美國實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)

佚　名

發(fā)展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”作為中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，已寫入今年的總理政府工作報告中。作為最先提出發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的國家之一，美國在這方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

早在上世紀(jì)７０年代，美國就開始推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念。如今，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已成為美國國民經(jīng)濟(jì)中不可缺少的重要組成部分。設(shè)立法律法規(guī)，實(shí)施優(yōu)惠政策，明確企業(yè)責(zé)任，提高國民意識是美國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中使用的有力措施。

走在紐約街頭，標(biāo)著“Ｒｅｃｙｃｌｅ”的回收物垃圾桶隨處可見。紐約去年７月正式恢復(fù)曾在２００２年因經(jīng)費(fèi)困難中斷的垃圾回收，市政府特地提醒每一個住戶：凡屬應(yīng)該回收的垃圾，如廢紙、舊報紙和紙箱等，請折好用繩子捆綁；玻璃瓶、塑料瓶、飲料和牛奶紙盒、金屬罐等，用透明塑料垃圾袋或?qū)Ｓ没厥绽笆⑤d，放在指定的地方，等待衛(wèi)生人員收取。別小看垃圾回收，這項(xiàng)計(jì)劃剛恢復(fù)不久，有的住戶因弄混廢棄物和回收物而吃了２５美元罰款。

紐約的垃圾回收計(jì)劃，是美國大力推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個縮影。作為世界消費(fèi)大國和最大的垃圾生產(chǎn)國，美國每年僅生活垃圾就高達(dá)２億噸，為了將這些垃圾“變廢為寶”，美國通過立法強(qiáng)制利用垃圾，同時大力發(fā)展垃圾處理廠。早在１９７６年，聯(lián)邦政府就制定了《固體廢棄物處置法》。１９９３年，美國總統(tǒng)克林頓下令所有政府機(jī)構(gòu)的辦公用紙中再生紙必須占２０％，后又提高到３０％。在美國，各種印刷的廣告紙多如牛毛，為此，紐約市政府還專門招標(biāo)設(shè)立了公司，再生這些紙質(zhì)廢品。目前，美國已有半數(shù)以上的州制定了廢棄物再生法。政府立法成為美國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的制度保證。

對紙的循環(huán)利用是美國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個重要表現(xiàn)，除了再生紙，美國其他的回收利用項(xiàng)目也名目繁多，如煉鐵、塑料、橡膠以及家用電器、計(jì)算機(jī)設(shè)備、辦公設(shè)備、家居用品等產(chǎn)業(yè)，全國有５．６萬個企業(yè)參與，年均銷售額高達(dá)２３６０億美元，其規(guī)模與美國的汽車業(yè)相當(dāng)，現(xiàn)在已經(jīng)成為美國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

美國十分重視廢舊鋼材的循環(huán)使用。目前，幾乎所有丟棄的汽車全被再循環(huán)使用，家用電器中鋼的再循環(huán)率達(dá)７７％，而建筑工業(yè)再循環(huán)使用鋼條和鋼板達(dá)到９５％。如今，美國所生產(chǎn)鋼的５８％是來自廢鋼材，僅僅４２％的鋼材生產(chǎn)，是采用原生鐵礦石。在利用廢鋼高效產(chǎn)鋼的電弧爐出現(xiàn)后，再循環(huán)生產(chǎn)鋼更大量增長。因?yàn)橛蓮U鋼生產(chǎn)鋼消耗的能源，僅為由原礦石生產(chǎn)鋼的三分之一，且消除了開礦產(chǎn)生的污染和環(huán)境破壞。在金屬鋁使用方面，目前美國所生產(chǎn)的１０２０億個鋁罐中，已有６４０億個罐獲再循環(huán)利用，循環(huán)利用率為６３％。

美國還實(shí)行了一系列政策獎勵和稅收優(yōu)惠措施，鼓勵回收利用。美國１９９５年設(shè)立了“總統(tǒng)綠色化學(xué)挑戰(zhàn)獎”，專門支持那些對工業(yè)界有實(shí)用價值的化學(xué)工藝新方法，以減少資源消耗和增加回收利用。美國政府為生產(chǎn)節(jié)能型家電的廠家提供抵稅優(yōu)惠，同時，消費(fèi)者購買節(jié)能產(chǎn)品也將獲得抵稅優(yōu)惠。例如，亞利桑納州的法律規(guī)定，對分期付款購買再生資源及污染控制型設(shè)備的企業(yè)可減銷售稅１０％；康涅狄格州對再生資源加工利用企業(yè)除提供低息風(fēng)險資本小額商業(yè)貸款以外，州級企業(yè)所得稅、設(shè)備銷售稅及財(cái)產(chǎn)稅也可相應(yīng)減免。此外，美國還通過征收垃圾稅等措施直接刺激循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

除了政府法規(guī)，美國企業(yè)在處理廢棄物方面責(zé)任明確，從源頭上為實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)起到了積極作用。在廢棄物處理方面經(jīng)常被引為典范的美國杜邦公司，在企業(yè)內(nèi)部建立了循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，該公司組織廠內(nèi)各工藝之間的物料循環(huán)，從廢塑料中回收化學(xué)物質(zhì)，開發(fā)出耐用的乙烯產(chǎn)品。通過放棄使用某些對環(huán)境有害的化學(xué)物質(zhì)、減少一些化學(xué)物質(zhì)的使用量以及發(fā)明回收本公司產(chǎn)品的新工藝，杜邦公司在１０年前就已經(jīng)成功地使本公司生產(chǎn)造成的廢棄塑料物減少了２５％，空氣污染物排放量減少了７０％。

實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅需要政府和企業(yè)的參與，更重要的是提高公眾的參與意識。美國十分重視運(yùn)用各種手段宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，美國環(huán)保局與全國物質(zhì)循環(huán)利用聯(lián)合會專門開設(shè)網(wǎng)點(diǎn)，宣傳有關(guān)再生物質(zhì)的知識，并把每年的１１月１５日定為“美國回收利用日”。公眾對于垃圾處理和回收等有任何問題，都可撥打“３１１”熱線得到答復(fù)。美國民眾對于舊物回收再利用的意識也非常強(qiáng)烈，即使孩子也不例外。美國幼兒園里的小朋友，吃完飯后都知道一次性盤子、勺子和剩飯要倒進(jìn)“廢棄物”垃圾桶，喝剩的牛奶倒掉后，牛奶紙盒要放進(jìn)“回收物”垃圾桶。小學(xué)到中學(xué)的各類教科書，學(xué)生免費(fèi)使用后全部交還學(xué)校，留給下一屆學(xué)生使用；圖書館里，經(jīng)常看到私人捐贈的舊圖書……“物盡其用”的原則已經(jīng)滲透到美國生活的各個方面，成為民眾自覺的生活習(xí)慣，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想也因此在民眾心中扎下了根。