施羅德：因?yàn)椤芭滤馈倍白詺ⅰ保?/h1>
2005-04-29 00:00:00景德祥
世界知識(shí) 2005年13期
除了“視死如歸”的“英雄氣概”以外，施羅德已經(jīng)沒(méi)有多少讓選民動(dòng)心的優(yōu)勢(shì)了。
一個(gè)州的議會(huì)選舉，影響了整個(gè)國(guó)家。
北萊茵—威斯特法倫州（以下簡(jiǎn)稱北威州），德國(guó)西部邊境州，全德人口最多的州，歐洲最大的工業(yè)區(qū)魯爾區(qū)和聯(lián)邦德國(guó)前首都波恩所在的州。然而這一切對(duì)德國(guó)總理施羅德和他所在的“紅綠聯(lián)盟”來(lái)說(shuō)，都不是最重要的。最重要的在于，５月２２日該州的議會(huì)選舉，使全德１６個(gè)州中僅剩的一個(gè)與聯(lián)邦政府“同色”的紅綠政府下了臺(tái)。施羅德當(dāng)晚宣布，這個(gè)選舉的結(jié)果使得本屆聯(lián)邦政府失去了執(zhí)政的基礎(chǔ)。他將請(qǐng)求聯(lián)邦總統(tǒng)解散聯(lián)邦眾議院，并在今年秋天提前舉行本來(lái)安排在明年秋天的眾議院大選。
一個(gè)月來(lái)，就因?yàn)槭┝_德的這句話，德國(guó)上下一陣忙乎。在這次地方選舉中受到重創(chuàng)的、由社民黨與綠黨結(jié)成的“紅綠聯(lián)盟”為施羅德的當(dāng)機(jī)立斷感到萬(wàn)分振奮，因?yàn)樗麄冇X(jué)得這有助于一改自身精神不振的局面，使對(duì)手措手不及；而反對(duì)黨聯(lián)盟黨（基督教民主聯(lián)盟與基督教社會(huì)聯(lián)盟的合稱）卻也覺(jué)得喜上加喜：沒(méi)想到北威州的勝利還給他們帶來(lái)了提前重返聯(lián)邦政府的機(jī)會(huì)！政治評(píng)論家與憲法專家卻紛紛猜測(cè)施羅德提前大選的真實(shí)動(dòng)機(jī)：一個(gè)地方選舉的結(jié)果何以讓施羅德作出如此激烈的反應(yīng)？提前大選能給施羅德帶來(lái)什么呢？
為了獲得大選的主動(dòng)權(quán)？
最為明顯的理由是，施羅德試圖通過(guò)提前選舉，掌握下次大選的主動(dòng)權(quán)，自己決定在什么時(shí)候、與什么樣的頭號(hào)對(duì)手開(kāi)展競(jìng)選。回顧施羅德上臺(tái)七年以來(lái)的執(zhí)政歷程，我們會(huì)覺(jué)得這種解釋不無(wú)道理。
１９９８年，施羅德政府是以解決前任的科爾政府長(zhǎng)期未能解決的失業(yè)問(wèn)題為使命而上臺(tái)的。當(dāng)時(shí)德國(guó)的失業(yè)人數(shù)已經(jīng)超過(guò)４００萬(wàn)。但是四年下來(lái)，失業(yè)人數(shù)不但沒(méi)有降低，反而有所升高。２００２年大選時(shí)，選民還是很寬容，施羅德很幸運(yùn)地以微弱多數(shù)得以連任。連任后，施羅德下定決心進(jìn)行徹底的社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革，但依然未能奏效，到今年年初，德國(guó)的失業(yè)人數(shù)超過(guò)了５２０萬(wàn)。施羅德上臺(tái)以來(lái)，“紅綠聯(lián)盟”在各州的選舉中也頻頻受挫。北威州的選舉結(jié)果，更是大大助長(zhǎng)了聯(lián)盟黨的氣焰。現(xiàn)在離下年的大選只有一年多的時(shí)間了。紅綠執(zhí)政聯(lián)盟士氣低落，看來(lái)只能在明年的大選中束手待斃了。在這關(guān)鍵的時(shí)刻，施羅德當(dāng)機(jī)立斷：長(zhǎng)痛不如短痛，干脆提前大選，讓自己的執(zhí)政聯(lián)盟很快掙脫失敗的打擊，振奮精神，投入下一場(chǎng)戰(zhàn)斗。