拉動內需還得靠政府

王大用

一般來說，拉動經濟增長的力量公認來自“三駕馬車”——出口、投資和消費，而我們這幾年增長主要靠前兩者：出口和投資。

我國的外貿順差主要來自美國和歐盟，這二者加一塊比中國對其他國家和地區的貿易順差總和還大好幾倍。近些年的全球經濟增長，實際上是美歐需求拉動亞洲，而亞洲的增長很大程度上靠中國拉動。換句話說，亞洲其他國家通過把中國對美歐的貿易順差轉化為自己對中國的貿易順差，實現經濟增長。

美國是中國出口第一大市場，中國出口香港的貨物中，多一半是轉口到美國的。如果美國調整經濟政策，通過擠壓國內非政府需求來降低赤字，我們的順差就很難實現，靠出口拉動經濟的做法就要面臨危險。

再看投資，目前國內投資率已高達近50%，無論根據任何經驗，這樣高的投資率根本不可能持續。

怎樣增加中國國內13億人口的消費，現在已成為全球經濟學界關注的話題。事實上，近年來國內學者們一直在建言拉動內需。

但能否做到，靠什么政策？

個稅起征點應每年調整

要提高消費，不能靠占人口總數比例不高的富人。高收入者消費意愿低，低收入者消費意愿高，這在全世界都是一樣的。要拉動國內消費，中低收入者是主體。這個群體在中國至少11億～12億人。

怎樣提高中低收入者的消費意愿和能力？一方面應增加他們的可支配收入，另一方面還應通過稅收的減少，將一部分原本用于投資的資本直接轉化為消費。

對農村來說，三年前開始提出減免農業稅，這是提高農民收入的一個可操作的辦法。我們看到，2003年以來隨著農村收入的提高，外出打工的人少了，民工荒問題就隨之出現。這就給我們提供了一個思路，即提高農民收入不是只有發展低附加值的出口型企業一條道路。

現在城市常住人口有40%左右，5億以上，他們以中低收入為主。然而在最近對個人所得稅免征點的討論中，目前還沒有人從宏觀經濟角度著眼論證應該給中低收入者減免個人所得稅問題。

10月份我在社科院一個會上就說過，在個人所得稅問題上，不能讓財政部門算賬——他們從自身職能出發，只會考慮稅收增長。而這些年稅收增長很快，每年都是以快于GDP和人均收入的速度增長，現在應該是考慮節支的時候了。

最終通過的個稅法修改，僅僅把免征點從1200元上調到1600元，步伐太小了。

1600元是什么概念？對于靠工資生活的低收入者來說，雙職工不過免征3200元，而一般家庭至少四口人，人均免征額不過800元，意義不大。對于中低收入者來說，哪怕少交100元稅收，他們都可能用于消費。5億個城市中低收入者，粗略算下來，平均一月至少500億元，一年6000億元的城市消費就出來了。現在國家稅收增長很快，每年都以高于GDP的速度增長，少這些錢對國家財政不算什么，但對拉動一直委靡不振的國內消費，會起到很大的作用。

退一步講，不論是GDP還是人均收入，都是逐年提高的，咱們的個人所得稅免征點10年不動，上調個三四百元還討論這么久，未免說不過去。稅法不能輕易更改固然不錯，但個稅起征點應每年調整，至少要同人們收入增長水平一致。保證低收入者基本上免稅，保證社會財富的再分配在公平的基礎上進行，這不僅本來就是個人所得稅的要義和目的所在，對促進消費的持續增長也大有裨益。

所以，從宏觀經濟上著眼，個人所得稅的征收問題上應該考慮經濟增長，而如果沒有消費的持續增長，經濟的可持續增長是不能實現的。

戶籍制度改革迫在眉睫

這樣做，并不意味著排斥新農村建設和城市化，反之，正能促進它們。沒有低收入者收入可持續的提高，同時還有個人所得稅征收水平的逐年提高，新農村建設和城市化是很成問題的。

