開發扶貧的和諧樂章

按：貴州畢節原是個“不適宜人類生存”的喀斯特地貌區。１９８８年初，時任省委書記的胡錦濤同志，經過調查研究，提出建立“畢節地區開發扶貧、生態建設試驗區”。建區１７年來，那里發生了翻天覆地的變化。實踐表明，畢節地區在經濟社會協調發展過程中，構建了和諧社會的雛型，顯現出科學發展觀的理論光輝。《今日中國》雜志主任記者彭建群今夏前去試驗區采訪，并將親歷感受撰文寄送本刊。此文傳遞出開發扶貧、生態建設、控制人口的生動信息，讀者必將從中獲得農村扶貧的新啟迪。

紅軍不怕遠征難，萬水千山只等閑。

五嶺逶迤騰細浪，烏蒙磅礴走泥丸。

金沙水拍云崖暖，大渡橋橫鐵索寒。

更喜岷山千里雪，三軍過后盡開顏。

這是一代偉人毛澤東在１９３５年１０月寫下的雄偉詩篇《長征》。７０年后的２００５年初夏，記者有幸來到貴州省西北部的畢節地區，沿著當年紅軍走過的路線，遍訪了包括畢節、大方、黔西、納雍、織金、赫章、威寧和金沙等八個縣市在內的《畢節地區開發扶貧、生態建設試驗區》。穿過蜿蜒起伏的盤山公路，記者看到烏蒙之巔、赤水河畔這塊被稱為人類生存禁區的地方，響徹一曲改天換地的時代戰歌。試驗區的成功實踐，顯現出科學發展觀的燦爛光輝。

情系烏蒙

中國貴州是一個多民族聚居的內陸山區省，是同地球上的南非、北美、地中海沿岸和澳大利亞一些地方一樣的巖溶地貌區。貴州畢節地區的喀斯特地質特點更為典型，河谷深幽，地形破碎，巖石裸露，導致土地貧瘠，人民深度貧困。這塊２．６８萬平方公里的中國革命老區，超負荷地承載著６００萬人口。如果除去占９０％的掛在陡坡上的旱地，就只剩下６０萬畝水田。人地矛盾凸現的結果是，貧困、生態、人口三大問題交織在一起，幾百萬人口的生存和落后的耕作方式，形成了“越生越墾，越墾越窮，越窮越墾”的惡性循環。森林覆蓋率急劇下降，水土流失，使當地人民面臨喪失基本生存條件的巨大危機。１９８５年，時任省委書記的胡錦濤，邁著穩健步伐，來到了攬月詩翁筆下的磅礴烏蒙，來到了“三軍過后”的金沙江畔。

５月的一天，畢節一個偏僻的村莊，農民楊八郎（因生了八個兒子故人冠此稱）剛下地回家，只見村民組長跑進門急火火地說：“快快，八郎，領導來了。”說著就有人彎腰進了他的草屋，其中一位領導親切地握住他的手，問他家有幾口人、幾畝地，種些什么莊稼？糧食是否夠吃，孩子上學沒有？等等。忠厚的八郎一五一十地回答。聽著八郎的話，看著家徒四壁的屋子和八郎一群嗷嗷待哺的孩子，這位領導心情凝重地拿出隨身攜帶的５００元錢給八郎，囑咐他要相信黨和政府，囑咐他要勤勞致富。當時的八郎并不知道這位領導是省委書記胡錦濤，更沒能意識到：從此，他和他的村子，乃至整個畢節地區數百萬貧困農民的命運，將隨之發生深刻變化，成為畢節地區發展史上的一個里程碑。

貴州脫貧致富路在何方？突破口在哪里？

歷經一年多的調查研究、訪問、探討，１９８６年夏季，貴州省委、省政府，中央統戰部，各民主黨派等中央機關部門，相繼寫出了《貴州省農村經濟發展研究》、《畢節地區經濟社會發展的戰略構想》等一篇篇向貧困宣戰的檄文。

１９８７年１月，胡錦濤同志按照中央《把農村改革引向深入》的有關精神，結合貴州實際，決定變全面推進為重點突破，將社會系統、自然系統、人自身的生產與發展系統，進行通盤考慮，綜合整治。他選擇了溶巖典型、人口密集、苦甲天下，而又相對有扶貧經驗的畢節地區，來探索一條非傳統模式的人口、經濟、社會、環境和資源相互協調發展的道路。胡錦濤同志給這個決策定名為“開發扶貧、生態建設、人口控制試驗區”。這個報告經數易其稿后，上報到國務院。１９８８年６月９日獲得國務院批準。至此，經過胡錦濤同志兩年多的苦苦探索、反復論證，凝聚著各民主黨派、全國工商聯、國家有關部委、各界有識之士和畢節各族人民勤勞和智慧的重大決策——《貴州畢節地區開發扶貧、生態建設試驗區》應運而生。

