“廉政監(jiān)理”在閃光

蔡鷹揚(yáng)

沐四月春風(fēng)，迎滿目桃紅，記者驅(qū)車來到東海之濱的南匯。

在上海市南匯區(qū)人民檢察院，分管預(yù)防工作的姚建國副檢察長自豪地向記者描繪了正在建設(shè)中的東海大橋的美好前景：中國、浦東、南匯現(xiàn)在正迎來了千載難逢的大開發(fā)、大建設(shè)的最好機(jī)遇。舉世矚目的洋山深水港是國家重點(diǎn)工程，也是上海市一號(hào)工程項(xiàng)目。洋山深水港分別由港口、東海大橋和臨港新城三大項(xiàng)目組成。東海大橋?qū)⒊蔀槲覈酥潦澜缟系谝蛔嬲饬x上的跨海大橋，至2020年，洋山深水港全面建成，上海港將成為世界超級(jí)大港……

應(yīng)記者要求，該院預(yù)防科科長潘仲華、辦公室主任潘建清陪記者驅(qū)車來到穩(wěn)穩(wěn)站立在滔滔東海上的東海大橋已建成部分。站在橋上，眺望對(duì)岸，那橋的盡頭將是浙江的舟山市嵊泗縣。觀看了完整的港口、新城、大橋模型后，在紅紅火火、熱火朝天的施工現(xiàn)場，檢察官們向記者介紹了“廉政監(jiān)理”的理念與經(jīng)驗(yàn)。

“廉政監(jiān)理”是指檢察機(jī)關(guān)應(yīng)建設(shè)單位之邀，從工程建設(shè)開工之時(shí)起，密切配合建設(shè)單位，把以教育、制度建設(shè)為抓手，以廉潔自律為要求，以法律監(jiān)督為手段的職務(wù)犯罪預(yù)防工作貫穿于重點(diǎn)工程建設(shè)的全過程的案前預(yù)防方法。

潘科長告訴記者，推行這一經(jīng)驗(yàn)以來，該大型工程至今未出現(xiàn)一例職務(wù)犯罪，這在工程項(xiàng)目中是鮮見的，其效果可謂明顯。

潘科長介紹說，“廉政監(jiān)理”的特點(diǎn)是職責(zé)明確，檢察機(jī)關(guān)只注重法律監(jiān)督，不越俎代庖，不干預(yù)建設(shè)單位；超前性強(qiáng)，把個(gè)案預(yù)防，系統(tǒng)預(yù)防的經(jīng)驗(yàn)提前用到了重點(diǎn)工程建設(shè)之中；針對(duì)性強(qiáng)，由于創(chuàng)“雙優(yōu)”活動(dòng)具有完善的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、周密的活動(dòng)計(jì)劃和嚴(yán)格的工作制度，因此實(shí)施法律監(jiān)督具有較強(qiáng)的針對(duì)性。

辦公室主任潘建清補(bǔ)充介紹了實(shí)行“廉政監(jiān)理”中的一些原則。例如，注重“參與不干預(yù)，到位不越位，幫忙不添亂”原則；在“廉政監(jiān)理”活動(dòng)中體現(xiàn)超前預(yù)防、積極預(yù)防、主動(dòng)預(yù)防的原則，“廉政監(jiān)理”活動(dòng)突出廉政建設(shè)兼容工程質(zhì)量預(yù)防的原則。這些原則和經(jīng)驗(yàn)都是從實(shí)踐中總結(jié)出來的。

發(fā)揮“廉政監(jiān)理”的作用，推進(jìn)深水港“雙優(yōu)”建設(shè)，具體做了哪些工作，有哪些經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀恳Ω睓z察長和潘科長娓娓向記者作了認(rèn)真的介紹。

首先，檢察院與大橋、港口、港城三個(gè)指揮部共同商定了每年度創(chuàng)“雙優(yōu)”工作計(jì)劃，明確工程建設(shè)每個(gè)階段應(yīng)開展的主要工作。其次，配合三個(gè)分指揮部健全和完善規(guī)章制度，并在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新和推廣。再有，就是針對(duì)工程建設(shè)中職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、環(huán)節(jié)和成因，對(duì)不同層次的對(duì)象開展不同形式的宣傳教育。還有，就是對(duì)工程建設(shè)的關(guān)鍵階段和重要活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)理，跟蹤防范。在具體工作上，他們主要是深入三個(gè)分指揮部和參建單位，對(duì)廉政建設(shè)情況進(jìn)行零距離接觸，實(shí)施面對(duì)面的廉政監(jiān)理，幫助建設(shè)單位和參建單位總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，查找薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)堵漏建制。這些工作在實(shí)踐中取得很好的預(yù)防效果。

中共上海市委書記陳良宇和上海市市長韓正等領(lǐng)導(dǎo)在出席上海國際航運(yùn)中心洋山深水港區(qū)工程建設(shè)現(xiàn)場匯報(bào)會(huì)和實(shí)地調(diào)研之后，親切慰問了參加洋山深水港工程創(chuàng)“雙優(yōu)”活動(dòng)中的“廉政監(jiān)理員”——上海市人民檢察院和南匯區(qū)人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防部門的檢察官們，并對(duì)他們提出了表揚(yáng)。最高人民檢察院預(yù)防廳最近也將派員并邀高檢的預(yù)防犯罪專家們來滬總結(jié)并推廣“廉政監(jiān)理”的經(jīng)驗(yàn)，以期對(duì)全國將建和在建的國家級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目有所借鑒。

充溢著全新理念和無限生命力的“廉政監(jiān)理”新鮮經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)在洋山深水港閃光。它也必將在全國其他“世紀(jì)精品工程”閃光！