“破”在第一任“立”已露端倪

調整后的美國對外戰略內容更清晰，任務更具體，手段更多樣。通過單邊行動推動多邊與美合作的趨勢會加強，對硬實力和軟實力兩手都抓，兩手都強硬，軟硬兼施。

布什新一屆任期已經開始。從贏得大選、共和黨控制國會兩院的選舉結果來看，布什在推進對外戰略方面所受到的國內約束將會更小、所擁有的支持會更強。相應地，布什新一屆任期的對外戰略部署則將主要受國際因素影響。

布什第一屆任期對外戰略的特點可以概括為“破”，即突破國際秩序的制約，單邊主義、先發制人、“政權更迭”等是其具體表現。在這一階段，塔利班政權被摧毀，“基地”組織遭重創，薩達姆被趕下臺，利比亞“改邪歸正”，美國面臨的明確的、有形的威脅大都被清除，恐怖分子一段時間內無法對美國發動有組織、有系統的攻擊。但由于伊拉克戰爭的師出無名和戰后局勢持續動蕩，美國的政治影響力大大下降，世界各地的反美情緒升高。同時，伊朗和朝鮮核問題久拖不決，仍是美國的心腹大患。針對這樣的形勢，布什政府將在第二任期對美國的對外戰略進行調整。

堅持單邊主義 行動有所收斂

美國獨霸是當前國際社會的現實，沒有一個國家有能力或者愿意像當年蘇聯那樣站出來反對和制衡美國，單邊主義還有其存在的客觀條件。鮑威爾的辭職從側面反映出，美國在對外戰略上仍將保持強硬勢頭。

伊拉克問題事關美國對外戰略的全局，它既是布什單邊主義和先發制人戰略的實踐，又是美國反恐和推動大中東“民主化”的基石。布什政府幾乎把所有的政治資本押到了伊拉克問題上，其成敗直接關系到布什政府的形象和美國今后的安全形勢。敗，美國反恐戰爭將前功盡棄，并進而有可能在中東引發連鎖反應，造成這一地區局面失控，伊斯蘭極端勢力迅速蔓延，美國從此將不得安寧。成則不僅布什可以用結果來堵住反對他發動戰爭的人的嘴，“大中東計劃”也能有一個立足點。所以，在伊拉克問題上美國會繼續其強硬立場，拉姆斯菲爾德的留任也說明了這一點。在朝鮮和伊朗核問題上，美國會以制裁和施壓相威脅，態度將更加強硬，不會再容忍這兩個國家繼續以談代拖。

但是，美國無法單憑自己的力量解決所有問題。舉行大選、建立自治政府，只是伊拉克實現穩定的第一步，自治政府的合法性需要國際社會認可。美國需要聯合國賦予其在伊拉克重建工作以合法性。同時，美國還需要通過國際社會將反恐反擴散問題機制化，需要有關國家與美國合作，共同解決伊朗和朝鮮核問題。從美國國內政治角度看，隨著伊拉克大規模戰斗的結束，國防部的地位逐漸下降，國務院的地位在上升，賴斯出任國務卿將進一步加強國務院的作用，重視通過外交手段解決問題，單邊主義會有所收斂。

此外，伊拉克問題反映出“先發制人”行動的有效性和局限性———可以贏得戰爭，但無法恢復穩定。新的目標如伊朗和朝鮮在各自的地區影響大，牽扯面廣，沒有相關國家的配合也難以采取大的強硬手段。所以，美國再次進行政權更迭戰爭的可能性不大。但美國將保留在未來采取類似行動的主動權，同時，為了阻止其他國家援引美國的先例發動“先發制人”行動，美國會對“先發制人”的概念、打擊目標、實施條件進行嚴格界定，并通過國際機制使其合法化。

大國關系“合”而不同急需建立新聯盟

美國反恐反擴散離不開大國合作，其他大國要想在國際上發揮重大作用，也必須和美國發展關系。中美、中俄關系會繼續穩定，歐美關系也不會進一步惡化，反而還會有所改善。但這次大選明顯反映出歐美社會在國際秩序、宗教道德價值觀等方面存在著深層分歧，雙方關系因此也不會恢復到９．１１前的那種密切程度，而是逐漸形成一種新的關系模式。因此，在新的大國關系格局中，對美國有利的是大國的立場即使與美國不太一致，但也比較接近；對美國不利的是，其他盟友或大國與恐怖主義的關系還沒有達到你死我活的程度，所以經常不能與美國同仇敵愾。如何建立一種美國主導下的大國合作關系，使它們與自己保持一致，是美國對外戰略面臨的問題。

原來的盟國和國際組織在反恐反擴散時代已無法滿足美國的需要，聯合國和北約要么束縛了美國的行動，要么作用微不足道。而美國自己組建的“志愿者聯盟”又十分脆弱，無力承擔長期的任務。為伊拉克建立的臨時聯盟正在瓦解，美國急需籌建新的聯盟，分擔伊拉克重建和開展“大中東計劃”的負擔。

重拾“軟實力”，改造“大中東”

９．１１后，美國認定伊斯蘭極端勢力為主要敵人，大中東地區是美國國家安全威脅的主要來源，美國的戰略重心因此也轉向了這一地區。但以軍事手段為主的“硬實力”可以摧毀這一地區的反美政權和組織，卻無法消除其賴以存在和滋生的土壤。因此，“心病還需心藥醫”，美國重新重視“軟”實力，傳播美國價值觀。目前，中東地區伊斯蘭國家是美國傳播價值觀、推進“民主化”、維護其安全利益的重要目標。在美國看來，中東“民主化”和反恐戰爭是相輔相成的兩個方面，反恐戰爭為推進民主化掃清障礙，而中東民主化有助于消除恐怖主義產生的土壤。因此，盡管美國至今無法穩定伊拉克局勢，但它仍會致力于扶植親美政權，企圖以伊拉克為樣板，改造“大中東”，徹底消除恐怖主義滋生的根源。

制定新秩序 圈定能源勢力范圍

除了反恐、反擴散外，拓展貿易、要求中國調整貨幣匯率、抑制能源價格上漲勢頭等問題，也會體現在布什政府的對外戰略中，美國會推動在貿易、金融、能源、原材料供應方面制定新秩序。例如為保護美國的能源供應，防止各國爭奪國際石油資源，形成能源勢力范圍，可能要求國際社會制定有利于美國的相關規則。

調整后的美國對外戰略內容更清晰，任務更具體，手段更多樣。通過單邊行動推動多邊與美合作的趨勢會加強，對硬實力和軟實力兩手都抓，兩手都強硬，軟硬兼施。

總的來看，布什新一屆任期對外戰略的特點將是“立”，即確立反映美國主導地位的國際新秩序。通過阿富汗戰爭、伊拉克戰爭沖擊了冷戰遺留下來的舊國際秩序后，美國圖謀改造，完成從冷戰到后冷戰時代國際秩序的轉型。它所設想的新秩序將由美國主導，大國合作，以應對恐怖主義和武器擴散等非傳統威脅為主要任務。在反恐反擴散問題上，美國與其他大國有著共同或相近的利益，但其獨霸的圖謀與世界多極化的潮流格格不入，將在世界各地遭到強烈抵制。