(jì)效率，不能實(shí)現(xiàn)宏觀狀態(tài)的“帕累托最優(yōu)”。因此不應(yīng)當(dāng)作為追求最優(yōu)增長(zhǎng)的五年規(guī)劃的目標(biāo)。

（二）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的目標(biāo)和區(qū)間

從指標(biāo)看，“十一五”時(shí)期的人口自然增長(zhǎng)率控制在年均5‰以內(nèi)，GDP年均增長(zhǎng)8％左右，第一、二、三產(chǎn)業(yè)年均分別增長(zhǎng)4％、10％、11％左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)9％左右，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)13％左右，外貿(mào)每年平均實(shí)現(xiàn)“兩位數(shù)”增長(zhǎng)，其他各項(xiàng)指標(biāo)保持“平穩(wěn)較快”的增長(zhǎng)勢(shì)頭。

“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)將以波浪方式實(shí)現(xiàn)，實(shí)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將圍繞均衡水平（8％）上下波動(dòng)，選擇7—9％這個(gè)區(qū)間比較合適，季度區(qū)間控制在6—10％以內(nèi)比較可行。

（三）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的基本特征

“十一五”以“均衡”為特征的平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，具有穩(wěn)健性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性三個(gè)基本特征。穩(wěn)健性表現(xiàn)為動(dòng)態(tài)上的平穩(wěn)，雖然各年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)有起伏波動(dòng)，但不存在大起大落的強(qiáng)周期波動(dòng)。協(xié)調(diào)性表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間以及各經(jīng)濟(jì)主體之間的發(fā)展比較協(xié)調(diào)、和諧，互相之間雖然有差別，但這種差別保持在相對(duì)平等范圍內(nèi)，都有機(jī)會(huì)發(fā)揮各自的積極性，在對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出貢獻(xiàn)的同時(shí)分享到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果?？沙掷m(xù)性表現(xiàn)為一種在時(shí)間意義上的均勻趨勢(shì)，既不出現(xiàn)過(guò)度繁榮，又不出現(xiàn)衰退或蕭條，不存在某一時(shí)點(diǎn)對(duì)另一時(shí)點(diǎn)的“增長(zhǎng)透支”，平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的周期時(shí)間拉長(zhǎng)。

（四）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的重要因素

1．城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快

發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)史表明，城鎮(zhèn)化發(fā)展一般要經(jīng)歷一個(gè)“S”型軌跡。城鎮(zhèn)化率在30％以下和60％以上時(shí)，其發(fā)展速度比較緩慢，在30—60％之間出現(xiàn)加速。中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的城鎮(zhèn)化發(fā)展表現(xiàn)出階段性變化，1995年以前為30％以下的緩慢期，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.91％提高到1995年的29.04％，17年中平均每年提高0.66個(gè)百分點(diǎn)。1996年開(kāi)始，城鎮(zhèn)化進(jìn)入加速期，2003年的城鎮(zhèn)化率為40.53％，8年中平均每年提高1.43個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)城鎮(zhèn)化加速期將會(huì)一直延續(xù)到2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)以前，“十一五”仍然處在城鎮(zhèn)化率快速提高的時(shí)期。

2．城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)

中國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化在1995年前比較緩慢，恩格爾系數(shù)17年年平均下降7.4個(gè)百分點(diǎn)；1996年降到50以下后，進(jìn)入快速變化期，最近8年共減少20個(gè)點(diǎn)，年平均減少1.63個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)變化時(shí)差約為5年，農(nóng)村落后于城鎮(zhèn)。但進(jìn)入21世紀(jì)后，農(nóng)村恩格爾系數(shù)進(jìn)入快速下降期，1999年前的21年平均每年下降0.72個(gè)百分點(diǎn)，2000年后的4年每年平均下降1.75個(gè)百分點(diǎn)。隨著人均收入水平提高，城鎮(zhèn)化加快帶來(lái)服務(wù)消費(fèi)水平提高，“十一五”時(shí)期恩格爾系數(shù)仍將繼續(xù)下降，這無(wú)疑會(huì)加快消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，促使國(guó)民總消費(fèi)需求持續(xù)不斷擴(kuò)大。由城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)的社會(huì)總消費(fèi)能力提高，將成為“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

