性保健品　何時能拿“入場券”

汪　甾

路先生是一種國產壯陽中藥的代理商。前不久，有關部門組織全國范圍的性保健品市場整頓，雖然他經銷的是有國家正式批文的藥品，與保健品并不相干，但因為在主治功能中有“改善性功能”內容，不幸受到“牽連”。

■身份雖不合法市場卻很繁榮

“嚴格來講，中國目前沒有‘性保健食品這個詞。”北京聯合大學應用文理學院保健食品功能檢測中心主任金宗濂教授說。

根據以往的規定，凡標明具有特定保健功能的食品，都必須由國家食品藥品監督管理局核準。而該局核準的保健食品的20多項功效中，并沒有“改善或提高性功能”這項內容。

“據我所知，近幾年政府確實沒有審批過一個改善性功能的保健品。前幾年有企業雖然提供了動物試驗數據，希望審批這種功能，但最后或者成了抗疲勞產品，或者沒有下文?！币晃槐＝∈称穼＜艺f。

雖然性保健品從來沒有合法身份，政府部門也從未批準過一個相關產品上市，但并不能阻擋性保健品市場的繁榮。

日前在廣州舉行的由中國性學會等單位主辦的第四屆全國計生、性與生殖保健用品展銷會上，有300多家展商、上百個品種參展，交易額超過1億元。有關資料顯示，國內性保健品生產企業目前約有上千家，包括食品在內的性保健品行業的年銷售額估算有50億元。

在北京市場，一家性用品商店總店的櫥窗里有增進性功能的保健食品20多種，據店員介紹，這些產品賣得非常好，最好的一種一天能賣10多盒。在其分店，保健食品與其他性輔助器械的銷售行情一樣好，主要是五六十歲的男性購買。在某市場內的一個保健品批發攤位，三個柜臺有各種保健食品近百種。這些保健食品批號有“衛營食準字”、“衛食健字”等，也有很多沒有批號的產品，說明書中部分寫著“滋陰補腎”、“強身健骨”等，部分直接標明可以“改善性功能”。

采訪中記者發現，一些保健品銷售人員并不知道國家不承認保健食品具有“改善性功能”的作用。一位銷售人員告訴記者：目前市場暢銷的性保健品有兩種，一種是助勃的，一種是延時的；一些具有性功能障礙的人因擔心藥物的副作用，很愿意選用中藥材制成的“保健品”，因此產品銷路很好。

■監管存在“真空”消費者權益受損

缺乏法制的市場必定是混亂的?！霸趪鴥龋两駴]有一種性保健品擁有合法地位，但是群眾有需要，市場非常大，于是許多無照經營者偷偷摸摸地生產、銷售。”中國性學會副理事長朱琪教授說，由于政府不認可，性保健品至今連行業標準都沒有，更談不上統一的生產規范和國家標準；假冒偽劣產品大量存在，性保健品市場已成了制假者牟取暴利的樂園；偷稅漏稅現象極其嚴重，更增加了一些人的投機心理。

在專家看來，處于無政府狀態下的性保健品市場，既不能保證產品的質量和售后服務，也無法保障消費者的正當權益，同時也給行業監管帶來了很大問題。

以性保健品商店為例，如果要開店，首先要到工商管理部門辦理許可證；如果該店同時還想經銷避孕套、避孕藥等，則須向計劃生育管理部門申請避孕藥具經營許可證；如果還想經銷調節性功能的藥品，還須向藥監部門申請藥品經營許可證。這就是說，工商、計生、藥監等部門都對性保健品商店負有監管責任。

再看保健食品。根據國家相關規定，此類產品的生產許可證為“食”字號，由國家食品藥品監督管理局審批發證，但流通和銷售等環節卻由衛生部門檢查和監督。依據行政許可法規定的“誰發證誰監管”，衛生部門不是發證機關，只有在接到舉報后才能去查處違規的“食”字商品，卻沒有對市場進行日常檢查的權力。手握這個日常監督權力的是食品藥品監督管理部門，但該部門的監督范圍僅限于“藥準字”產品，對絕大部分頂著“食準字”帽子的性保健食品，并沒有權力查處。

據了解，為規避風險，幾乎所有性保健品商店在工商部門注冊時都將經營范圍寫成“計生用品”，計生部門當對這些商店承擔主要的監管責任。可問題在于，絕大部分性保健品商店出售的商品，又遠遠超出了“計生用品”的范疇。

這種監管體制的直接弊病是，一旦某個產品出了事，管理部門可以相互推諉，為自己免責。而且還為不正當執法留下了空間，容易孳生腐敗?！澳憧?，城市中不正規的保健品店如雨后春筍般成長，養活的只是店老板嗎？”朱琪說，很多部門都有權查處。怎么查？罰款了事！而這種款項有多少是進了國庫的？

■規范才是正途拿“入場券”需加緊科研

據國內一項針對40歲以上人士的調查顯示，1000名被調查者中，60％多的人表示需要性保健品?！靶员＝∑返纳鐣枨筇罅?。”朱琪說：“一位有身份的老人為什么偷偷摸摸地去街邊的商店買性保健品？因為有需要。但當前的形勢下，他能買到什么？摻雜著‘偉哥（西地那非）的所謂中藥。這是明目張膽的欺騙！”

“確認保健食品具有‘改善性功能的作用，技術上沒有任何問題?！苯鹱阱ソ淌诟嬖V記者。

有關專家認為，既然老百姓需要性保健品，對于性保健品行業，政府相關部門應該制定嚴格而統一的行業標準，同時加強市場監管，并通過行業協會實現自律，將其納入健康規范的發展軌道。

據悉，2005年7月1日正式實施的《保健食品管理辦法》規定，企業可以申請國家核定功能以外的保健食品。記者就此詢問國家食品藥品監督管理局保健食品管理處了解到，目前還沒有接到“改善性功能”等國家核定功能以外的保健食品的申請。該處有關人士表示，根據法律規定，食品功能審批的大門始終是敞開的，企業完全可以申報。

看來，企業要想擁有性保健品市場的“入場券”，必須加緊產品的科研論證，才有望通過審核關。