當(dāng)前“兩新”組織黨建工作面臨的挑戰(zhàn)及對(duì)策

孫藝兵　孫志明

“兩新”組織是指新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織，而新社會(huì)組織中又以社區(qū)組織為主。“兩新”組織中的黨組織屬于黨的基層組織。基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是“三個(gè)代表”重要思想的組織者、實(shí)踐者和推動(dòng)者，是永葆黨的先進(jìn)性的源頭活水，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)不可或缺的重要組成部分。聯(lián)系蘇州市“兩新”組織黨建工作的實(shí)際，我們認(rèn)為，在現(xiàn)階段，重視“兩新”組織中的黨組織建設(shè)，正視其存在的問(wèn)題，全面探討“兩新”組織中黨建工作的有效對(duì)策就顯得十分重要。

一、當(dāng)前“兩新”組織中黨建工作存在的問(wèn)題及原因

在新的歷史條件下，“兩新”組織黨建工作得到了不斷重視和加強(qiáng)，使基層黨建領(lǐng)域有了新拓展，工作格局有了新調(diào)整，組織形態(tài)有了新變化，工作方式有了新改進(jìn)。但是，由于“兩新”組織中的黨建工作才剛剛起步，在工作的發(fā)展中也面臨了一些新情況和新問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，黨員管理難度加大，黨員先鋒模范作用不能得到充分發(fā)揮。黨員先鋒模范作用的發(fā)揮離不開(kāi)對(duì)黨員的教育和管理。而社會(huì)轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的種種新情況新問(wèn)題給黨員的教育管理帶來(lái)了一定的難度，具體表現(xiàn)在：一是黨員來(lái)源和思想觀念的多樣化給黨員管理帶來(lái)了難度。目前組織關(guān)系在社區(qū)的黨員不僅有離退休老黨員、有下崗后二次就業(yè)的“4050”人員、還有大學(xué)畢業(yè)后未落實(shí)工作單位的年輕黨員。尤其是失業(yè)的黨員整體組織觀念不強(qiáng)。由于當(dāng)前改革過(guò)程中的利益調(diào)整，出現(xiàn)不少社會(huì)問(wèn)題，部分黨員對(duì)原本屬于企業(yè)改制的深層次矛盾有怨氣，把對(duì)社會(huì)的不滿轉(zhuǎn)變成對(duì)社區(qū)的不滿，不支持、不配合社區(qū)黨組織開(kāi)展工作，有的甚至對(duì)社區(qū)黨務(wù)工作者進(jìn)行責(zé)難。還有部分國(guó)有企業(yè)為順利完成改制任務(wù)，對(duì)不愿把組織關(guān)系轉(zhuǎn)到社區(qū)的黨員由企業(yè)集體代轉(zhuǎn)，思想工作沒(méi)有做到位，導(dǎo)致部分黨員長(zhǎng)期不到社區(qū)報(bào)到。有一些在原單位該處理的黨員不處理，屬地化管理后矛盾就帶到了社區(qū)。二是黨員的頻繁流動(dòng)帶來(lái)的不確定性給黨員管理增加了難度。隨著人們的擇業(yè)觀念、就業(yè)方式和生活方式的多樣化，黨員在行業(yè)、地域間的水平流動(dòng)也不斷加快。黨員流動(dòng)性大的問(wèn)題主要集中在城市社區(qū)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織。平江區(qū)平均每年大約有2500名左右的退休黨員、流動(dòng)黨員、下崗失業(yè)黨員和非公經(jīng)濟(jì)組織黨員轉(zhuǎn)進(jìn)組織關(guān)系；蘇州高新區(qū)非公企業(yè)每年流進(jìn)流出的黨員都在200人左右。黨員流動(dòng)性大，再加上基層黨組織接轉(zhuǎn)組織關(guān)系仍然沿用傳統(tǒng)的接轉(zhuǎn)方式，黨員憑借一紙組織關(guān)系介紹信，如果要實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域接轉(zhuǎn)組織關(guān)系至少要經(jīng)過(guò)6個(gè)環(huán)節(jié)。這就給流動(dòng)黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)和黨員的管理帶來(lái)了一定的難度。三是“口袋黨員”或隱性黨員增多。隨著體制變化和結(jié)構(gòu)調(diào)整而增多的隱性黨員，也給黨員的教育管理工作帶來(lái)了一定的難度。

