司機(jī)杜寶良與流產(chǎn)的官司

雖然訴訟最終流產(chǎn)，但司機(jī)杜寶良卻給中國(guó)交警上了效果明顯的一課。

撤訴！正當(dāng)很多人相信他狀告北京市交管局已穩(wěn)操勝券時(shí)，杜寶良做出了這個(gè)出人意料的選擇。

“我確實(shí)違章了，但交管局也有不對(duì)的地方，現(xiàn)在他們糾正了，我覺(jué)得合情合理，我能接受，所以我撤訴了”。杜寶良說(shuō)。在隨后面對(duì)媒體的采訪中，他選擇了沉默。

杜寶良的律師閃爍其詞地告訴記者，他的當(dāng)事人曾稱，交管部門答應(yīng)會(huì)退還其被罰的錢。

萬(wàn)元罰單

杜寶良和妻子1994年來(lái)到北京，在復(fù)興商業(yè)城的小區(qū)入口，他們有一塊不足10平方米的賣菜攤位，每月可以維持1000元左右的收入。

今年5月23日，杜寶良收到一張10500元的罰單，這接近于他全年的收入——他被西城區(qū)交管部門認(rèn)定，交通違法105次。

西城交通支隊(duì)執(zhí)法站民警將長(zhǎng)達(dá)5頁(yè)的交通違法行為記錄交給了他——總共105起交通違法行為均被“電子眼”拍攝并記錄在案。

2003年7月28日，杜寶良拿到駕駛執(zhí)照，并買了一輛小客貨。一年之后，在西城區(qū)真武廟路頭條，司機(jī)杜寶良第一次違章逆行。再后來(lái)，不到一年的時(shí)間里，他所有105起交通違法行為都發(fā)生在這一地點(diǎn)。

在這個(gè)地方，杜寶良曾經(jīng)不止一次看到過(guò)一個(gè)交通標(biāo)志：小汽車下面劃著一道橫線。他當(dāng)時(shí)的理解是，小車可以通過(guò)。

105次違章之后，終于有交警告訴他，那是禁止通行的標(biāo)志。

繳納了10500元的罰款，杜寶良重新取得了駕照，并和妻子再度選擇了賣菜的生活。

這個(gè)四十歲的男人，性情溫和、說(shuō)話輕柔。6月13日，他接受了律師的意見，將西城區(qū)交管部門告上了法院。

在起訴書中，杜寶良和他的律師認(rèn)為，被告實(shí)施行政處罰所依據(jù)的交通標(biāo)志根本不是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的禁令標(biāo)志，屬于無(wú)效標(biāo)志。第二個(gè)依據(jù)是：交管部門在處罰過(guò)程中明顯違反了法定程序。被告對(duì)其中81次處罰沒(méi)有出具書面處罰決定、并且沒(méi)有履行法定的“書面告知”義務(wù)。

他因此成了焦點(diǎn)人物，有人戲稱他為“違章大王”。

不過(guò)，杜寶良似乎也得到了諸多支持。有一天，他在駕駛室里睡覺(jué)時(shí)，一個(gè)小區(qū)居民從窗縫里遞進(jìn)來(lái)一個(gè)信封。打開一看，里面裝著10元、50元的票子，不少錢。杜寶良最終將錢退了回去。他對(duì)官司很有信心。

非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法風(fēng)波

“杜寶良事件”發(fā)生不久，重慶籍司機(jī)田華，因在9個(gè)月的時(shí)間內(nèi)非現(xiàn)場(chǎng)交通違法87次，被海淀交通支隊(duì)中關(guān)村隊(duì)處以1.82萬(wàn)元的違法罰款。在廣東東莞，一輛車半年被電子眼拍攝交通違章18次，車主知道時(shí)罰款已達(dá)3600元；另一車主到年檢時(shí)才被告知已被電子眼拍攝交通違章上百次，罰款累計(jì)2萬(wàn)元……

與杜寶良一樣，這些違章者自始至終沒(méi)有收到違章通知。來(lái)自當(dāng)?shù)亟痪慕忉屖牵弘娮友凼怯烧兔駹I(yíng)企業(yè)共同投資和管理的，違章記錄和通知都不由交警部門負(fù)責(zé)。

理論上，如果你是一位司機(jī)，必須隔三岔五地上網(wǎng)，或選擇其他方法查詢非現(xiàn)場(chǎng)處罰記錄這些方式包括：執(zhí)法站大廳觸摸屏、聲訊電話和編寫發(fā)送手機(jī)短信。如果被動(dòng)地等待交管局通知，將很有可能遭遇杜寶良式的麻煩。

之后，有媒體就此做了調(diào)查，有多于三分之一的司機(jī)不知道北京市交管局是不會(huì)及時(shí)、主動(dòng)通知違章司機(jī)的，只有等司機(jī)年檢的時(shí)候才能收到通知。

一則鮮為人知的事實(shí)是，自2005年5月開始，北京市交管部門在全市范圍內(nèi)開展交通秩序整頓。對(duì)累計(jì)記有20起(含)以上未處理非現(xiàn)場(chǎng)違法記錄的機(jī)動(dòng)車進(jìn)行專項(xiàng)追查。

自此，杜寶良、田華以及更多的“違章大王”被發(fā)現(xiàn)了，被處罰了。

“訴訟目的已經(jīng)達(dá)到”

而在北京，6月底以來(lái)，交管部門連續(xù)召開新聞發(fā)布會(huì)，申明非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法“有效震懾了交通違法行為人”。

7月1日，北京市交管部門在《行政答辯狀》申明，存在爭(zhēng)議的禁行標(biāo)志，比現(xiàn)有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更人性化，更容易識(shí)別。他們還表示，未能出具處罰通知書是由于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)臨時(shí)出現(xiàn)故障。

7月13日下午，律師專程來(lái)到了杜寶良的賣菜攤，只留下一句話，開庭之前，需要耐心。不料，第二日，事態(tài)竟峰回路轉(zhuǎn)。

北京市交管局局長(zhǎng)李建華在該局“嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法”動(dòng)員大會(huì)上宣布，交管局將出臺(tái)八項(xiàng)措施來(lái)規(guī)范執(zhí)法行為。其中的第一項(xiàng)即規(guī)定，對(duì)交通管理中的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為，除現(xiàn)有的告知方式外，將增加郵寄書面告知書和街頭信息亭查詢服務(wù)。

盡管新《交法》似乎沒(méi)有規(guī)定交管部門實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法時(shí)有主動(dòng)告知的義務(wù)，但在此前后，各地交警部門陸續(xù)有所松動(dòng)。

6月21日，江蘇省公安廳宣布，自8月1日起，將實(shí)行執(zhí)法告知服務(wù)制度。同一車輛在同一地點(diǎn)的同一種交通安全違法行為，被“電子警察”曝光達(dá)3次，交警未告知的，其后相同交通違法行為不予處罰。

7月14日，在中央政法委召開的“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改工作座談會(huì)上，據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》報(bào)道，中央領(lǐng)導(dǎo)在北京、江蘇兩地政法委匯報(bào)過(guò)程中幾次插話，對(duì)杜寶良遭到巨額罰款，表示了同情；對(duì)北京有關(guān)部門的某些做法，提出了明確批評(píng)。

是日，杜寶良的代理律師王英在接受本刊記者采訪時(shí)稱，“我們的訴訟目的已經(jīng)達(dá)到。”