誰來掌控互聯(lián)網(wǎng)

聽命于美國商務(wù)部的ＩＣＡＮＮ掌握著四個要素：域名的決定與管理、ＩＰ地址的分配、根服務(wù)器和標(biāo)準(zhǔn)制定。這種掌控缺乏全球代表性。于是爆發(fā)了這個爭論——

１１月１６日～１８日，由聯(lián)合國發(fā)起、國際電信聯(lián)盟主辦的“信息社會世界峰會”第二階段突尼斯會議落下帷幕。盡管２００３年１２月第一階段日內(nèi)瓦會議上爭議很大的兩個問題——幫助發(fā)展中國家信息技術(shù)發(fā)展和全球互聯(lián)網(wǎng)管理，在本次會議上取得了一定進(jìn)展：“世界數(shù)字團(tuán)結(jié)基金”已經(jīng)啟動；在各方同意維持“互聯(lián)網(wǎng)域名與地址管理公司”（ＩＣＡＮＮ）現(xiàn)狀和承認(rèn)各國在域名和國家代碼上享有主權(quán)的基礎(chǔ)上，建議由聯(lián)合國成立供各方磋商協(xié)調(diào)的全球互聯(lián)網(wǎng)管理論壇。但國際輿論認(rèn)為，廣大發(fā)展中國家與美國在全球互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)上的論戰(zhàn)剛剛拉開序幕。

爭論焦點(diǎn)

“信息社會世界峰會”第一階段日內(nèi)瓦會議通過的題為“建設(shè)信息社會：新千年的全球性挑戰(zhàn)”的《原則宣言》和《行動計劃》，提出要建設(shè)一個以人為本、人人共享、具有包容性的和以發(fā)展為目的的全球信息社會，在２０１５年要達(dá)到的目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)全球所有村莊和社區(qū)、政府、教育、科研、文化、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和其他公共服務(wù)部門之間的連接；所有語言在互聯(lián)網(wǎng)上都能得到體現(xiàn)和使用；確保所有人得到電視和廣播服務(wù)，以及世界一半人口能使用信息通訊技術(shù)。

在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的進(jìn)程中，必須解決兩個突出的問題，即“數(shù)字鴻溝”與全球互聯(lián)網(wǎng)管制權(quán)。在第一階段會議中爭論的焦點(diǎn)是：目前承擔(dān)全球互聯(lián)網(wǎng)管理職責(zé)的互聯(lián)網(wǎng)域名與地址管理公司，今后是由聯(lián)合國及各國政府共同合作來掌管，還是繼續(xù)由美國來掌管。

誰來控制ＩＣＡＮＮ

互聯(lián)網(wǎng)源自１９６９年美國國防部建立的“阿帕網(wǎng)”。１９７９年美國國家科學(xué)基金會支持創(chuàng)建了計算機(jī)研究科學(xué)網(wǎng)絡(luò)。上世紀(jì)８０年代，兩個網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了連接。９０年代初，互聯(lián)網(wǎng)開始走向商業(yè)化應(yīng)用，９０年代中期后，互聯(lián)網(wǎng)逐漸向全球擴(kuò)展。為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)在全球迅速普及的形勢，１９９６年１０月，互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會、國際電信聯(lián)盟、世界知識產(chǎn)權(quán)組織等機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立了國際臨時委員會，著手對域名、ＩＰ地址、端口號碼、網(wǎng)絡(luò)通信協(xié)議等進(jìn)行管理。幾番協(xié)商后，１９９８年９月非營利性的民間“互聯(lián)網(wǎng)域名與地址管理公司”（ＩＣＡＮＮ）在美國加州成立，由它來行使對全球互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)與政策管理。ＩＣＡＮＮ是目前全球互聯(lián)網(wǎng)管理的最高機(jī)構(gòu)，不僅有權(quán)決定互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的取舍、網(wǎng)絡(luò)通信協(xié)議的制定、域名和ＩＰ地址分配、對“根域文件”改變進(jìn)行授權(quán)、域名的登記與出售及相關(guān)政策的制定，還擁有互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法權(quán)力，如可以把某些網(wǎng)址從互聯(lián)網(wǎng)中剔除。