第二，黨組織功能定位不明確，開(kāi)展工作受到諸多掣肘。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有的地方反映非公經(jīng)濟(jì)和社區(qū)黨組織定位不明確，開(kāi)展工作顧慮重重。這種擔(dān)憂是有一定依據(jù)和道理的。眾所周知，農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這是歷史和實(shí)踐的結(jié)論，已為憲法和黨章所確認(rèn)，并且是絲毫不能動(dòng)搖的。但是非公經(jīng)濟(jì)黨組織和社區(qū)黨組織究竟應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用，黨章和我們黨的正式文件都沒(méi)有一個(gè)明確的說(shuō)法，以至于至今難以定論。就社區(qū)黨建來(lái)講，隨著政治體制改革的加快和經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，城市基層治理結(jié)構(gòu)將由政府領(lǐng)導(dǎo)的單一形式向政府主導(dǎo)、社會(huì)組織、居民群眾廣泛參與的新型治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。在這一新型結(jié)構(gòu)中，社區(qū)居委會(huì)不再是惟一的管理機(jī)構(gòu)，社區(qū)中新成立的居民議事委員會(huì)，業(yè)主委員會(huì)，科、教、文、衛(wèi)、體等方面的社團(tuán)、協(xié)會(huì)以及各種咨詢服務(wù)中心等各種社會(huì)組織將承擔(dān)越來(lái)越多的管理職能，發(fā)揮出越來(lái)越重要的作用。而且隨著民主政治建設(shè)步伐的加快，這些群眾自治組織、社會(huì)團(tuán)體、協(xié)會(huì)的民主政治權(quán)力和功能將逐漸強(qiáng)化。在這種情況下，社區(qū)黨組織如何發(fā)揮作用和找準(zhǔn)自身的定位就成為社區(qū)黨建的一道難題。就非公企業(yè)黨建來(lái)講，由于非公企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和所有制形式的特殊性，企業(yè)的出資人和投資者不是代表國(guó)家的各級(jí)政府，而是個(gè)體或私營(yíng)業(yè)主，這就決定了非公企業(yè)黨組織不能參與企業(yè)重大問(wèn)題的決策；由于黨員不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單位職工，而是受雇于私營(yíng)業(yè)主的雇員，沒(méi)有了身份、行政隸屬關(guān)系、檔案、戶口、鐵飯碗等等的限制，這就使得非公企業(yè)黨組織對(duì)黨員的管理和監(jiān)督缺乏行政手段那樣的剛性約束；再加上黨組織開(kāi)展工作又受到人手、環(huán)境、場(chǎng)地和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的制約，特別是有的企業(yè)還要看業(yè)主的臉色行事，這就使得企業(yè)黨組織感到自身地位的失落，在企業(yè)中有一種被邊緣化的感覺(jué)。

第三，社區(qū)黨建工作共建力度不夠，合力難以形成。主要存在“四個(gè)不足”。一是思想認(rèn)識(shí)不足。駐區(qū)單位缺乏共建意識(shí)，共建共駐出現(xiàn)“一頭熱”。一些在職黨員社區(qū)意識(shí)淡薄，重單位表現(xiàn)，輕社區(qū)服務(wù)。二是管理力度不足。社區(qū)黨員不斷增多，社區(qū)黨組織對(duì)其缺乏制約，黨員教育管理難以因人制宜、有針對(duì)性地展開(kāi)。三是干部配備不足。街道、社區(qū)干部兼職較多，工作精力分散，缺乏主動(dòng)創(chuàng)新的工作態(tài)度，不適應(yīng)社區(qū)黨建發(fā)展要求。四是經(jīng)費(fèi)場(chǎng)所不足。城市化的快速發(fā)展，導(dǎo)致街道每年經(jīng)費(fèi)都有很大的缺口，影響了對(duì)黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的安排，也缺少黨組織活動(dòng)場(chǎng)所。

二、加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作的對(duì)策和建議

“兩新”組織中黨建工作在實(shí)踐中存在的一些問(wèn)題，不得不引起我們對(duì)一些深層次問(wèn)題的思考。比如，新經(jīng)濟(jì)組織中黨的工作主要是經(jīng)濟(jì)工作還是政治工作?黨組織在企業(yè)經(jīng)濟(jì)工作中關(guān)注的主要是生產(chǎn)力還是生產(chǎn)關(guān)系?黨組織的工作著力點(diǎn)主要在企業(yè)的決策層、管理層還是在職工群眾中間?黨組織的工作內(nèi)容主要是由企業(yè)的自身需要決定還是由上級(jí)黨組織決定?黨組織功能是否包括監(jiān)督保證功能、利益協(xié)調(diào)功能、團(tuán)結(jié)教育功能、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)功能?社區(qū)黨組織在眾多的社區(qū)組織和駐區(qū)單位組織中如何找準(zhǔn)自身的定位，充分發(fā)揮自身的作用?社區(qū)黨建工作如何加大共建力度，形成共建合力?針對(duì)社區(qū)黨員流動(dòng)性大，黨員來(lái)源多樣化和老齡化的特點(diǎn)，社區(qū)黨組織怎樣加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨員的管理?如何調(diào)動(dòng)駐區(qū)單位在職黨員參與社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性?等等。帶著這些思考，針對(duì)“兩新”組織中黨建工作存在的問(wèn)題，我們認(rèn)為當(dāng)前加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作應(yīng)采取以下對(duì)策：

