糧食安全不可忽視

孫亞娟

2004年我國實現糧食增產9％，扭轉了自1998年以來連續5年來糧食產量下降的局面。據國家糧食局預測，2005年中國糧食產量預計48000萬噸，比2004年略有增長，但糧食需求仍然在快速增長，估計2005年中國糧食缺口高達2000萬噸。我認為，糧食供求趨緊很可能是今后相當一個時期的常態，對糧食安全問題不能掉以輕心。

糧食安全概念的發展演變

糧食安全概念的內涵隨著世界糧食狀況的變化而不斷的發展演變。20世紀70年代初期世界谷物儲備急劇減少，糧價迅速上漲，世界糧食生產不足。因此，20世紀70年代初到80年代中期，糧食安全概念側重于確保糧食供應量和建立儲備制度。增加糧食的生產與庫存以平抑糧食供應的波動和穩定的滿足消費需求，則成為糧食安全的主要目標。

1983年4月，聯合國糧農組織世界糧食安全委員會提出了糧食安全的概念，即“糧食安全的最終目標應該是，確保所有人在任何時候既能買得到又能買得起他們所需要的基本食品”。這個概念包括三個方面的具體目標：1．確保生產足夠數量的糧食；2．最大限度的穩定糧食供應；3．確保需要糧食的人們都能獲得糧食。這個概念是在糧食儲備增加、糧食產量上升的同時卻仍然存在饑餓人群的背景下提出的。與以前的糧食安全的概念相比，新概念不僅要求提供充足的糧食供應總量，而且要求所有的消費者既能買得到、又能買得起所需要的基本食品。假如一個國家或地區有足夠的糧食可供全體居民消費，但若缺乏流通手段或購買力，就意味著并不是每個公民都能獲得必要數量的糧食。新的糧食安全概念強調弱勢人群的糧食可獲性。

20世紀90年代以后，糧食安全的內涵又有了新的變化。1992年糧農組織世界衛生組織共同召開的“國際營養大會”第一次提出：“在提高全民營養認識的基礎上，注意營養安全，確保所有的人們都能持續地做到營養充足”。從此，營養安全成為糧食安全的一個重要組成部分。1996年召開的“世界糧食首腦會議”又重申：“人人都有權獲得安全而富有營養的糧食”，要求“到2015年把世界上饑餓和營養不足的發生率減少一半”。按照糧農組織的解釋，營養安全就是“在人類的日常生活中，要有足夠、平衡的，并且含有人體發育必需的營養元素供給，以達到完善的糧食安全”。

營養安全的含義還在發展中，它不僅要有足夠的糧食數量，還要保持健康的質量以及膳食多樣化的前景。這必將給今后的糧食安全、農業發展都帶來深刻影響。提倡營養安全，并不是要追求奢侈的生活享受，而是為了更合理地利用資源，更合理地安排生活，讓人類以最節約的財力、物力去享受更為安全、舒適的生活。

我國糧食安全的重點

糧食安全問題涉及許多方面。由于各國的資源稟賦不同，政治、經濟實力不同，經濟制度和發展階段不同，每個國家所面臨具體問題千差萬別；即使同一個國家，在不同的發展時期所面臨的糧食安全問題的具體內容也不相同。

從中長期看，由于人口增加，耕地減少，城市化加快，人民生活水平提高，我國糧食需求將呈剛性增長，糧食供求關系將是偏緊的。糧食是特殊的商品，是關系國計民生的戰略物資。糧食安全是國家安全的基礎，是國家的第一安全。我國是世界上最大的糧食生產大國，又是世界上最大的糧食消費國，長期以來我國糧食安全的重點集中于增加總量的供應上，即注重糧食自給自足。我國糧食問題從總體上要依靠國內解決，完全自給自足或依賴他人是不可取的。我國糧食安全的宗旨是既要保障自給自足的最低底線的糧食供應，又要充分利用好世界糧食市場的資源。

食物質量和食品安全是我國食物安全的重要問題。我國有一部分耕地受到不同程度的污染，部分糧食、農畜產品和蔬菜也存在不同程度的質量安全問題。農產品的農藥和重金屬污染問題都很嚴重。人們對糧食安全的關注，不僅包括生產的糧食夠不夠吃，也包括生產的糧食是否安全、健康。中國營養學會提醒人們：控制油脂攝入，平衡膳食結構。營養安全問題已引起人們對日常膳食結構的關注。

