近期改革動態

（2005年2月16—28日）

一、促進非公有制經濟發展

《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》發布。《意見》指出，要進一步解放思想，深化改革，消除影響非公有制經濟發展的體制性障礙，確立平等的市場主體地位，實現公平競爭；進一步完善國家法律法規和政策，依法保護非公有制企業和職工的合法權益；進一步加強和改進政府監督管理和服務，為非公有制經濟發展創造良好環境；進一步引導非公有制企業依法經營、誠實守信、健全管理，不斷提高自身素質，促進非公有制經濟持續健康發展。

私營企業主首次納入全國勞模評選范圍。國務院在“五一”前后將召開大會表彰3000名全國勞動模范和先進工作者，這次評選把私營企業主納入了推薦評選范圍，這是私營企業主首次被納入全國勞模評選范圍。

二、金融體制改革

推進和規范境外證券投資。國家外匯管理局負責人日前表示，今年將穩步推進資本項目可兌換，促進資金雙向合理流動。將支持保險機構、社保基金進行境外證券投資；允許國內企業境外上市募集資金經批準后存放境外或進行保值運作；對境外投資實行分類分級管理制度，加大對境外投資企業后續融資支持力度；進一步簡化境外合格機構投資者外匯管理手續；引進國際開發機構在境內發行人民幣債券。

保險公司股票資產托管和保險資金股票投資政策發布。中國保監會和銀監會2月17日聯合下發《保險公司股票資產托管指引》及《關于保險資金股票投資有關問題的通知》，分別規定了保險資金托管銀行的資格和保險機構投資者股票投資的比例等相關事項。《保險公司股票資產托管指引》對托管人的基本條件、主要職責、選擇程序、托管協議、業務規范和監督管理等作出了規定，首次引入了獨立的第三方托管。中國保監會在《關于保險資金股票投資有關問題的通知》中，對保險機構投資者股票投資的總比例和單項比例作了明確規定，并要求建立切實可行的風險控制制度。這兩個文件與2月15日下發的《關于保險機構投資者股票投資交易有關問題的通知》和《保險機構投資者股票投資登記結算業務指南》，共同構成了保險機構投資者股票投資的基本制度和政策框架。

我國經常項目外匯賬戶限額限制放寬。國家外匯管理局日前發出通知，將境內機構超限額結匯期限由現行的10個工作日延長為90日，允許境內機構在其經常項目外匯賬戶余額超出核定限額后的90日內仍可保留其外匯資金。該通知自3月1日起實施。通知還擴大了按實際外匯收入100％核定經常項目外匯賬戶限額的企業范圍。此次政策調整有利于減少企業結售匯成本，提升企業外匯資金管理水平，進一步促進我國貿易和投資便利化。

商業銀行被允許試點設立基金管理公司。中國人民銀行、中國銀監會和證監會2月20日公布了《商業銀行設立基金管理公司試點管理辦法》。《試點辦法》規定，商業銀行應當嚴格按照“法人分業”的原則，與其出資設立的基金管理公司之間建立有效的風險隔離制度。商業銀行僅以出資額對所設立的基金管理公司承擔有限責任，并通過基金管理公司的股東會依法行使股東權利，不得越過股東會、董事會干預公司的經營管理。商業銀行設立的基金管理公司的工作人員必須與商業銀行脫離工資和勞動合同關系，不得相互兼職。商業銀行不得擔任其設立的基金管理公司所管理的基金的托管人。

內地首家基金銷售公司獲批。中國證監會日前核準了內地首家基金銷售公司——上海眾和基金銷售有限公司設立的請求。基金營銷公司是獨立于基金公司和銀行之外的專業銷售機構，它的設立批準將有助于基金發行的統籌安排。

我國將籌集設立證券投資者保護基金。中國證監會、財政部2月21日發布《關于在股票、可轉債等證券發行中申購凍結資金利息處理問題的通知》。根據《通知》，公開發行股票、可轉債等證券時，所有申購凍結資金的利息須全部繳存到上海、深圳證券交易所開立的存儲專戶，作為證券投資者保護基金的來源之一。該通知自發布之日起實施。

五部門聯合監管公職人員及親屬向外轉移財產。國家外匯局、外交部等五部門2月25日聯合發布通知，將對個人財產對外轉移進行聯合監管，通知對五個部門在個人財產對外轉移過程中的合作、分工進行了詳細規定。為了防止違法犯罪人員對外轉移資產，通知要求加強對申請人身份的識別，其中國家公職人員，包括國企負責人以及他們的親屬的財產轉移，將成為監控的重點。