3．勞動(dòng)力供給的“內(nèi)涵擴(kuò)張度”提高

從1978 年到2003年，全社會(huì)總就業(yè)量從40152萬(wàn)人增加到74432萬(wàn)人，25年總共凈增加34280萬(wàn)人，年均增加2016萬(wàn)人，每年增長(zhǎng)3.41％。分階段看，全社會(huì)就業(yè)人員增長(zhǎng)出現(xiàn)“減速趨勢(shì)”。1995年前的17年年均增長(zhǎng)速度為4.1％，自1996年開(kāi)始的8年中，年均增長(zhǎng)速度降到1.17％。這也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從1995年以前年均9.5％以上降到1996年以后年均8.6％的重要原因。

從全社會(huì)看，勞動(dòng)力供給總量雖沒(méi)增加，但因就業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)改變而提高了就業(yè)效率，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率，出現(xiàn)勞動(dòng)力供給“內(nèi)涵擴(kuò)充度提高”替代“外延擴(kuò)充度下降”所產(chǎn)生的“增長(zhǎng)效應(yīng)”。

（五）在“平穩(wěn)較快”中加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變

“十一五”時(shí)期加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主要任務(wù)，一是要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)國(guó)、工業(yè)強(qiáng)國(guó)、服務(wù)富國(guó)”戰(zhàn)略；在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，提升工業(yè)發(fā)展規(guī)模水平和質(zhì)量水平，特別是要加快擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的制造業(yè)的發(fā)展，提高國(guó)家工業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力；要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其要在充實(shí)、加強(qiáng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)上，加快發(fā)展包括科技信息、文化教育、醫(yī)療保健、金融保險(xiǎn)、社會(huì)中介等在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。二是要走新型工業(yè)化道路，強(qiáng)化分工和專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)工業(yè)精細(xì)化、品牌化發(fā)展，扭轉(zhuǎn)“發(fā)展就是鋪攤子”的傾向，改變低水平重復(fù)的工業(yè)發(fā)展模式；延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化深加工，提高工業(yè)附加值形成能力和質(zhì)量水平；加快信息化帶動(dòng)工業(yè)化，用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)升級(jí)；加快研發(fā)、設(shè)計(jì)、工藝和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，大力開(kāi)發(fā)出科技含量高、能源資源消耗少、環(huán)境成本低的新技術(shù)、新能源、新材料、新產(chǎn)品，建立以質(zhì)量促發(fā)展的工業(yè)增長(zhǎng)機(jī)制。三是要改進(jìn)人力資源的開(kāi)發(fā)、管理和利用，加快人力資本積累，不斷提高人力資本對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)；要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，特別是加強(qiáng)對(duì)自主創(chuàng)新能力的培育，建立一個(gè)自由選擇、競(jìng)爭(zhēng)和多元化的人力資本形成機(jī)制；要從物質(zhì)激勵(lì)、福利改善、精神嘉獎(jiǎng)等方面，鼓勵(lì)各類人才的自主技術(shù)開(kāi)發(fā)和自由的創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新活動(dòng)。四是要發(fā)展循環(huán)－節(jié)約型經(jīng)濟(jì)，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成本；要緩解能源、資源瓶頸矛盾，建立高效節(jié)約型的社會(huì)；要在全社會(huì)樹(shù)立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，建立自覺(jué)追求資源循環(huán)節(jié)約的機(jī)制，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)，促進(jìn)廢棄物循環(huán)使用，在生產(chǎn)和消費(fèi)中實(shí)現(xiàn)資源的減量化、再循環(huán)、再利用；要改進(jìn)資源型產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造工藝和流通方式，提高資源的綜合開(kāi)發(fā)利用水平；在新上項(xiàng)目和工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，要充分考慮資源的循環(huán)利用，建設(shè)生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。國(guó)家要制定相應(yīng)的法律法規(guī)、優(yōu)惠政策，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推廣和升級(jí)。五是要改善政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理和宏觀調(diào)控的方式，增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的分析、預(yù)見(jiàn)和駕馭能力，提高預(yù)調(diào)、微調(diào)效果，在熨平經(jīng)濟(jì)周期中發(fā)揮積極作用，防止大起大落，努力減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的代價(jià)。六是要深化微觀主體機(jī)制、宏觀調(diào)控機(jī)制和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制等方面的體制改革，加快制度創(chuàng)新，消除經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的體制障礙；要轉(zhuǎn)變地方政府的管理體制，逐步消除地方政府的盲目建設(shè)行為，改變地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)趨同格局；要加快全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，打破地方市場(chǎng)分割，努力減少區(qū)際要素流動(dòng)的制度性障礙。