“十一五”規劃提出了增長模式的轉變，但只是作為一個目標，而沒有提出任何方法。

要實現增長模式的轉變，應當把消費作為宏觀經濟政策突出的關注點，在消費問題上，又應當把扶貧和農村建設作為政府信用支持的一個突出的關注點。

在提高個人收入方面，城市化是個主要的動力。任何非農產業都比農業提高從業者收入水平更快。而我們現在正處于城市化的過程中最快的歷史階段，其速度比改革開放初期快得多。當然，改革開放前更不用提，那時是反城市化，知青下鄉。

從1978～2002年間，城市化率以每年0.88%的速度增長，而1995～2004年間這一速度為1.44%，這說明從90年代中期后城市化在加速，二、三產業發展比率大大提高。

勞動力向非農產業轉移，是一個完整的統一的過程。這一過程從十多年前的1992年我國取消糧票就開始了。但隨著人口向城市轉移，戶籍制度是個最大的障礙。現在對改革戶籍制度的需求已經是很迫切了，目標是讓戶籍制度至少不成為經濟發展和城市化進程的障礙。

今后十幾年我國也還將處于這樣一個城市化的過程中。隨著戶籍障礙的消失，城市化的進程還會加快。

求解農村基礎設施投入難題

當然，完全把寶壓在城市化上，問題也會很多。對農村問題我們不能不聞不問，特別是還有幾千萬貧困人口，有些山區連公路都不通，嚴重制約它們的發展。農村道路、供電、通訊、安全飲水這些問題不解決，農村很多落后地區的基礎設施還處于同我們的發展不協調的水平，而且差距會越來越大。這些基礎設施只靠農民自己是建設不了的，必須要由國家金融力量來支付。

這就要提到地方政府的信用。用地方政府信用支持農資，是各地城市都在普遍運用的，但一個突出的問題是國家現行法律不認可地方政府的信用金融，認為這樣做風險很高。

實際上在我國，地方政府有獨立的事權和稅收，而且地方稅收還在逐年增長中，這是其信用金融的基礎和進行必要的基礎設施建設的前提。在新農村建設過程中，特別是中西部地區的農村基礎設施、農村環境、基礎教育，這些建設項目單靠農村一點點的財政收入是遠遠不夠的，中央轉移收入也只有一點點，很難在短期內實現大的改變。中央應當在承認地方政府信用的前提下，在新農村建設中尋找突破口，用國家的力量以較快的速度把落后的基礎設施建設起來。

國家財政擔保本來是不允許的，但在中西部地區應該由法律規范來做一下，推動農村道路、小水電、中小學校的建設和投資，以求迅速地改變農村的面貌。

前期我們的基礎設施投資主要投在高速公路上，現在高速公路主干網已經建成，國家下一步應該把投資重點放到農村基礎設施建設上。如果國家投資的高速公路少建設1000公里，就能解決農村基礎設施很大的問題。1000公里高速公路，如果3000萬元一公里，差不多要300億元的投入。而農村簡易公路的造價很低，如果按1000元一公里計算，一個小村200口人，總投入20萬元修建20公里連到鎮上就夠了。國家如果能夠省出1000公里的高速公路投資，把這300億元資金轉移投入農村簡易公路建設，可以建設300萬公里的簡易公路，基本上農村公路設施就解決了。貧困地區人口糧食消費畢竟有限，公路一旦通了，可把附加值更高的產品運到外面去，進入流通領域。當然，高速公路還要建，但完全可以由企業通過市場化的方式來籌集資金進行運作。1000公里的高速公路在幾萬公里的公路網絡中的邊際效用或許不算什么，但300萬公里的農村簡易公路對農村起到的邊際效用是極大的。

在大城市，少修一兩個大而無當華而不實的大廣場，把這資金投入農村基礎設施建設，就能解決周邊農村一大批安全飲水問題。

再像小學初等教育，一個村有10萬到20萬元的投入就能有大大改善。

所有這些事情靠民營化投資是不行的，只靠地方當年的財政收入也實現不了。只能靠地方各級政府把未來幾年的財政收作為信用融資，爭取在未來三五年內解決農村基礎設施問題。

農村的這些基礎設施所需的投入在大規模城市化建設中，同我們每年幾萬億的固定投資比起來，只是九牛一毛。各地政府只要分出一點熱情來就能把落后貧困問題解決一大塊，而這樣做也不會影響“十一五”期間國家骨干的基礎設施建設。

作者系國家開發銀行專家委員會常務副主任