ＩＣＡＮＮ掌管全球互聯(lián)網(wǎng)使其平穩(wěn)安全運(yùn)轉(zhuǎn)，必須具備“四個要素”：一是域名的決定與管理，如ｗｗｗ．ｕｎ．ｏｒｇ和．ｃｏｍ、ｎｅｔ．等頂級域名數(shù)據(jù)庫類名及兩個字的國家代碼后綴如中國的．ｃｎ。二是ＩＰ地址分配，它是存在于互聯(lián)網(wǎng)之中的由１２位數(shù)組成的代碼，網(wǎng)上的每臺機(jī)器都需要擁有相應(yīng)的地址才能被別的機(jī)器識別。三是控制域名系統(tǒng)使其正常運(yùn)轉(zhuǎn)的根服務(wù)器（根服務(wù)器的大型計算機(jī)必須瞬間將其域名與相對應(yīng)的ＩＰ數(shù)字相匹配，才能使用戶訪問頁面或發(fā)送電郵）。它是互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的“中樞神經(jīng)”，誰控制了根服務(wù)器，誰就控制了整個互聯(lián)網(wǎng)。目前全球１３個根服務(wù)器中１０臺在美國，荷蘭、瑞典和日本各有一臺。而目前對根服務(wù)器的管理又分散在美國國防部和航空航天局、美幾家私營公司和大學(xué)及丹麥的一家非盈利性機(jī)構(gòu)等。四是確保互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行和使用協(xié)同性的標(biāo)準(zhǔn)制定。由此不難看出，對ＩＣＡＮＮ何去何從的爭論，實(shí)質(zhì)是未來究竟由誰來掌握這“四要素”的決定權(quán)。

發(fā)展中國家要求“改變現(xiàn)狀”

目前全球互聯(lián)網(wǎng)用戶已超過８億多，未來幾年將達(dá)到１０億左右。伴隨信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，亞太、拉美、非洲地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)用戶增速加快。互聯(lián)網(wǎng)正在成為廣大發(fā)展中國家促進(jìn)自身發(fā)展的重要平臺與工具。但是，目前行使全球互聯(lián)網(wǎng)管理責(zé)權(quán)的ＩＣＡＮＮ實(shí)際上聽命于美國商務(wù)部，缺乏全球代表性，許多國家對它能否繼續(xù)擔(dān)此重任表示越來越多的懷疑。發(fā)展中國家認(rèn)為，美歐信息化發(fā)達(dá)國家控制了互聯(lián)網(wǎng)的絕大部分域名和ＩＰ地址，使世界其他國家只能使用數(shù)量有限的域名和地址。如美國就掌握著１２億個ＩＰ地址，占目前Ｉｐｖ４版互聯(lián)網(wǎng)ＩＰ地址總量約為４３億個的１／４還多。ＩＣＡＮＮ忽視發(fā)展中國家在互聯(lián)網(wǎng)資源分配方面的合理要求，在域名和地址分配上的不公平做法，損害了發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)和政治利益，妨礙了縮小南北信息化發(fā)展差距的努力。雖然ＩＣＡＮＮ的監(jiān)管職責(zé)僅限定為解決與域名和ＩＰ地址分配及糾紛相關(guān)的技術(shù)性問題，但在實(shí)際運(yùn)作中，它利用手中掌握的．ｃｏｍ和．ｎｅｔ數(shù)據(jù)庫牟利，每年僅注冊域名一項(xiàng)業(yè)務(wù)，ＩＣＡＮＮ就可獲得１０億美元的凈利潤！因而，許多國家對美國獨(dú)攬互聯(lián)網(wǎng)管理大權(quán)，對美國既是互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則的制定者，又是規(guī)則的監(jiān)督者和受益者這一狀況極為不滿。

此外，各國在發(fā)展和普及互聯(lián)網(wǎng)的過程中，都遇到了病毒侵襲、黑客攻擊、垃圾郵件泛濫以及網(wǎng)絡(luò)犯罪加重的困擾。由于互聯(lián)網(wǎng)信息傳播與數(shù)據(jù)流動本質(zhì)上是跨國界、無中心的，各國法律對這些問題的處置無能為力，因此發(fā)展中國家強(qiáng)烈要求，目前互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)由一國管理模式向多邊模式發(fā)展，由一個多邊的國際條約和組織來加以管理，從而實(shí)現(xiàn)全球互聯(lián)網(wǎng)治理的民主化。