再說(shuō)，反對(duì)派雖然氣勢(shì)高昂，但是在綱領(lǐng)上與人選上還沒(méi)有做好大選的準(zhǔn)備。突然提前大選，可以打它個(gè)措手不及。而且，就聯(lián)盟黨的現(xiàn)狀而言，在短期內(nèi)它只能推舉基民盟女主席安格拉·默克爾為總理候選人。在大選中戰(zhàn)勝這個(gè)“小姑娘”，施羅德還是蠻有把握的，到明年，施羅德或許就找不到這么一個(gè)“稱心如意”的對(duì)手了。
從提前大選的決定公布后執(zhí)政黨與反對(duì)黨的反應(yīng)來(lái)看，施羅德的計(jì)劃似乎是得逞了。但這僅是一種說(shuō)法而已。
為了掙脫聯(lián)邦制的束縛？
另一種說(shuō)法是，北威州選舉中反對(duì)派的勝利，增強(qiáng)了其在聯(lián)邦參議院中的力量。施羅德提前大選是為了擺脫聯(lián)邦參議院的束縛。這種說(shuō)法初看起來(lái)，也不無(wú)道理。
現(xiàn)在的德國(guó)是１９９０年兩德統(tǒng)一后形成的，它繼承了原西德的國(guó)名“德意志聯(lián)邦共和國(guó)”（簡(jiǎn)稱為“聯(lián)邦德國(guó)”）與政治制度。聯(lián)邦德國(guó)是一個(gè)名副其實(shí)的聯(lián)邦國(guó)家，各州（１９９０年統(tǒng)一前是１１個(gè)，統(tǒng)一后是１６個(gè)）可以通過(guò)聯(lián)邦參議院分享聯(lián)邦在社會(huì)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、教育與科技等方面的立法權(quán)。許多聯(lián)邦眾議院通過(guò)的相關(guān)法案必須也在聯(lián)邦參議院通過(guò)后才能生效。針對(duì)參議院的絕對(duì)多數(shù)的否決，聯(lián)邦政府必須與參議院在調(diào)節(jié)委員會(huì)里通過(guò)談判達(dá)成妥協(xié)，或以其在眾議院的絕對(duì)多數(shù)進(jìn)行再否決。而如果參議院以壓倒多數(shù)（２／３以上）做出了否決，那么聯(lián)邦政府必須以眾議院的壓倒多數(shù)（但這幾乎是不可能的），才能達(dá)到再否決的效果。所以，可以說(shuō)，當(dāng)反對(duì)黨獲得參議院多數(shù)的時(shí)候，聯(lián)邦政府就等于患了“半身癱瘓”。如果反對(duì)派獲得了參議院的壓倒多數(shù)，那么聯(lián)邦政府就“徹底完了”。
１９９８年秋施羅德上臺(tái)時(shí)，其紅綠政府在眾議院與參議院同時(shí)享有多數(shù)。但這種舒服的日子，施羅德沒(méi)能享受幾天。在１９９９年２月黑森州選舉后，他便把參議院的多數(shù)輸給了反對(duì)黨。紅綠政府“半身癱瘓”了。這給施羅德推行深刻的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)改革造成了巨大的障礙。
那么，５月２２日的北威州選舉使得施羅德政府“徹底完了”嗎？仔細(xì)一看，其實(shí)不然。該選舉只是增加了反對(duì)黨在聯(lián)邦參議院的絕對(duì)多數(shù)，從原來(lái)的３７票上升到４３票，但是離壓倒多數(shù)４６票還差三票。所以，施羅德政府在參議院的戰(zhàn)略地位沒(méi)有發(fā)生根本的惡化。