三、財稅體制改革

債轉股企業稅收政策明確。財政部、國家稅務總局日前發出通知，明確了經國務院批準實施債轉股的企業在債轉股實施過程中涉及的增值稅、消費稅和企業所得稅政策。政策規定，按債轉股企業與金融資產管理公司簽訂的債轉股協議，債轉股原企業將貨物資產作為投資提供給債轉股新公司的，免征增值稅。債轉股原企業將應稅消費品作為投資提供給債轉股新公司的，免征消費稅。債轉股企業應照章繳納企業所得稅。債轉股新公司因停息而增加利潤所計算的企業所得稅，應按照現行企業所得稅財政分享體制規定分別由中央與地方財政返還給債轉股原企業，專項用于購買金融資產管理公司持有的債轉股新公司股權，并相應增加債轉股原企業的國家資本金。

個人財產對外轉移新規定。國家稅務總局、國家外匯管理局日前聯合發出通知，明確了個人財產對外轉移數額在15萬元以上的，應提交稅收證明或完稅憑證。這是為落實央行《個人財產對外轉移售付匯管理暫行辦法》，便利申請人辦理業務，防止國家稅收流失而出臺的新規定。

國家稅務總局加強總機構提取管理費稅前扣除審批管理。為進一步加強總機構管理費的管理，規范總機構管理費的稅前扣除，國家稅務總局日前發出通知，要求各級稅務機關認真落實好有關文件的要求，進一步加強和規范提取總機構管理費稅前扣除的審批管理；同時要求，各級稅務機關應將總機構提取的管理費納入正常稅收管理；通知還對總機構管理費稅前扣除的審批權限進行了適當調整。

四、國有企業與壟斷行業改革

中央企業重大糾紛案件管理辦法將實施。國資委2月27日發布《中央企業重大糾紛案件管理暫行辦法》，并于3月1日實施。依據《辦法》，中央企業發生重大法律糾紛案件的，應及時報國資委備案；涉及訴訟或仲裁的，應自立案之日起1個月內報國資委備案；未及時上報重大法律糾紛案件，且造成國資重大損失的，相關負責人將會被追究相關法律責任。

《電力監管條例》頒布。《條例》共分六章37條，自2005年5月1日起施行。《條例》的發布有利于加強電力監管，規范電力監管行為，完善電力監管制度。

五、整頓和規范市場經濟秩序

清理整頓勞動力市場秩序。勞動保障部、公安部、人事部、工商總局2月21日召開全國清理整頓勞動力市場秩序會議，就做好當前勞動就業市場清理整頓工作作出部署。此次專項行動的目標任務是：嚴厲打擊一批以職業介紹為幌子的違法犯罪分子；依法取締一批非法職業介紹組織；清理整頓一批違規經營的職業介紹機構。清理整頓的重點地區是大中城市、工商企業密集區、流動人口集散地、職業介紹機構聚集地和自發形成的勞動力交易場所，同時兼顧其他地區和場所。清理整頓的措施主要有：嚴厲打擊職業介紹領域的違法犯罪活動；依法取締“黑職介”；依法加強職業介紹監管；規范用人單位招工行為。

六、其他領域改革

建立改革統攬預防腐敗的機制。國務院總理溫家寶2月16日在第三次廉政工作會議強調，要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，以改革統攬預防腐敗的各項工作，推進反腐倡廉體制、機制和制度創新，加大從源頭上防治腐敗的力度，努力取得廉政建設和反腐敗工作的新成效。今年重點抓好八個方面的改革和制度建設：一是改革和完善政府決策機制；二是深化行政審批制度改革；三是加快財政管理體制改革；四是健全政府投資監管制度；五是強化對國有資產的監管；六是嚴格規范和管理土地市場；七是推進行政執法責任制；八是大力推進政務公開。

跨國公司可通過六種方式參與東北振興。國務院東北辦有關同志2月21日表示，跨國公司可通過六種方式參與振興東北：一是可參與國有企業的改革、改制，采取跨國并購等多種方式促進、推動國有企業實現產權多元化；二是可參與產業結構調整，引導國際制造業逐步向東北等老工業基地轉移；三是可參與對技術和裝備落后企業的技術改造和信息化改造；四是可參與資源型城市發展接續產業和替代產業；五是可參與發展現代農業，發展農副產品精深加工；六是可參與發展金融、保險、旅游、物流等第三產業。

商務部頒布《外商投資租賃業管理辦法》。對外商投資租賃業的投資形式、審批程序、業務規則以及監管作出具體規定。《辦法》允許以外商獨資形式設立從事租賃業務、融資租賃業務的外商投資企業；降低了對外商投資租賃公司和外商投資融資租賃公司的外方投資者的準入門檻；將以有限責任公司形式設立的租賃公司的審批權限下放到地方管理。該《辦法》共23條，于3月5日實施。

商務部頒布《紡織品出口自動許可暫行辦法》。于3月1日起施行。《辦法》規定了200多個商品編號的紡織品出口應申請許可證，此舉旨在強化對紡織品出口數量的監控，以保證我國紡織品出口的健康、有序發展。

（據國家發展改革委經濟體制綜合改革司《經濟體制改革信息》）