第一，找準(zhǔn)“兩新”組織中黨組織的角色定位，努力提高基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。依據(jù)新黨章并按照十六屆四中全會(huì)提出的轉(zhuǎn)變執(zhí)政方式、提高執(zhí)政能力的新要求，突破基層黨組織的傳統(tǒng)職責(zé)功能，積極探索各類基層黨組織的新的角色定位。解決角色定位問(wèn)題是全面推進(jìn)“強(qiáng)基工程”、提高基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的一個(gè)重要前提。因?yàn)橹挥惺紫冉鉀Q角色定位，才能充分發(fā)揮“兩新”組織中黨組織的職責(zé)和功能，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力才能得到切實(shí)提

高。具體地講，社區(qū)黨組織的定位，關(guān)鍵是理順社區(qū)黨組織與社區(qū)行政組織的關(guān)系，社區(qū)黨組織與社區(qū)單位黨組織，社區(qū)黨組織與社區(qū)基層組織的關(guān)系，賦予社區(qū)黨組織以必要的職權(quán)和功能，確保黨在社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中領(lǐng)導(dǎo)作用的實(shí)現(xiàn)。由于社區(qū)黨組織與農(nóng)村基層黨組織處于同等重要的地位，因此社區(qū)黨組織也應(yīng)定位于“領(lǐng)導(dǎo)核心”。不過(guò)這種領(lǐng)導(dǎo)核心地位的實(shí)現(xiàn)形式是以服務(wù)為主，搞好社區(qū)的協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)工作，開(kāi)創(chuàng)社區(qū)工作的新局面。非公企業(yè)黨組織與國(guó)有集體企業(yè)黨組織一樣，應(yīng)定位于政治核心。因?yàn)槎呤歉皆谵r(nóng)村和社區(qū)這個(gè)面上的經(jīng)濟(jì)實(shí)體中的黨組織，它們所依附的地區(qū)，其社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職能已由農(nóng)村黨組織和社區(qū)黨組織承擔(dān)了，企業(yè)黨組織是圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)這個(gè)中心開(kāi)展黨建工作，發(fā)揮引導(dǎo)、保證和監(jiān)督作用，因此應(yīng)定位于“政治核心”。不過(guò)這種政治核心與國(guó)有集體企業(yè)的政治核心不同。國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心是“企業(yè)中的政治核心”。參與企業(yè)的重大問(wèn)題決策，代表國(guó)家實(shí)現(xiàn)出資人的所有者權(quán)益。而非公企業(yè)黨組織的政治核心是“企業(yè)員工中的政治核心”，其職責(zé)是：貫徹黨的方針政策，引導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)遵守國(guó)家的法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)和共青團(tuán)等群眾組織，團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾，維護(hù)各方的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)“健康發(fā)展”。2000年5月14日，江澤民在江蘇、浙江、上海黨建工作座談會(huì)的講話中指出：“凡是已具備條件的非公有制經(jīng)濟(jì)組織，都應(yīng)建立黨組織，都要在企業(yè)職工中發(fā)揮政治核心作用。”

第二，按照共產(chǎn)黨員先進(jìn)性建設(shè)的新要求，鞏固和發(fā)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育成果，積極探索建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制。判斷一個(gè)黨是否先進(jìn)政黨，主要是要看這個(gè)黨的理論基礎(chǔ)、指導(dǎo)思想、性質(zhì)和宗旨，看這個(gè)黨是否是擁有強(qiáng)大的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，看這個(gè)黨的綱領(lǐng)和路線是否始終把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)和始終為最廣大的人民群眾謀利益，看這個(gè)黨是否有先進(jìn)的組織原則和長(zhǎng)效管用的制度機(jī)制。但是黨的先進(jìn)性并不等于黨員的先進(jìn)性，二者既有聯(lián)系又有區(qū)別：一方面黨員的先進(jìn)性來(lái)自于黨的先進(jìn)性，取決于黨的先進(jìn)性；另一方面，黨員的個(gè)體先進(jìn)性增強(qiáng)了又反過(guò)來(lái)能夠進(jìn)一步提升黨的整體先進(jìn)性。它們中間有一個(gè)互相轉(zhuǎn)化，由此達(dá)彼的橋梁。這種轉(zhuǎn)化機(jī)制就是黨的先進(jìn)性通過(guò)主體化過(guò)程，內(nèi)化或人格化為黨員個(gè)人的先進(jìn)性，使抽象的先進(jìn)性變?yōu)榫唧w的先進(jìn)性，使整體的先進(jìn)性化為個(gè)體的先進(jìn)性，使原則的先進(jìn)性化為豐富的、靈活的、生動(dòng)的先進(jìn)性。轉(zhuǎn)化的途徑就是加強(qiáng)黨員的黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，就是開(kāi)展黨員先進(jìn)性教育和加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)。今年以來(lái)，全黨開(kāi)展了保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)。從第一、二批單位的教育實(shí)踐來(lái)看，效果是好的，人民群眾是滿意的。此次先進(jìn)性教育活動(dòng)結(jié)束以后，如何建立保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的長(zhǎng)效機(jī)制，是基層黨建工作，同時(shí)也是全黨面臨的新課題，更是人民群眾的殷切希望。按照黨員發(fā)展和成長(zhǎng)的規(guī)律來(lái)看，建立長(zhǎng)效機(jī)制必須深入探索并且建立健全吸收新黨員的入口機(jī)制、黨員的教育和管理機(jī)制以及黨員的監(jiān)督和考核機(jī)制。要力爭(zhēng)在這些方面有所創(chuàng)新、有所突破。