渾樂章

畢節試驗區包含三大主題：一是開發扶貧，二是生態建設，三是控制人口。試驗區成立１７年來，三者協調發展，相互促進，奏響了一曲曲雄渾樂章。

所謂“開發扶貧”，就是要“從救濟扶貧向開發扶貧轉變”，就是要把“輸血型變成造血型”，就是要把“發完吃、吃完發”的錢，用來發展生產，把本地的資源優勢轉化為經濟優勢。畢節地區的資源優勢之一，是潛力巨大的水和煤。胡錦濤同志主張在自力更生的基礎上，大開山門，廣納百川，引資合作，加快發展。１７年來，試驗區引資合作取得可喜進展。美國漢斯集團、山東袞礦集團、華電集團、西洋集團、新澳集團、國電集團等相繼進入畢節。更多的投資者接踵而來，他們抓住“西電東送”等西部大開發有利時機，搶灘市場，在水、煤、電、路等項目及城建設施等方面投資合作。據統計，近年僅水電、火電和環保產業的投資已完成２３５億元人民幣。２０００年洪家渡水電站開工，拉開了西部大開發中的重點工程“西電東送”的序幕。隨著這個投資５０億元、總裝機６００ＭＷ的龍頭電站的開工、截流和提前兩年建成投產，跟隨其后的不僅是烏江流域的１１個梯級電站先后相繼開工、建成、投產，作為“西電東送”第二批工程的金沙黔北、納雍、黔西、大方、畢節頭步橋、織金、威寧二塘等火力電廠，相繼開工、建成、投產。到２００５年，畢節地區的電能裝機容量超過了５００萬千瓦。這些項目的啟動和建成，促進了當地三產發展，改善了農業，加快了城市化進程，為畢節地區超常規發展蓄發了后勁，將對最終走出貧困、走向富裕奠定良好基礎。

“生態建設”比“開發扶貧”更艱巨也更精彩。

畢節地區的生態威脅來自一舊一新。所謂舊，就是原來舊有的地少人多，過度開墾造成嚴重水土流失。所謂新，就是改革開放中，畢節人新建許多小煤礦、小鐵廠、小水電等，雖經濟有所發展，但由于開采方式落后，不懂環保，給當地生態帶來了災難性后果。

針對上述情況，試驗區把經濟開發和生態建設有機結合起來，把開發扶貧和改善環境結合起來，用政策寓生態建設于經濟開發之中。

從試驗區建設伊始，就明確林業在生態建設中的主導地位。隨之，長（江）防（護）林工程、退耕還林工程、梯改坡工程、天然林保護工程和《３３５６》工程等五大生態建設工程相繼啟動。

長防林工程，旨在加快長江上游荒山綠化進程，于１９８９年在畢節、大方、黔西、織金、納雍、赫章等六縣市先后啟動，到２０００年第一期工程勝利完成。累計造林４６０萬畝，為總體規劃建設任務的１０５．３％。二期工程進展順利。

退耕還林工程，是治理水土流失、改善生態環境的重要舉措，試驗區規劃到２０１０年實施退耕還林７００萬畝。２０００年在黔西、大方、赫章三縣開始試點，經林業部門驗收合格后，２００２年鋪開到全地區８個縣市。到２００３年，全區完成退耕還林面積已達１７７萬畝。

試驗區在實施退耕還林中，創造了各具特色的治理模式。“林草間作”模式就是其中之一。它是以退耕還林、林下種草、配套養畜（禽）為特色。大方縣鼎新鄉退耕農民何政林，承包了５００畝林地，林下種草，采用圈舍和林下“兩段式”養雞，最多時養５０００只，７０至９０天即可出籠。這種“生態雞”同普通方法飼養的雞相比，飼料成本低３０％，市場價格高２０％。２００４年何家養了三批，每批出籠４０００多只，暢銷省城貴陽等地，每只純利潤至少５元，一年賺了１０多萬元。今年３４歲的何政林已開始先富起來，他正在帶領鄉鄰共同奔小康。此外，還有營造林果治理模式、林竹治理模式、林菜結合治理模式、林藥茶治理模式、速生坑木林治理模式等，為全區退耕還林“退得下、還得上、穩得住、能致富、不反彈”打下了牢固基礎。

