歐盟將會沒錢花？

主要成員國都變成“弱勢政府”，老問題吵成“新麻煩”；預算之爭明年春天必須有個眉目，否則——

法國和荷蘭相繼否決歐盟憲法后，歐盟各國領導人本想借６月１６日～１７日的首腦峰會重新顯示“團結”的決心。結果不但未能就挽救憲法取得實質性進展，而且為中期預算吵得不可開交，首腦峰會不歡而散。與歐盟憲法相比，預算問題似乎更加現實和緊迫，因為如果無法達成協議，歐盟２００７年將面臨沒錢花的尷尬局面。

英國回款成斗爭焦點

此次峰會各國爭執最激烈的要屬預算問題，從一開始吵到會議結束，最終沒能形成任何決議。即便在峰會后，各國領導人仍然相互指責，公開表達自己的不滿。一體化進程中，歐盟各國為各自利益吵吵鬧鬧本是家常便飯，但此次各國領袖直言不諱的惡語相向卻并不多見?？磥恚A算問題確實觸動了各國的敏感神經。而此次預算爭論中，大部分國家都將槍口對準了英國的預算回款，英國拒絕放棄回款也就成了此次預算談判失敗的最重要原因。

英國回款問題從何而來，又為何成了此次峰會的討論焦點呢？話還要從２０世紀８０年代說起。當時英國人均收入低于歐共體平均水平，屬“窮國”之列，但從歐共體預算中分到的農業補貼又最少。時任首相的撒切爾夫人經過艱苦談判，終于在１９８４年與各成員國達成協議，將英國所負擔的預算與其從預算中分配到的資金差額的２／３返還給英國，這部分退還的資金也就是我們所說的“回款”。按照該協定，１９９７年～２００３年期間，英國從歐盟得到的回款每年為４６億歐元，在未來的２００７年～２０１３年中每年將達到７１億歐元。

英國從歐盟預算中拿回款，其他成員國必然要多交以填補缺口。經濟形勢不好的法國交的最多，每年近１５億歐元，而在預算爭論中，帶頭向英國發起攻擊的恰恰也是法國。近年來，法國經濟極為糟糕，增長緩慢，失業率居高不下，財政赤字早已超出《穩定與增長公約》限定的紅線。相比之下，英國自１９９７年工黨上臺以來經濟持續增長，２００４年失業率達到３０年來最低。按人均購買力折算的人均收入已經超過了意、法、德、荷蘭和丹麥等國，英國已經由撒切爾夫人時期的“窮國”變成了“富國”。德、意等許多歐洲國家經濟形勢與法國相似，在歐洲經濟普遍低迷而英國一枝獨秀的情況下，英國還要每年從歐盟預算中拿回幾十億歐元的回款，自然引起各國不滿，因此法國的指責在歐盟內部得到了普遍響應。

布萊爾咬定農業補貼

面對歐盟各國的猛烈抨擊，英國首相布萊爾拒不讓步，而且將放棄回款與共同農業政策改革掛鉤，使問題變得更為復雜。

英國的理由是：自己每年雖拿回４６億歐元的回款，但每年對歐盟的凈貢獻仍達３８億歐元，在所有成員國中排名第二，僅僅低于德國的８６億歐元，遠遠高于法國的１７億歐元。而法國每年從歐盟拿到的農業補貼高達１００億歐元，是英國拿到補貼的三倍。此次峰會前，歐盟委員會提交的２００７年～２０１３年預算案總額為８７１０億歐元，其中用于農業補貼的部分高達３７７０億歐元。英國交的多、拿的少，面對如此“不公平”的預算分配，堅決拒絕放棄回款，并將矛頭轉向削減農業補貼。英國認為，歐盟只有５％的農業人口卻占用了歐盟４０％的預算，要取消英國的回款，歐盟對于農業的補貼就必須削減。法國是歐盟農業補貼的最大受益者，英國此舉顯然是對法國的回擊。

歐盟的農業補貼由來已久。早在１９７３年英國加入歐共體之前，歐共體就已經確認了農業補貼的機制，將德國一部分資金轉移給法國，作為法國向德國工業品敞開市場的回報。２００２年包括布萊爾在內的歐盟領導人也同意將農業補貼按現在的水平保持到２０１３年。希拉克認為，既然布萊爾已經簽署了協議，就不應該反悔，而且這項協議也是為２００４年歐盟東擴鋪路。面對如此大的既得利益，法國怎么可能輕言放棄呢。

各國立場難以協調

歐盟一體化進程５０年，吵了５０年，關于預算的爭論也不是第一次，但以往的爭論大都集中在窮國與富國之間，而且每到最后關頭都能達成妥協。比如在１９９９年柏林峰會上，關于預算的爭執也非常激烈，會議開至５月２６日凌晨五點，最終以德國拿出支票本為歷史“埋單”而告終。

而此次峰會的爭吵卻集中在富國，除英法之爭外，荷蘭、芬蘭、瑞典等國均認為自己承擔的預算太多；意大利則威脅，如果減少對其南部困難地區的補貼，就將動用否決票。而剛入盟的十個中東歐“窮兄弟”則表示愿意放棄自己的一部分補貼，補償給富國。面對這種局面，輪值主席國盧森堡首相容克表示“臉紅”。德國總理施羅德已表示，１９９９年的最后一幕不會再次發生。沒人愿意“埋單”，問題不好辦了。

更重要的是，隱藏在預算爭執背后的是今年歐洲主要國家政局都悄然發生了變化。布萊爾雖然在國內大選中領導工黨實現“三連冠”，但伊拉克戰爭嚴重破壞了布萊爾個人形象，黨內也將議會優勢席位損失過半歸咎于他，要求其辭職的聲音不絕于耳。法國公投否決歐盟憲法使得希拉克國內、國外影響力大大下降，民意支持率降至十年來最低，法國作為歐洲一體化“發動機”的地位也受到質疑。被經濟形勢所累，德國總理施羅德已經決定提前舉行大選，意大利總理貝盧斯科尼也被迫重新組閣。歐盟主要國家成了“弱勢政府”，對外談判時讓步空間縮小，面對重大利益沖突，自然難以達成一致。

從技術角度講，必須在明年春天之前達成協議以解決預算問題。今年下半年英國將成為輪值國，雖然布萊爾聲稱將在其輪值期間推動預算問題的解決，但就現在的形勢而言，問題的解決顯然要比以往走過的道路都要坎坷。