聯(lián)合國提出“四種模式”

今年７月，聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理工作組向“信息峰會”預(yù)備會提交了《互聯(lián)網(wǎng)治理工作報告》，提出解決問題的“四種模式”。第一種是成立一個聯(lián)合國管轄下的全球互聯(lián)網(wǎng)理事會?穴ＧＩＣ?雪，承擔(dān)美國商務(wù)部目前行使的國際互聯(lián)網(wǎng)管理職責(zé)，ＩＣＡＮＮ向ＧＩＣ負(fù)責(zé)，而ＩＣＡＮＮ下屬的政府咨詢委員會職能將被取代。第二種是成立國際互聯(lián)網(wǎng)理事會?穴ＩＩＣ?雪，由其處理涉及國家利益的政策問題，行使ＩＣＡＮＮ的職能，確保任何一國政府都不得在國際互聯(lián)網(wǎng)管理方面享有主導(dǎo)權(quán)。第三種是成立全球互聯(lián)網(wǎng)政策理事會?穴ＧＩＰＣ?雪、世界互聯(lián)網(wǎng)指定名稱號碼管理公司?穴ＷＩＣＡＮＮ?雪和全球互聯(lián)網(wǎng)管理論壇?穴ＧＩＧＦ?雪，把互聯(lián)網(wǎng)政策治理、監(jiān)督和全球協(xié)調(diào)三個彼此相關(guān)領(lǐng)域綜合起來加以治理。

美國“拒絕交權(quán)”

對上述“四種模式”，美國明確表示反對。６月３０日，美國政府宣布，將無限期保留對負(fù)責(zé)控制互聯(lián)網(wǎng)流量的主要計算機(jī)的監(jiān)控權(quán)。美國眾議院能源和商務(wù)委員會主席喬·巴頓稱，美國必須繼續(xù)扮演管理互聯(lián)網(wǎng)和行使“強(qiáng)大監(jiān)督權(quán)”的“歷史性角色”。布什總統(tǒng)在７月的一次演講中表示，為保持“安全與穩(wěn)定”，美國將“繼續(xù)扮演這一歷史角色”。美國拒絕交權(quán)主要基于兩點(diǎn)考慮：一是全球通信和商務(wù)對于互聯(lián)網(wǎng)的依賴越來越強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)正面臨著日益增長的安全威脅，美國擔(dān)心恐怖分子使用互聯(lián)網(wǎng)攻擊美國。其次，把管理權(quán)交給聯(lián)合國和各國政府而不是繼續(xù)由民間機(jī)構(gòu)掌管，將會妨礙信息自由流動，各國政府可能自行其是，全球監(jiān)管更難展開。其實(shí)，美國想繼續(xù)把持互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控權(quán)，是出于其巨大的經(jīng)濟(jì)、外交、安全利益及保持信息技術(shù)利益的考慮。

人們的幾個擔(dān)心

對于這場有關(guān)全球互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)爭執(zhí)的后果，一些人士表示深切擔(dān)憂。一些專家認(rèn)為，最壞的情況是，很多拒絕接受美國控制的國家可能會建立自己的獨(dú)立域名系統(tǒng)，導(dǎo)致“網(wǎng)絡(luò)核裂變”，即原本聯(lián)為一體的互聯(lián)網(wǎng)可能分裂成互不兼容的若干網(wǎng)絡(luò)。這無疑是虛擬世界的“巴爾干化”，互聯(lián)網(wǎng)將會癱瘓，兩臺計算機(jī)根據(jù)相同的網(wǎng)址可能會登陸上不同的網(wǎng)站。另一些國家則擔(dān)心，由于美國控制著ＩＣＡＮＮ和根服務(wù)器，如果某個國家不支持美國或與美國反目，美國就可能會修改或拒絕修改與這個國家的互聯(lián)網(wǎng)“根檔”，甚至切斷這個國家與國際互聯(lián)網(wǎng)的連接，進(jìn)行“網(wǎng)絡(luò)封鎖”。

雖然突尼斯會議找到了一個折中辦法——成立一個全球互聯(lián)網(wǎng)管理論壇，但是可以肯定，圍繞全球互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)的爭奪戰(zhàn)將會是長期的、激烈的。