提前大選又能給施羅德政府帶來(lái)什么呢？最多是再次獲得眾議院絕對(duì)多數(shù)并連任。而這不過(guò)是重建了現(xiàn)在的政治局面。反對(duì)派在參議院的多數(shù)不會(huì)因此得到絲毫的改變。或許，施羅德能打一場(chǎng)漂亮的大選戰(zhàn)，獲得大勝，進(jìn)而對(duì)反對(duì)派形成巨大的輿論壓力，使他們屈從。但是，這種可能性太小。因?yàn)榉磳?duì)黨完全可以在參議院“厚顏無(wú)恥地”繼續(xù)推行其阻礙與破壞政策，直到拖垮施羅德。
為了在大選中“壯烈犧牲”？
那么施羅德提前大選到底是為了什么呢？最合邏輯、令人難以置信而又不得不信的結(jié)論是：施羅德不想干了！雖然北威州選舉沒(méi)有在根本上惡化其在參議院的戰(zhàn)略地位。但是，在參議院中毫不含糊地支持他執(zhí)政的已經(jīng)一票也沒(méi)有了，只剩下２６票的中立陣營(yíng)與４３票的反對(duì)陣營(yíng)。施羅德要在參議院獲得多數(shù)，那是難上加難；而反對(duì)派要獲得壓倒多數(shù)，卻只有一步之遙了。所以，施羅德扛不住了，絕望了！正如德國(guó)《明鏡》周刊所診斷的那樣，施羅德“因怕死而選擇了自殺”。
提前的大選將于９月中旬舉行。在大選中，施羅德很可能“如愿以償”。因?yàn)椋恕耙曀廊鐨w”的“英雄氣概”以外，施羅德已經(jīng)沒(méi)有多少讓選民動(dòng)心的優(yōu)勢(shì)了。執(zhí)政七年來(lái)，施羅德在解決失業(yè)問(wèn)題上一籌莫展，其政治處境進(jìn)退維谷。選民在投票時(shí)必然要考慮到這一點(diǎn)，最后讓在參議院享有多數(shù)的反對(duì)黨也成為眾議院的多數(shù)黨與執(zhí)政黨，以此結(jié)束兩院的抗?fàn)幣c德國(guó)政壇的僵局。這也就意味著讓施羅德在大選中“壯烈犧牲”。
如果施羅德的政治生命如此告終，這將不僅是他個(gè)人的悲劇，也將是德國(guó)政治制度的悲劇。表面上看，是反對(duì)黨在選舉中戰(zhàn)勝了施羅德，而實(shí)際上是聯(lián)邦制度這條巨蟒慢慢窒息了他。大選只是象征性地“補(bǔ)上一刀”而已。如果不進(jìn)行及時(shí)的改革，這也將是以后每一個(gè)聯(lián)邦總理的命運(yùn)。
德國(guó)“紅綠政府”
德國(guó)“紅綠政府”是指由德國(guó)社會(huì)民主黨與綠黨組成的執(zhí)政同盟（或稱“紅綠同盟”、“紅綠聯(lián)盟”）。１９９８年９月紅綠聯(lián)盟取代了由聯(lián)盟黨與自由民主黨結(jié)成的、已經(jīng)執(zhí)政１６年的科爾政府。社會(huì)民主黨人施羅德任總理，綠黨領(lǐng)袖菲舍爾任外長(zhǎng)。社會(huì)民主黨注重失業(yè)問(wèn)題的解決與社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，綠黨則重視推行和平外交政策與環(huán)保政策。但上臺(tái)后紅綠政府很難實(shí)現(xiàn)其原有執(zhí)政綱領(lǐng)。在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)方面，失業(yè)問(wèn)題沒(méi)有解決，反而越來(lái)越嚴(yán)重。在外交方面，對(duì)歐盟與北約的東擴(kuò)作出了貢獻(xiàn)，但也讓聯(lián)邦軍隊(duì)第一次出國(guó)參戰(zhàn)（科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)與阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)）。不過(guò)，施羅德在第二任期還是拒絕了美國(guó)讓德國(guó)支持伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的要求。２００２年，紅綠政府以微弱多數(shù)連任。今年北威州選舉后，紅綠政府預(yù)計(jì)很難度過(guò)今年９月提前舉行大選的難關(guān)。