《３３５６》工程，是聯合國世界糧食計劃署援助中國畢節地區織金、納雍兩縣開發治理山區的項目。從１９８８年１２月開工，經過５年多的努力，全面完成了中國政府與世界糧食計劃署簽定的“實施計劃”規定的各項建設目標。截止１９９４年１１月，項目共完成造林５２．９６萬畝，為計劃的１０３％；修筑農耕梯土３．０６萬畝，為計劃的１０２％；修筑鄉村道路１０１．５公里，為計劃的１０１．５％；人工改良草場３０．２萬畝，為計劃的１００．８％。監測表明，項目栽植的林木已全部郁閉成林，實施該項目的織金、納雍兩縣的森林覆蓋率，分別由原來的８．３％和７．２％，提升到３６．２１％和２８．０５％。２００５年初夏的一個上午，記者由織金縣委宣傳部張英祥部長陪同，驅車來到該縣的鳳凰山。山上有一石碑，碑高約５米，上刻“ＷＳＰ”和“中國《３３５６》項目織金縣洪崖角區工程造林簡介”等內容。站在紅崖角眺望，眼前一片茫茫林海，無邊無際。《３３５６》項目辦公室主任王家文指著眼前十幾二十米高的流沙樹說，當年這些都是一二寸高的小樹苗。

建區１７年來，全區人工造林５００多萬畝，封山育林成林面積２５２萬多畝，森林覆蓋率從１９８８年的１４．９４％提高到２００３年的３１．８８％，遠遠高于全國全省同期的平均增幅；治理水土流失面積７０１５平方公里。全區生態惡化的趨勢得到了有效遏制。

記者看到，一個以加強水土保持、建立良好生態環境保障體系為目的的“水土保持生態建設示范區”、“水土保持生態自我修復示范區”等精品工程，在烏蒙大地一一展現。連綿數百里的坡改梯工程、水土保持工程、水利水系工程各展風采，盡顯風流。其工程之宏大，涵蓋面之廣，算得上長江上游水土保持之最。

在人口控制方面，試驗區制定“建立人口與經濟開發、環境保護相適應”的“人地掛鉤”和“增人不增地，減人不減地”等規定，頗具操作性。還把控制人口增長與農民養老保險結合起來。全區１７年少生了８０萬人，人口自然增長率由２１．２９‰，下降到１１．１‰。

人口控制的關鍵是提高人口素質。為此，胡錦濤同志很早就邀請國家智力支邊協調小組來畢節智力扶貧。八大民主黨派各包一個縣、市，對口幫助。十多年來，試驗區接收扶貧資金１０００多萬元，興建和改建希望小學、職業高中計４０多所，先后培訓各類人才近１０萬人次。“上完初中再進城打工”、“要致富，先讀書”等勸學標語，在試驗區路旁、村頭，隨處可見。

精彩的序幕

喀斯特地貌區是一種極其特殊性的環境，是被聯合國相關機構認定為“不適宜人類生存”的地區。它分布在中國南方、東南亞、中亞、地中海沿岸、南美西海岸、澳大利亞的邊緣等地區，居住著１０億人口。

２０世紀中后期以來，人類在創造前所未有的物質文明的同時，貧困、生態、環境三大問題日益突出，成為全球健康發展的巨大障礙。而分布于２２００萬平方公里、占世界面積１５％的喀斯特地貌區，上述問題更是互為因果、惡性糾纏，成為全球專家學者渴望解決的頂尖難題。因此，１９８７年聯合國環境與發展委員會首次提出“可持續發展”概念，直到１９９２年才被寫進《世界２１世紀議程》而列為人類社會的發展戰略。

身為喀斯特地貌區世界冠軍的中國貴州畢節，是全球第一個以可持續發展為目標的試驗區。彈指一揮１７年過去，一個“生存禁區”變成了“和諧社會”。何也？答曰：古之大治天下者，其要旨在“適變”和“卑變”。畢節地區的跨越式發展，歸根結底是是中國共產黨“與時俱進”決策的輝煌成果。

偉人毛澤東“烏蒙磅礴走泥丸”的壯麗詩句，形象地刻畫了畢節深厚的山川內涵和地域底蘊，似乎也預示了它的非凡走向。這里雖然沒有深圳的喧鬧，沒有浦東的繁華，但它成功地建設了一個“和諧社會雛型”，同時顯現出“科學發展觀”的理論光輝。這一科學理論及其模式，已成為今日中國構建社會主義和諧社會的指導思想和發展戰略。可以預言，它對全球喀斯特地貌區的１０億人口，對廣大貧困地區、欠發達地區、發展中國家乃至發達國家的生存、生活、生產和發展，無不具有寶貴的借鑒意義和偉大的歷史意義。

畢節人用科學發展觀推進人與社會、自然和諧共生的成功試驗，為全球“可持續發展”的歷史長劇，拉開了精彩的序幕。