英國一下當(dāng)了兩個主席國

７月１日，英國接替盧森堡，成為歐盟輪值主席國；７月６日到８日，英國作為八國集團主席國，在蘇格蘭鷹谷主持召開八國集團峰會。“雙主席國”的身份賦予英國一個在國際舞臺上大展身手、凸顯英國作用的絕佳良機。

布萊爾的美好設(shè)計

作為曾經(jīng)統(tǒng)領(lǐng)全球的“日不落”帝國，英國渴望成為世界新秩序的倡導(dǎo)者，在不具備“硬”實力的情況下，它決定選擇其特有的“軟”力量傳統(tǒng)優(yōu)勢。這種“軟”力量在過去幾年中曾經(jīng)以輸出教育、倡導(dǎo)“第三條道路”等方式出現(xiàn)，今天的布萊爾則認為，目前“軟”力量的重點應(yīng)當(dāng)突出在全球治理和領(lǐng)導(dǎo)力上。

于是，英國此次借主持八國峰會之機，將“消除非洲貧困”和環(huán)境問題列為兩大主題，在“軟”力量上大作文章。早在２００４年，布萊爾就召集１７位知名人士，其中包括八位非洲人士，組成非洲委員會。這１７人廣泛調(diào)查了援助國、受援國、公司、非政府組織等各方面的運作情況，并于今年３月１１日按計劃公布了報告。這一報告成為布萊爾制訂八國峰會目標(biāo)的藍圖。在布萊爾的四處游說之下，八國峰會之前確實出現(xiàn)了較好的援助環(huán)境。比如，歐盟已承諾到２０１０年將對外援助增加到國民收入的０．５６％，２０１５年實現(xiàn)聯(lián)合國要求的０．７％的目標(biāo)。加拿大承諾到２０１０年將這一比例上升至０．４１％，日本也同意將對非洲援助增加一倍。美國雖然海外援助占國民收入比例很低，但實現(xiàn)了自２０００年以來增長５０％的小飛躍。在６月１１日的八國集團財長會議上，八國率先在倫敦達成歷史性協(xié)議，免除１８個重債貧困國所欠國際金融機構(gòu)的全部４００億美元債務(wù)，得到相關(guān)國家的好評與歡迎，為峰會開了個好頭。八國峰會會議還特別邀請包括中國國家主席胡錦濤在內(nèi)的五名主要發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人出席，使會議性質(zhì)從過去純粹的“Ｇ８”西方國家峰會演變?yōu)椤埃牵福怠钡娜驅(qū)υ挄@也是英國的一項別出心裁的創(chuàng)意。按照布萊爾的設(shè)計，英國作為推動解決全球發(fā)展和環(huán)境問題的原動力，將載入史冊。借此次峰會，亦可展現(xiàn)其在國際舞臺上特殊的靈活立場、強大的溝通本能以及協(xié)調(diào)解決全球沖突的能力。

作為歐盟今年下半年的主席國，布萊爾同樣也有不少美好的設(shè)計。他在５月再次當(dāng)選首相后的《施政綱領(lǐng)》中提出，要為“日益繁榮和穩(wěn)定的歐洲而努力”。為此，英國設(shè)計了下半年主席國四大項共１５個粗線條目標(biāo)。頭一項就是為將于１２月在香港召開的世貿(mào)組織部長級會議做準(zhǔn)備，通過擴大發(fā)展中國家的出口準(zhǔn)入來實現(xiàn)千年發(fā)展宣言。次重要的兩項則分別是非洲的發(fā)展和氣候變化問題。除此以外，布萊爾還將加強歐洲與烏克蘭關(guān)系、擴大歐洲在中東參與面，減少美歐貿(mào)易壁壘等方面列入重要議事日程。在歐盟內(nèi)部建設(shè)方面，英國的重點將是推動歐洲服務(wù)業(yè)的一體化，簡化歐盟各項條約法律，以及籌備１０月份的土耳其入盟談判，為２００７年保加利亞、羅馬尼亞入盟和今后開啟克羅地亞入盟談判打基礎(chǔ)。同時，今年是中歐建交３０周年，下半年將召開中歐第八次領(lǐng)導(dǎo)人會議，英國希望借機能推動與中國的《伙伴合作協(xié)定》，深化歐中關(guān)系；下半年還將迎來歐盟—印度戰(zhàn)略對話，對加強歐印關(guān)系大有裨益，使歐盟在對亞洲外交上的聲音更加突出。布萊爾還曾打算利用這六個月加強宣傳，增加英國民眾對歐盟憲法的信心，從而為原定于２００６年初英國批準(zhǔn)歐盟憲法條約的全民公決鋪平一條道路。

