古委聯盟讓美國煩

盡管雙方都措辭強烈，但都沒有采取過激的行動。因為無論是古巴和委內瑞拉自身，還是古委之間的聯盟都不會對美國構成巨大的威脅。

行動著的古委聯盟

卡斯特羅是美國的老對頭了，１９９９年上臺的委內瑞拉總統查韋斯也一直是美國的眼中釘，而這兩人的關系又非同一般。美國豈能聽憑這兩人一再聯手對付自己？這兩人卻似乎偏偏要這樣做。

２００５年４月２８日，古巴和委內瑞拉兩國簽署了４９項貿易、能源、農業、通信和技術方面的合作協定。

能源方面，委內瑞拉國家石油公司在古巴開設了分公司，計劃在古巴的墨西哥灣從事石油勘探、開發活動，并對古巴中南部海岸的西恩富戈斯煉油廠進行更新。委內瑞拉還把以優惠價格向古巴出售的石油從２０００年的每天５．３萬桶增加到８～９萬桶。

貿易方面，古巴政府將購買委內瑞拉的沙丁魚罐頭、果醬、巧克力飲品、煉乳等食品以及服裝產品。古巴將對所有從委內瑞拉進口的產品減免關稅。

與此同時，委內瑞拉工業銀行在古巴首都哈瓦那設立了支行，每年用四億美元資助兩國的雙邊貿易。此外，兩國還同意在委內瑞拉西部的蘇利亞省合資建立一個船廠。古巴同意將古巴在委內瑞拉的醫生人數，從目前的１．３萬人增加到三萬人，還將幫助委內瑞拉培訓四萬名醫生。２００４年１２月建立的古委戰略聯盟正從宣言落實為行動。

美國的隱憂

古巴被美國看作是西半球最后一個“非民主國家”，必欲除之而后快。幾十年來，美國一直希望通過貿易禁運、經濟封鎖及政治上的滲透等手段搞垮卡斯特羅政權。２００４年５月初，布什政府更提出了一套強化對古巴進行經濟封鎖的措施。恰在此時，查韋斯政府加強了與古巴的經濟合作，特別是以優惠條件向古巴供應石油，對古巴保持政治經濟穩定起了重要作用。難怪美國國務卿賴斯多次指責查韋斯揮霍委內瑞拉的石油收入，幫助卡斯特羅鞏固在古巴的統治。

在美國眼中，查韋斯絕對是拉美“民主”政治的“另類”。近年來拉美一些國家，特別是安第斯國家出現了政局動蕩。美國擔心查韋斯與卡斯特羅支持這些國家的激進左派。美國認為：“如果把卡斯特羅的邪惡天賦、政治斗爭經驗和經濟上的絕望與查韋斯的膽大妄為和數之不盡的金錢結合起來，那么這個地區的和平將處于危險之中。”賴斯公然稱查韋斯是本地區發展的“負面力量”，古巴更被扣上“獨裁政權前哨”的大帽子。

言辭激烈 行動友好

古巴和委內瑞拉對美國的所作所為反應激烈。卡斯特羅多次譴責布什政府試圖入侵古巴并推翻其政權。２００４年１２月１３日，古巴舉行了近２０年來最大規模的軍事演習，有數十萬正規部隊、預備役軍人以及數百萬群眾參加。２００５年２月１日，卡斯特羅發表講話說，古巴正面臨重大的威脅，“我們國家可能遭受打擊”。查韋斯也表現出同樣的擔心。２００５年２月２０日，查韋斯通過廣播發表講話說，如果他被暗殺，美國總統布什就是罪魁禍首。一時間“委內瑞拉是否會成為下一個伊拉克”成為街頭巷議的話題。

其實，美國與古、委的關系并不像表面上那么惡劣。在美國大選投票前夕，古巴在首都哈瓦那舉行的一個大型國際貿易展覽會上，還向美國購買了大約１．２５億美元的農產品。查韋斯盡管多次挑戰美國，卻也多次向美國發出改善關系的信號。２００５年３月１８日，委內瑞拉外交部長同美駐委大使進行了友好會談，決定改善兩國間的關系，雙方建立了相互溝通和磋商的機制。雖然查韋斯威脅說，如果美國入侵委內瑞拉，就將停止對美石油出口，但他同時澄清說，“這當然只是一種我們不想要的理論假設。我相信美國同樣也不想要”。

