批示、“過問”的威力與局限

朽　木

最近一期的上海《報刊文摘》頭版顯著位置有兩篇報道，讀后令人生慨。一篇題為《統計數字事關國家公信力/全國人大過問GDP“失真”》，另一篇題為《中央已作批示地方仍不知情/四川通報三起瞞報事件》”。第一文說的是，“2004年7月，中國國家統計局計算得出上半年GDP增長數據為9.3％。但國家統計局一位官員告訴記者，各省統計局上報的數據進行加權計算，卻表明中國的GDP增長已達13.5％，相差竟達4.2個百分點。而經濟總量（GDP總額）中央和地方數據亦差19.8個百分點。類似情況也發生在第三季度”。這種情況，“引起國務院高層的關注，10月份，國務院為此召開專門會議，要求國家統計局提供可供決策參考的數據，隨后，10月29日，全國人大常委會副委員長蔣正華在統計執法檢查組第一次全體大會上，怒斥了地方數字造假的現象”，“一場自上而下的‘統計肅查風暴就此展開”。

第二則消息說的是，四川省政府辦公廳發出通知，要求各級政府確保信息渠道暢通，對遲報、漏報、瞞報造成重大損失和嚴重后果的，要追究有關領導和當事人責任。消息還披露，南充蓬安特大沉船事故后，“省政府領導從其他渠道獲知后作出批示，而南充市既沒有向省政府辦公廳報送文字消息，又沒有電話告知情況”；南充市南部縣一學校因拖欠建筑工程款被封堵，400多名學生無法入校上課，國務委員陳至立作出批示，但“在此之前，南充市政府沒有任何的消息反映”。

有一點可以預測：在上級領導的批示和過問下，有關問題最終可能會獲得解決。換句話說，現在，一些地方，一些單位，實在就是一個獨立王國，“針插不進，水潑不進”，鐵板一塊，我行我素。你看，上頭要“好”的數字了，那就可著勁地向上報，討上頭一個歡喜，而根本不去管這數字里到底有多少水分多少假，會對國家、政府的決策起到多大的干擾乃至破壞作用，會對黨和政府的威信起多大的侵害作用！同樣，出了壞事，先捂著蓋著，一聲不吭，不讓上頭知道，上頭批示了，就處理吧，若躲過去呢，皆大喜歡，阿彌陀佛。一句話，這種欺上瞞下的作風，絕非個別，已經引起社會的一致譴責。問題是，有些地方仍然我行我素；問題總是等著上頭批示了，“震怒”了，過問了，才去被動無奈地“解決”——有些地方的“解決”還很勉強。安徽前不久不是還發生過國務院工作組查毒奶粉案，“到時就辦走時就完”的“故事”嗎？

領導批示、過問，當然應該，也很重要，有用有效。這一點，無可厚非。就目前國情來說，這一“招”很奏效。然而，就社會主義政治文明建設來說，就建設廉潔高效政府來說，就文明社會的根本要求來說，依靠領導批示才解決問題終歸不是辦法。說穿了，我們一定要走出人治，走向法治，靠完善健全的體制和制度來持社會的健康有序前進。比如GDP數字，為什么各地報上來的要摻水分？這樣的事，還要上頭“發怒”才查嗎？依我看，誰虛報浮夸了，撤職查辦便是，是瀆職罪即由司法機關查處即可；再比如四川通報的瞞報，也一樣。省委批示了，中央領導批示了，才“恍然大悟”，早干什么去了？查，查其失職瀆職沒有，按法律法規查處便是，依我看，恰是這個方面，我們至今仍然有若干不完善不完備的地方，有許多漏洞；或者說，有紀律有法律而屆時心慈手軟了，沒去依法辦事，否則，為什么老是出現這種上下脫節、“皮不靠肉”、離心離德、對付胡弄的事情？！

這幾年，中央大力提倡建設政治文明，進行體制和制度的改革與創新。這才是抓住了根本。法治社會，最終靠得住的是體制和制度。體制和制度面前人人平等。誰有問題了，按章處理便是。《報刊文摘》同一期的這兩則消息，又一次為我們敲響了這個方面的警鐘。