油價傳導機制是如何被扭曲的

油價傳導機制的扭曲再次證明，面對市場上的多重變量，計劃式的調控永遠是滯后和捉襟見肘的。適時推出市場化的改革，已成為不可回避的選擇。

“這油價一漲，每天就得多花6塊錢，一個月算下來就是200塊”。欣程鑫出租汽車公司的董師傅告訴本刊記者。上一次漲價，他每個月的成本增加了300塊，后來公司給了100塊錢的油補。這次聽說是要各個公司內部消化，是否給油補暫時還沒有消息。他給記者算了一筆賬：生意最好的時候，一個月也就賺2000元，如果這次公司不給油補，每個月的收入就會下降十分之一。

作為國民經濟的潤滑劑，油的價格的起伏自然會牽動無數敏感的神經。自去年以來，國家發改委已四次上調成品油零售價格。需求是真實的嗎？

發改委在公布調價的時候都會稱考慮國內需求狀況。本刊接觸的分析人士普遍認為，所謂需求狀況彈性太大，在目前的體系下無從判斷真實的市場供需狀況。石油在線信息科技有限責任公司首席執行官周成當指出，目前中石油、中石化兩大集團并沒有公布他們的商業庫存的數量，而在美國，石油公司的商業庫存都是定期公布的。

一位不愿意透露姓名的行業資深人士向本刊透露，在這次調價之前，兩大集團曾采取控制銷售措施，減少了向中間商的供應數量，而由于這個時間段是春耕時期，同時年后各種建設開工，正是需求高漲的時期，因此就出現供需不均衡的壓力，而這種壓力自然很快會傳遞到發改委那里。

3月8日，中石化下發了一份《關于做好當前經營工作有關要求的緊急通知》，通知要求各分公司：分清銷售對象，低于到位價銷售的要推至到位價，對社會單位嚴禁大單銷售，防止囤積油；嚴格控制已售未提，對已售油品限期出庫，防止社會單位套利而影響后期銷售。

該人士認為，在這樣的時候出臺這樣的措施，意味深長。而類似的控制措施一般都是兩大集團聯手，效果非常明顯。

難以預測的調價

就這次調價而言，發改委在自己的網站上稱，按照接軌機制，由于國際市場原油價格高漲，目前國內成品油價格與原油價格出現倒掛，價格水平大幅度低于國際市場油價，為了保證供應，抑制不合理需求，所以上調油價。

但并不是所有的人都對這種國際高油價導致國內調高價格的說法表示理解。有論者指出，自去年以來，國際成品油市場有漲有跌，國際價格上漲時，國內成品油零售價水漲船高，但去年11月后國際油價下降，國內成品油零售價仍然居高不下。

中國國內成品油定價機制到底是如何運作的，在與國際接軌以及市場化口號下，為什么會出現傳導扭曲的現象。

周成當告訴本刊記者，現有機制是這樣運作的，一般由兩大石油公司提出調價的申請，報送發改委有關部門，發改委綜合考慮以后制定最終的調整價格。發改委作為一個宏觀調控部門，需要考慮的因素很多。他認為，最近兩年發改委的調價并沒有完全依據它所公布的國際接軌價格機制。中關村證券的石化行業分析師潘波對此深有同感。他認為前幾年定價還相對有規律可循，但是這兩年油價高漲，通脹壓力比較大，成品油零售基準價格的制定就出現了較強的政策性。他和他的同事曾經根據發改委公布的調價方針做過一些油價的預測，但最終他們的預測往往落空。

如果諳熟政策性的影響，也倒是可以做出相對準確的預期。在調價前，周成當預測這次調價柴油的價格將不會上調，原因是現在是春耕時期，柴油的消費大戶在農村，而三農問題是一個熱點。發改委在自己的網站也要求石油石化集團組織好春耕期間成品油特別是柴油的供應。對于石油石化集團而言，柴油不調價，增加的成本只有自己去消化。分析人士據此認為，這樣，在下一次調價的時候兩大集團就有了更多的討價還價的余地。

國泰君安證券研究所能源分析師侯繼雄在接受本刊記者采訪時稱，該漲的時候不漲，該跌的時候自然也就不跌。去年11月后國際油價下降，去年12月以及今年1月，中石油、中石化兩次調低成品油出廠價，但國內成品油零售價仍然居高不下，巨額利潤落入誰家囊中不言自明。

定價機制改革呼之欲出

分析人士普遍認為，在油價調節問題上，縱然發改委閃轉騰挪，然而它所慮太多，掣肘也太多，終不能適應市場的即時變化。

國務院發展研究中心市場經濟研究所在去年底發布的《2004年第三季度中國市場形勢分析及四季度預測報告》中指出，國內現行成品油調價制度存在兩大弊端，一是分次調價并未減少油價變化對國民經濟的沖擊，二是目前國內油價調整存在1個月左右的滯后期，調整滯后不利于石油供應的穩定。

種種跡象表明，成品油定價機制向市場化方向大改革已經是勢在必行，剩下的只是時間問題。中國社會科學院工業經濟研究所研究員史丹向本刊指出，改革的基本方向應該是以市場定價來取代現在的政府指導定價。她在去年的時候提交了一份呼吁石油定價機制市場化改革的內部報告，這份報告上報了國務院。

石油在線總裁周成當告訴記者，他所得到的消息是改革方案已經成文，由發改委經濟運行局牽頭，發改委八個部門參加制定，在“兩會”之后又做了一些調整。

據本刊了解，正在研究的油價改革方案有三種：一是政府只管出廠價、到岸價，其余的批發價、調撥價、零售價完全放開；二是政府只管零售價，在國際國內批發價浮動幅度一定范圍內零售價不變；三是政府對軍用、民航、鐵路等領域以及國家儲備油價實行管理，其余一律放開。

有一種看法認為，目前油價太高，如改革將對市場沖擊會比較大，所以目前推進改革不是一個太好的時機。

但更多業內人士指出，改革從來都是有代價的，油價高的時候會有沖擊，油價低的時候也會有沖擊，痛總是難免的，關鍵是決心。