“雙主席國”的困境

然而，作為八國集團一員，英國要想?yún)f(xié)調(diào)西方大國集體行為，仍然有些力不從心。布萊爾的如意算盤會遇到許多挫折。

布萊爾所提議的八國集團峰會的兩大焦點并不平衡。在聯(lián)合國氣候會議上，布萊爾未能把美國拉回談判桌，美國明確表示，２０１２年前沒興趣討論這個問題。布什也在布萊爾訪美期間暗示，美國近期無意重回談判桌。在“減輕非洲貧困”方面，布萊爾所期望的每年２５０億美元援助的目標(biāo)并沒能完成，布什不僅只同意６．７４億美元的援助，還將布萊爾擬議中的一些受援國明確稱為“腐敗國家”，不愿意“送錢給那些腐敗國家”，給布萊爾以當(dāng)頭棒喝。分析家認為，這次八國峰會免不了“分歧大于共識”的結(jié)局。

在歐盟問題上，布萊爾遭遇了意想不到的“瓶頸”。法國和荷蘭相繼否決歐盟憲法條約，導(dǎo)致英國單方面做出無限期凍結(jié)全民公決的決定，而一直潛伏于英法德之間的財政返款問題，再次以高熱度形式爆發(fā)，英國采取“戰(zhàn)斗”姿態(tài)，不愿為法國農(nóng)民的補貼多交錢。布萊爾認為，“歐洲領(lǐng)導(dǎo)人作為一個政治階層，眼下并未與歐洲人民處于同一個層面”，歐洲的精英政治應(yīng)當(dāng)充分吸取英國“有活力的資本主義”的養(yǎng)分。但英國立場難以得到其他國家的理解，也難以撼動法德軸心。

“軟”力量的高峰與“硬”力量的低谷

期待“外交高峰”的布萊爾，觸手可及的將是理不清的“外交荊棘”，這與英國的外交傳統(tǒng)、行為準(zhǔn)則和美國的態(tài)度有很大的關(guān)系。

數(shù)百年來，英國曾超然于歐洲事務(wù)，不斷通過玩弄均勢游戲和英美特殊關(guān)系而在歐洲大陸保持自己的支配性影響。英國始終認為自己與歐洲其他國家不同，享有特殊的國際地位。這一心態(tài)導(dǎo)致英國在對外政策上始終在“大西洋主義”與“歐洲主義”之間徘徊，以實現(xiàn)本國的更高利益。如今，雖然大部分英國人承認“英國的前途在歐洲”，卻仍然不愿“屈從于”歐洲。

而在外部，美國對歐盟的一體化進程是有看法的。《美國新聞與世界報道》一專欄作家認為，歐盟憲法意味著“歐洲的外交政策將由法德兩國政府來控制”，而“法德兩國曾經(jīng)聯(lián)合起來在伊拉克問題上與我們作對”。對美國而言，歐洲一項共性最大的外交政策很可能證明是對美國的一種抗衡力量。而英國對法國及其他歐盟國家農(nóng)業(yè)補貼的指責(zé)反而正合“美”意。美國農(nóng)產(chǎn)品進入歐洲市場的最大障礙就是這種補貼。從根本利益上看，美國歡迎這種爭吵。因此，跨大西洋關(guān)系對于英國擔(dān)任歐盟主席國的雄心恐怕不是激勵反而是阻礙。同時，布什雖然鼓勵英國將工作重點轉(zhuǎn)向非洲，卻絲毫不掩飾對布萊爾“援助是發(fā)達國家道義責(zé)任”這一觀點的蔑視。

同時，由于英國國內(nèi)民意普遍反對以戰(zhàn)爭的方式“以恐打恐”，而主張縮小貧富差距、擠壓恐怖主義生存土壤等長期治本的“反恐”方式。因此，布萊爾投其所好，在大選中曾承諾借“雙主席國”身份努力促進發(fā)展，這一招術(shù)誘發(fā)民眾的外交期望，為布萊爾贏得大選立下汗馬功勞。但是，當(dāng)大選期望挑動起來，“軟”力量設(shè)想水漲船高之際，美國這位“鐵桿”盟友卻并不熱切，歐盟內(nèi)部長期積發(fā)的矛盾也恰好在此時爆發(fā)，結(jié)果導(dǎo)致布萊爾空有承諾，效果不彰。

看來，英國要想在下半年有所作為，需要的不僅是傳統(tǒng)積淀形成的“軟”力量，而且是建立在“硬”力量基礎(chǔ)上的號召力與影響力。在后者缺失的情況下，僅憑前者的努力，仍然給人以心有余而力不足之感。這也許正是歷史上所有沒落帝國所共同面對過的困境，英國也不會例外。

就在本刊將付印時，傳來消息：當(dāng)?shù)貢r間７月７日早，英國首都倫敦市中心的地鐵和公共汽車接連發(fā)生多起爆炸事件，已造成近４０人死亡，７００多人受傷。布萊爾首相發(fā)表電視講話說，八國峰會正在討論幫助非洲國家擺脫貧困和如何解決氣候變化及環(huán)境問題，在這樣的日子發(fā)生了恐怖襲擊事件，是尤其野蠻的。

有人預(yù)言，這或許會推動八國集團和歐盟加強合作，給布萊爾這個“戰(zhàn)時領(lǐng)袖”帶來契機；也有人悲觀地認為，布萊爾離引退的日子不遠了。——編者