除了“視死如歸”的“英雄氣概”以外，施羅德已經(jīng)沒(méi)有多少讓選民動(dòng)心的優(yōu)勢(shì)了。
一個(gè)州的議會(huì)選舉，影響了整個(gè)國(guó)家。
北萊茵—威斯特法倫州（以下簡(jiǎn)稱北威州），德國(guó)西部邊境州，全德人口最多的州，歐洲最大的工業(yè)區(qū)魯爾區(qū)和聯(lián)邦德國(guó)前首都波恩所在的州。然而這一切對(duì)德國(guó)總理施羅德和他所在的“紅綠聯(lián)盟”來(lái)說(shuō)，都不是最重要的。最重要的在于，５月２２日該州的議會(huì)選舉，使全德１６個(gè)州中僅剩的一個(gè)與聯(lián)邦政府“同色”的紅綠政府下了臺(tái)。施羅德當(dāng)晚宣布，這個(gè)選舉的結(jié)果使得本屆聯(lián)邦政府失去了執(zhí)政的基礎(chǔ)。他將請(qǐng)求聯(lián)邦總統(tǒng)解散聯(lián)邦眾議院，并在今年秋天提前舉行本來(lái)安排在明年秋天的眾議院大選。
一個(gè)月來(lái)，就因?yàn)槭┝_德的這句話，德國(guó)上下一陣忙乎。在這次地方選舉中受到重創(chuàng)的、由社民黨與綠黨結(jié)成的“紅綠聯(lián)盟”為施羅德的當(dāng)機(jī)立斷感到萬(wàn)分振奮，因?yàn)樗麄冇X(jué)得這有助于一改自身精神不振的局面，使對(duì)手措手不及；而反對(duì)黨聯(lián)盟黨（基督教民主聯(lián)盟與基督教社會(huì)聯(lián)盟的合稱）卻也覺(jué)得喜上加喜：沒(méi)想到北威州的勝利還給他們帶來(lái)了提前重返聯(lián)邦政府的機(jī)會(huì)！政治評(píng)論家與憲法專家卻紛紛猜測(cè)施羅德提前大選的真實(shí)動(dòng)機(jī)：一個(gè)地方選舉的結(jié)果何以讓施羅德作出如此激烈的反應(yīng)？提前大選能給施羅德帶來(lái)什么呢？
為了獲得大選的主動(dòng)權(quán)？
最為明顯的理由是，施羅德試圖通過(guò)提前選舉，掌握下次大選的主動(dòng)權(quán)，自己決定在什么時(shí)候、與什么樣的頭號(hào)對(duì)手開(kāi)展競(jìng)選。回顧施羅德上臺(tái)七年以來(lái)的執(zhí)政歷程，我們會(huì)覺(jué)得這種解釋不無(wú)道理。
１９９８年，施羅德政府是以解決前任的科爾政府長(zhǎng)期未能解決的失業(yè)問(wèn)題為使命而上臺(tái)的。當(dāng)時(shí)德國(guó)的失業(yè)人數(shù)已經(jīng)超過(guò)４００萬(wàn)。但是四年下來(lái)，失業(yè)人數(shù)不但沒(méi)有降低，反而有所升高。２００２年大選時(shí)，選民還是很寬容，施羅德很幸運(yùn)地以微弱多數(shù)得以連任。連任后，施羅德下定決心進(jìn)行徹底的社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革，但依然未能奏效，到今年年初，德國(guó)的失業(yè)人數(shù)超過(guò)了５２０萬(wàn)。施羅德上臺(tái)以來(lái)，“紅綠聯(lián)盟”在各州的選舉中也頻頻受挫。北威州的選舉結(jié)果，更是大大助長(zhǎng)了聯(lián)盟黨的氣焰。現(xiàn)在離下年的大選只有一年多的時(shí)間了。紅綠執(zhí)政聯(lián)盟士氣低落，看來(lái)只能在明年的大選中束手待斃了。在這關(guān)鍵的時(shí)刻，施羅德當(dāng)機(jī)立斷：長(zhǎng)痛不如短痛，干脆提前大選，讓自己的執(zhí)政聯(lián)盟很快掙脫失敗的打擊，振奮精神，投入下一場(chǎng)戰(zhàn)斗。再說(shuō)，反對(duì)派雖然氣勢(shì)高昂，但是在綱領(lǐng)上與人選上還沒(méi)有做好大選的準(zhǔn)備。突然提前大選，可以打它個(gè)措手不及。而且，就聯(lián)盟黨的現(xiàn)狀而言，在短期內(nèi)它只能推舉基民盟女主席安格拉·默克爾為總理候選人。在大選中戰(zhàn)勝這個(gè)“小姑娘”，施羅德還是蠻有把握的，到明年，施羅德或許就找不到這么一個(gè)“稱心如意”的對(duì)手了。