目前，我國不存在對國家糧食安全構成巨大威脅的因素。從1983年開始，我國從食物和飼料的凈進口國變為凈出口國，而且出口量和凈出口量逐年增加，2003年的中國食物和糧食的出口和凈出口水平都達到了歷史紀錄；90年代末超常規的國家糧食儲備導致市場價格和糧食生產逐年下降，到2003年初糧食市場供需狀況基本達到平衡，糧食價格開始趨于穩定，2003年底糧價上漲，總體上講是一個正常的市場供需反應，但在糧價上漲過程中，政府和媒介對糧食安全問題過于關注誘導了預期糧價的上升，從而加劇了2004年初的糧價上漲。總的說來，我國的糧食安全前景是樂觀的。

確保我國糧食安全的對策

建立和健全糧食生產長效供給體系。要確保糧食生產的長效供給，必須堅持做到：一要實行最嚴格的耕地保護制度，確保面積不減少、質量不下降。二要切實加強科技興糧，培育和推廣良種，發展節水灌溉技術，不斷提高糧食單產。三要加大改善糧食生產條件的力度，特別要加強糧食主產區的建設，加快中低產田改造高產田的速度，不斷提高土地質量，提高糧食可持續生產能力。四要完善農業和糧食社會化服務體系，向糧食生產者、經營者及時提供準確、有效的多種服務，如科技、信息、市場、儲運、咨詢、良種、農資等，以提高糧食生產的效率和效益。五要維護市場糧食的合理價格。

健全糧食市場體系。首先．科學規劃布局，逐步形成以中心批發市場為龍頭，區域性批發市場為骨干，初級批發市場為基礎的三級批發市場體系，并規范和聯結城鄉集貿市場、零售市場，形成高效有序的糧食市場網絡體系。同時，加快培育成熟的市場主體，促進糧食有序流通。其次，進一步加強市場監督管理，規范市場秩序，為糧食生產者、消費者、經營者提供管理規范、流通有序的場所。第三，健全和完善批發市場服務功能，加快糧食電子商務平臺建設，促進糧食電子商務的發展，逐步形成傳統市場和電子商務密切結合的現代化糧食流通新格局。四要逐步建立健全包括現貨市場和期貨市場在內的完整的糧食市場體系，把糧食安全置于更加廣闊的市場和資源的基礎上。

建立和健全糧食質量安全體系。一要強化糧食生長條件保護，從生產源頭確保原糧質量。二要建立糧食食品質量安全技術法規體系，將糧食的生產、加工、流通、消費納入法制管理軌道。三要嚴格實行糧食市場準入制。四要加大糧食質量安全管理力度，對糧食質量衛生進行專管。

建立和健全糧食安全預警預報和應急保供體系。及時收集、整理、分析國內外糧食生產、需求、庫存和產銷政策等變動情況。當監測到收購、批發、零售各環節市場糧價波動逼近“安全警戒線”時，就及時發出預警信號。

建立國家糧食儲備管理新體系，進一步放開對糧食購銷過程的控制，準確把握國家糧食儲備糧的數量、吞吐和運作方式，公開國家糧食儲備糧及其它糧食市場信息，有效地引導糧食的生產、儲存與銷售。

建立預防和消除突發極端情況的政策體系。推行糧食進口多元化政策，防止出現對特定國家的糧食進口依賴；創造條件形成穩固的海外糧食生產基地；在國際法基礎上，與主要糧食出口國達成協議，穩定供需關系。加強糧食生產防災減災體系建設；發展糧食以外的植物性食品生產，建設人工草場，發展草食畜牧業，弱化糧食生產的季節約束，增強其他食品對糧食的替代作用。

利用國際市場提高我國糧食安全保障。近些年來，隨著國際市場糧食的大量供應和價格的下滑，同時我國內糧食生產成本和價格的不斷升高，許多人注意到利用國際市場來調節供應比完全自給自足給為經濟，且能從很大程度上緩解我國人地緊張的矛盾，有助于實現農業的可持續發展，有利于調整農業生產結構，增加農民收入。

樹立食品安全的觀點，統籌規劃碳水化合物、油脂和蛋白質等主要營養素的生產和供給；既要向耕地要“糧食”，也要向林地、草地、水面要食物；既要著眼于土地的食物利用，也要著眼于領海甚至公海的食物開發；既要考慮滿足當前的食物需求，也要考慮食物生產的可持續發展。只有這樣，才能確保國家的食品安全。

作者單位：北京工商大學經濟學院

(編輯／陳亞南)