從委內瑞拉經濟結構看，如果查韋斯想保持國家經濟的穩定，也不大可能破壞與美國的經濟關系。美國是委內瑞拉最重要的貿易伙伴，它的主要經濟命脈——石油工業更是嚴重依賴美國的出口市場和投資，石油出口的６０％面向美國。所以，為了保持國內經濟的穩定、不過度刺激美國，委內瑞拉仍將與美國保持正常的經貿關系。事實上，查韋斯雖然不斷調整石油政策，但并沒有從根本上改變前政府奉行的“石油開放”政策。與此同時，查韋斯還一直呼吁增加外國投資，向外國開放了電信和天然氣等幾個以前從未開放的經濟部門。美國與委內瑞拉的雙邊投資條約也正在討論中。如果簽署這一條約，它將進一步對外資提供保護。

大棒不會落下

從更深層次上看，美國與古巴和委內瑞拉之間也不可能出現激烈的對抗。因為無論是古巴和委內瑞拉自身，還是古委之間的聯盟都不會對美國構成巨大的威脅。

冷戰時期，古巴在蘇聯的支持下向中美洲及世界其他地區“輸出革命”，對美國的戰略利益構成了威脅。即使那樣，美國也沒有采取公然入侵古巴的做法。蘇聯解體后，古巴宣布放棄輸出革命，美國早已不再把古巴看作是一種嚴重威脅。從某種意義上說，美國之所以與古巴搞對抗，是其冷戰思維在作怪。

查韋斯的反美言論以及在國內采取的一些激進政策令美國十分不滿。２００２年美國支持委國內的反對派發動反查韋斯的政變，使得查韋斯與美國的關系進一步緊張。但美國對委內瑞拉的政策基本上是“看他怎么做，而不是怎么說”。由于美委兩國關系中最具實質性的是經濟關系，美國更關注查韋斯是否能與美國保持正常的經貿關系。委內瑞拉是世界第五大石油出口國，在美國的石油進口中居第四位，占美國原油進口的１１．８％。而且，美國在委內瑞拉的石油部門有大量的投資。因此可以說，如果查韋斯繼續與美國在經濟上保持建設性的合作關系，美委關系不會出現大的對抗。

鑒于古、委兩國的政治經濟影響力有限，古委聯盟也不可能對美洲自由貿易區談判進程構成威脅。事實上委內瑞拉與古巴戰略聯盟也只是其市場多元化的一部分。除古巴之外，查韋斯還與巴西、阿根廷、烏拉圭、巴拉圭等拉美國家先后簽署了能源協定。委內瑞拉還加強了與中國、法國、西班牙、印度等國的能源合作。盡管委內瑞拉以石油作為“地緣政治的武器”，但它也表示，委內瑞拉為尋求石油出口市場多樣化的努力并不意味著將減少對美國石油出口。委將繼續保持對美國的石油出口量，甚至還可能增加。在天然氣供應方面也是如此。

有鑒于此，美國對古巴和委內瑞拉也有改善關系的表示。２００５年３月２６日，美國務卿賴斯對《華盛頓郵報》說，“包括美國政府在內的任何人都不希望成為委內瑞拉或其領導人的敵人”。５月初，美國負責西半球事務的助理國務卿諾列加明確表示，美國將尋求與委內瑞拉發展建設性關系。

而且，美國目前的戰略重點在中東，它根本無暇顧及拉美。美國已將２００５年財政年度對拉美的援助減少了１１％。有人認為美國通過哥倫比亞計劃向該國提供了３０億美元的軍事援助，其目的之一是想通過支持哥倫比亞的烏里韋政府牽制委內瑞拉。但這只是一廂情愿，到底能起多大作用尚在未定之天。此外，布什政府上臺后，美國的單邊主義政策不斷加強，但在西半球主要采取了多邊主義的戰略。經濟上通過美洲自由貿易區推進與拉美國家的合作，政治上通過２００１年９月１１日與拉美國家簽署的《美洲民主憲章》來鞏固拉美地區的民主政治。如果美國貿然打破這種政策框架，將不會得到拉美國家的支持。