從提前大選的決定公布后執(zhí)政黨與反對(duì)黨的反應(yīng)來(lái)看，施羅德的計(jì)劃似乎是得逞了。但這僅是一種說(shuō)法而已。
為了掙脫聯(lián)邦制的束縛？
另一種說(shuō)法是，北威州選舉中反對(duì)派的勝利，增強(qiáng)了其在聯(lián)邦參議院中的力量。施羅德提前大選是為了擺脫聯(lián)邦參議院的束縛。這種說(shuō)法初看起來(lái)，也不無(wú)道理。
現(xiàn)在的德國(guó)是１９９０年兩德統(tǒng)一后形成的，它繼承了原西德的國(guó)名“德意志聯(lián)邦共和國(guó)”（簡(jiǎn)稱為“聯(lián)邦德國(guó)”）與政治制度。聯(lián)邦德國(guó)是一個(gè)名副其實(shí)的聯(lián)邦國(guó)家，各州（１９９０年統(tǒng)一前是１１個(gè)，統(tǒng)一后是１６個(gè)）可以通過(guò)聯(lián)邦參議院分享聯(lián)邦在社會(huì)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、教育與科技等方面的立法權(quán)。許多聯(lián)邦眾議院通過(guò)的相關(guān)法案必須也在聯(lián)邦參議院通過(guò)后才能生效。針對(duì)參議院的絕對(duì)多數(shù)的否決，聯(lián)邦政府必須與參議院在調(diào)節(jié)委員會(huì)里通過(guò)談判達(dá)成妥協(xié)，或以其在眾議院的絕對(duì)多數(shù)進(jìn)行再否決。而如果參議院以壓倒多數(shù)（２／３以上）做出了否決，那么聯(lián)邦政府必須以眾議院的壓倒多數(shù)（但這幾乎是不可能的），才能達(dá)到再否決的效果。所以，可以說(shuō)，當(dāng)反對(duì)黨獲得參議院多數(shù)的時(shí)候，聯(lián)邦政府就等于患了“半身癱瘓”。如果反對(duì)派獲得了參議院的壓倒多數(shù)，那么聯(lián)邦政府就“徹底完了”。
１９９８年秋施羅德上臺(tái)時(shí)，其紅綠政府在眾議院與參議院同時(shí)享有多數(shù)。但這種舒服的日子，施羅德沒(méi)能享受幾天。在１９９９年２月黑森州選舉后，他便把參議院的多數(shù)輸給了反對(duì)黨。紅綠政府“半身癱瘓”了。這給施羅德推行深刻的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)改革造成了巨大的障礙。
那么，５月２２日的北威州選舉使得施羅德政府“徹底完了”嗎？仔細(xì)一看，其實(shí)不然。該選舉只是增加了反對(duì)黨在聯(lián)邦參議院的絕對(duì)多數(shù)，從原來(lái)的３７票上升到４３票，但是離壓倒多數(shù)４６票還差三票。所以，施羅德政府在參議院的戰(zhàn)略地位沒(méi)有發(fā)生根本的惡化。
提前大選又能給施羅德政府帶來(lái)什么呢？最多是再次獲得眾議院絕對(duì)多數(shù)并連任。而這不過(guò)是重建了現(xiàn)在的政治局面。反對(duì)派在參議院的多數(shù)不會(huì)因此得到絲毫的改變。或許，施羅德能打一場(chǎng)漂亮的大選戰(zhàn)，獲得大勝，進(jìn)而對(duì)反對(duì)派形成巨大的輿論壓力，使他們屈從。但是，這種可能性太小。因?yàn)榉磳?duì)黨完全可以在參議院“厚顏無(wú)恥地”繼續(xù)推行其阻礙與破壞政策，直到拖垮施羅德。
