老百姓最在意用何種方式選何種人

郭奔勝

日前，江蘇省公推公選產生的21名省管領導干部，在接受省委集體談話后終于順利走上新的工作崗位。而此前的一年多時間里，江蘇已采用同樣的辦法選拔任用了近400名黨政領導干部。與以往較大規模變動干部所不同的是，江蘇省這次公推公選領導干部歷時近2個月，參與競爭和推薦的人數多達5000人，公布的21個職位吸引了1100多人報名，先后組織了兩輪38場民主推薦；更多的優秀人才被納入選人視野，實現了在多數人中選人的初衷。這些都是傳統的委任制無法起到的效果。而從干部群眾的“熱議”中不難看出，干部人事制度改革觸動的是整個社會的神經，老百姓最在意我們的執政黨，用什么樣的方式選什么樣的人。

如何把“政治上靠得住，發展上有本事，人民群眾信得過”的干部選拔任用到合適的領導崗位上來，這是社會普遍關注的問題。新的辦法當然只能在改革中探索。江蘇公推公選21名省管領導干部，無疑把這個省的干部人事制度改革引向了一個新的高度。其深刻的意義不僅是產生了一批好干部，更重要的是為我們執政黨選人識才推開了“一扇窗子”。當前，在堅持黨管干部原則的前提下，必須對黨管干部的實現形式進行豐富與創新。長期以來，我們更習慣的是“少數人在少數人中選人”，這種選拔方式當然也發現了一批批優秀人才，使得我們的事業能夠一步步推向前進。不過，隨著外部條件的不斷變化，傳統選拔方式的弊端漸顯。在少數黨的組織中，黨管干部往往被異化為“少數人管干部”，甚至是“一個人管干部”，滋生了用人上的權錢交易，極大損害了黨的形象。同時，在干部隊伍當中也容易出現只謀官不做事，只對上負責、不對下負責，升遷去留靠人身依附等不良傾向。江蘇實施的公推公選至少實現了三個層次的角色轉變：一是黨的組織部門不再直接“摸人頭”，而成為程序的制訂者和執行程序的指導者、監督者。二是被選拔的干部從幕后走到了臺前，由被動挑選變成了主動競選。三是黨組織的用人決策權由原來的前置變成了充分執行程序后的末置。為此，黨管干部的原則被豐富為黨用民主的方式、公開的程序、公正的結果來實現對干部的選拔任用。

選干部、當公仆，從來都要堅持黨的意志與人民群眾的意志的高度統一。但從傳統的方式看，落實前者的辦法多一些，而對后者的作用重視的不夠。事實上，干部是生活在群眾中間的，干部的德才表現群眾最清楚。依靠群眾選人、選群眾公認的人，是選準用好干部的重要保證，是發展社會主義民主政治、提高黨的執政能力的重要途徑。江蘇的公推公選就是把群眾公認作為重要的選人依據，把干部的提名權交給了人民群眾，從源頭上防止和克服了選人用人上的不正之風，不僅大大增強了群眾對黨組織的信任度和選出干部的公信度，也進一步營造了社會各界和干部群眾關心、參與和支持干部人事制度改革的濃烈氛圍。江蘇的實踐表明，群眾參與面越廣，滿意程度就越高，而保證群眾參與的關鍵，就是要進一步完善民主推薦的方法，擴大民主參與的范圍，提高民主決策的水平，加大民主監督的力度，讓千百雙眼睛一起來識別評價人才，達到依靠多數人選人的目的。

擴大民主必須貫穿干部工作的全過程，中共中央頒發的一系列文件對此也作出了明確要求。干部工作是一項系統性工程，其中選拔、考核、管理、監督等哪一個環節都離不開干部群眾的參與。公推公選既是江蘇干部人事制度改革長期積累和發展的必然結果，也為該省進一步從整體上推進干部人事制度改革奠定了良好基礎。但公推公選還只是初步解決了干部“上”的問題，對好程序選出來的好干部如何防止“變壞”，公推公選并沒有作出制度上的回答。雖然干部人事領域內的一點點探索都會令人興奮不已，但廣大干部群眾更加希望干部制度改革是一攬子方案，而不是“半截工程”。對于江蘇的改革設計者而言，需要盡快拿出與公推公選相配套的干部考核、管理和監督的機制，真正形成干部能上能下局面。人們希望江蘇能在“公評公議”、“公論公免”等方面進行積極探索，促使公推上來的干部健康成長、奮發有為。

[責任編輯：黃杰]