第三，大膽探索，大膽實(shí)踐，不斷用新方法解決新經(jīng)濟(jì)組織中的新問(wèn)題。新經(jīng)濟(jì)組織中的黨建工作是黨建領(lǐng)域的新事物，目前還處于起步階段，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。有的甚至連組織都還沒(méi)有建立健全起來(lái)，有的雖然建起了黨組織，但開(kāi)展工作的情況也不盡人意。這就需要我們黨建理論工作者和實(shí)際黨務(wù)工作者在實(shí)踐中大膽探索，不斷用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題。一是要做到組織建設(shè)和制度建設(shè)有形化。要進(jìn)一步明確街道、社區(qū)黨組織在非公黨建中的工作職責(zé)，強(qiáng)化社區(qū)黨建工作向非公黨建領(lǐng)域的延伸滲透；充分發(fā)揮黨建、工建、團(tuán)建工作指導(dǎo)員的作用。在屬地化管理不能一步到位的情況下，采取屬地、屬條、屬業(yè)等多種形式的管理辦法，明確非公黨建的責(zé)任主體，理順?lè)枪髽I(yè)黨組織的管理體制；探索獨(dú)立式、聯(lián)合式、掛靠式和體外建黨等多種方式，不斷擴(kuò)大黨建工作的覆蓋面。要從企業(yè)和黨組織的實(shí)際出發(fā)，進(jìn)一步規(guī)范非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織的各項(xiàng)制度，使非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作逐步走上規(guī)范化和制度化的軌道。比如建立非公企業(yè)黨建工作例會(huì)制度，探索制定《非公企業(yè)黨組織工作暫行規(guī)定》等。二是針對(duì)有些業(yè)主對(duì)黨建工作不理解不支持的態(tài)度，要進(jìn)一步做好業(yè)主的思想政治工作。要通過(guò)各種媒體和手段理直氣壯地宣傳我黨對(duì)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的政策方針，宣傳在非公有制企業(yè)中開(kāi)展黨建工作的目的、意義以及有關(guān)文件規(guī)定，努力營(yíng)造一種濃厚的輿論氛圍，提高其對(duì)非公企業(yè)黨建工作的認(rèn)識(shí)。對(duì)新組建的非公企業(yè)黨工團(tuán)組織，可通過(guò)舉辦集體授牌授印儀式，有意識(shí)地邀請(qǐng)一些業(yè)主參加，激發(fā)他們對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作的熱情。要利用有的業(yè)主熱衷于企業(yè)文化的特點(diǎn)，把企業(yè)黨建工作與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合，比如可以通過(guò)幫助建立“企業(yè)文化長(zhǎng)廊”等形式，待時(shí)機(jī)成熟時(shí)幫助其一步一步建立黨組織，通過(guò)樹(shù)企業(yè)形象來(lái)樹(shù)黨的形象。同時(shí)要積極引導(dǎo)廣大私營(yíng)企業(yè)打造“誠(chéng)信品牌”，引導(dǎo)黨員為企業(yè)奉獻(xiàn)，為黨旗增輝。第三，針對(duì)某些非公企業(yè)黨建工作動(dòng)力不強(qiáng)、熱情不高的現(xiàn)狀，可以采取把非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工作成果與企業(yè)優(yōu)惠措施掛鉤的辦法，用經(jīng)濟(jì)杠桿啟動(dòng)業(yè)主重視黨建工作的內(nèi)生動(dòng)力。第四，針對(duì)非公經(jīng)濟(jì)黨組織關(guān)系與工會(huì)關(guān)系隸屬不一致，造成對(duì)企業(yè)多頭領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)狀，可以試行非公經(jīng)濟(jì)組織工會(huì)工作也采取屬地化的辦法進(jìn)行管理。

(作者單位：中共蘇州市委黨校)

責(zé)任編輯：錢國(guó)華