為了在大選中“壯烈犧牲”？
那么施羅德提前大選到底是為了什么呢？最合邏輯、令人難以置信而又不得不信的結(jié)論是：施羅德不想干了！雖然北威州選舉沒(méi)有在根本上惡化其在參議院的戰(zhàn)略地位。但是，在參議院中毫不含糊地支持他執(zhí)政的已經(jīng)一票也沒(méi)有了，只剩下２６票的中立陣營(yíng)與４３票的反對(duì)陣營(yíng)。施羅德要在參議院獲得多數(shù)，那是難上加難；而反對(duì)派要獲得壓倒多數(shù)，卻只有一步之遙了。所以，施羅德扛不住了，絕望了！正如德國(guó)《明鏡》周刊所診斷的那樣，施羅德“因怕死而選擇了自殺”。
提前的大選將于９月中旬舉行。在大選中，施羅德很可能“如愿以償”。因?yàn)椋恕耙曀廊鐨w”的“英雄氣概”以外，施羅德已經(jīng)沒(méi)有多少讓選民動(dòng)心的優(yōu)勢(shì)了。執(zhí)政七年來(lái)，施羅德在解決失業(yè)問(wèn)題上一籌莫展，其政治處境進(jìn)退維谷。選民在投票時(shí)必然要考慮到這一點(diǎn)，最后讓在參議院享有多數(shù)的反對(duì)黨也成為眾議院的多數(shù)黨與執(zhí)政黨，以此結(jié)束兩院的抗?fàn)幣c德國(guó)政壇的僵局。這也就意味著讓施羅德在大選中“壯烈犧牲”。
如果施羅德的政治生命如此告終，這將不僅是他個(gè)人的悲劇，也將是德國(guó)政治制度的悲劇。表面上看，是反對(duì)黨在選舉中戰(zhàn)勝了施羅德，而實(shí)際上是聯(lián)邦制度這條巨蟒慢慢窒息了他。大選只是象征性地“補(bǔ)上一刀”而已。如果不進(jìn)行及時(shí)的改革，這也將是以后每一個(gè)聯(lián)邦總理的命運(yùn)。
德國(guó)“紅綠政府”
德國(guó)“紅綠政府”是指由德國(guó)社會(huì)民主黨與綠黨組成的執(zhí)政同盟（或稱“紅綠同盟”、“紅綠聯(lián)盟”）。１９９８年９月紅綠聯(lián)盟取代了由聯(lián)盟黨與自由民主黨結(jié)成的、已經(jīng)執(zhí)政１６年的科爾政府。社會(huì)民主黨人施羅德任總理，綠黨領(lǐng)袖菲舍爾任外長(zhǎng)。社會(huì)民主黨注重失業(yè)問(wèn)題的解決與社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)，綠黨則重視推行和平外交政策與環(huán)保政策。但上臺(tái)后紅綠政府很難實(shí)現(xiàn)其原有執(zhí)政綱領(lǐng)。在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)方面，失業(yè)問(wèn)題沒(méi)有解決，反而越來(lái)越嚴(yán)重。在外交方面，對(duì)歐盟與北約的東擴(kuò)作出了貢獻(xiàn)，但也讓聯(lián)邦軍隊(duì)第一次出國(guó)參戰(zhàn)（科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)與阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)）。不過(guò)，施羅德在第二任期還是拒絕了美國(guó)讓德國(guó)支持伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)的要求。２００２年，紅綠政府以微弱多數(shù)連任。今年北威州選舉后，紅綠政府預(yù)計(jì)很難度過(guò)今年９月提前舉行大選的難關(guān)。
